“一帶一路”背景下中國對外承包工程的國別環(huán)境評價研究

許勁 曹陽 于全輝

摘要：對外承包工程是中國與“一帶一路”沿線國家經濟合作的主要形式之一，加強沿線國家承包工程的國別環(huán)境研究有利于降低風險和提高成功率。文章基于現有研究，新增營商環(huán)境因素，指標設計上考慮基礎設施承包工程的特點，構建了包含6個環(huán)境因素、33個指標的工程承包國別環(huán)境綜合評價體系，運用熵權法對“一帶一路”64個國家的工程承包國別環(huán)境進行定量評價，對熵權法結果進行了Spearman檢驗和對國別環(huán)境綜合值進行了聚類分析。研究結果表明：基礎設施環(huán)境和經濟環(huán)境是“一帶一路”沿線工程承包重要的國別選擇因素;“一帶一路”沿線各國的工程承包環(huán)境差異顯著，分布很不平衡，東南亞、南亞地區(qū)國家環(huán)境較好，中東歐和西亞北非區(qū)域次之，東亞、中亞和獨聯體地區(qū)較差;根據“一帶一路”沿線國家工程承包環(huán)境評綜合價值的大小，可以劃分為四種類型：好、較好、較差和差。研究結論不僅為中國在“一帶一路”沿線各國開展工程承包提供了國別選擇的經驗證據，同時為積極落實我國“走出去”戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議提供了重要參考。

關鍵詞：“一帶一路”;對外承包工程;國別環(huán)境評價;熵權法;聚類分析

一、問題提出及相關研究進展

2013年，習近平主席提出了“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰苯ㄔO優(yōu)先發(fā)展的領域是基礎設施建設，因此，中國工程承包企業(yè)可通過對外承包工程這種經濟合作形式參與“一帶一路”國家基礎設施建設，有效帶動外貿出口和國內相關產業(yè)發(fā)展，緩解國內產能過剩問題。2014—2017年中國在“一帶一路”沿線國家對外承包工程新簽合同額占總新簽合同額的比例和完成營業(yè)額占總完成營業(yè)額的比例不斷攀升（如圖1、圖2），到2018年底“一帶一路”國家新簽合同營業(yè)額貢獻率達52%，完成營業(yè)額貢獻率達52.8%，這將繼續(xù)推動“一帶一路”沿線區(qū)域成為我國對外承包工程的重點區(qū)域。但目前除了部分大型央企國企有著多年馳騁國際市場的經驗外，我國大多數工程企業(yè)不熟悉“一帶一路”沿線國家承包市場環(huán)境，缺乏海外投資經驗，如果企業(yè)盲目“出?！?，承包工程將容易遭受失敗。有研究表明，2005—2014年中國在“一帶一路”沿線國家投資失敗的大型項目數量和金額占失敗項目比例分別達24.6%和23.7%，沿線國家這些投資失敗的大型項目具有較大的地域差異。同時，對于中國企業(yè)而言，“一帶一路”國家的投資風險明顯高于平均水平。因此，怎樣引導中國工程承包企業(yè)到沿線最合適的國家成功承包基礎設施工程，這是當前中國實施“一帶一路”倡議需要研究的重點問題之一。要想找到最能成功承包工程的國家，需要加強對“一帶一路”沿線國家的國別環(huán)境研究。綜上所述，本研究對我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家承包工程國別選擇決策具有重要的現實意義。

隨著“一帶一路”倡議深入推進，“一帶一路”沿線承包工程也成了學術界的研究熱點之一，相關研究主要涉及“一帶一路”帶來的機遇與風險、承包模式及影響因素等，如：卜小龍[1]和欒茵[2]研究了“一帶一路”倡議給我國對外承包工程企業(yè)帶來的機遇與風險;黃河和鄒為分析了中國建筑企業(yè)在“一帶一路”沿線基礎設施投資面臨的主要政治風險及相應的風險管控建議[3];徐景雷研究了承包商參與“一帶一路”的聯合體模式的實現途徑和風險管控等[4];羅曉斐對中國對沿“絲綢之路經濟帶”23個國家工程承包發(fā)展的影響因素進行了實證分析[5];張純威和戴本忠實證研究了對外工程承包在我國與“一帶一路”沿線國家的經濟關系中處于主導和先行地位，并探討了其負向和正向影響因素[6];何凡和曾劍宇系統研究了雙邊關系對我國對外承包工程具有的顯著促進作用[7]。

同時，“一帶一路”沿線國家的經營投資環(huán)境也受到了國內外學者的關注，一些學者對沿線國家某一環(huán)境要素進行了研究，如：胡俊超和王丹丹分析了“一帶一路”沿線國家的國別風險[8];胡必亮和潘慶中研究了“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的綜合發(fā)展水平及排序[9];Neerenko和Koppel研究了“一帶一路”經濟帶上波羅的海宏觀區(qū)域交通環(huán)境[10];張莉研究了中國與東盟國家間營商環(huán)境差異和“一帶一路”背景下協同構建策略[11];Tracy等研究了中國在歐亞大陸推行“一帶一路”倡議的環(huán)境規(guī)制及風險[12];張曉君和李文怡構建了“一帶一路”國別投資法治環(huán)境評估體系[13];程中海和南楠研究了“一帶一路”框架下東道國制度環(huán)境[14]。此外，另一些學者對“一帶一路”沿線國家投資環(huán)境進行了綜合評價研究，如：史雪娜和李嫣資建立了涵蓋政治等6因素的對外投資環(huán)境模型，并運用層次分析法對東南亞國家的投資環(huán)境進行實證分析[15];Li等借助德爾菲法從社會經濟發(fā)展水平、安全環(huán)境等6方面構建了沿線國家投資環(huán)境評價體系并進行了綜合評價[16];Shrestha評價了尼泊爾的投資環(huán)境及“一帶一路”倡議下合作可能性[17];權衡和張鵬飛采取熵值賦權法從政府表現、經濟表現等6個方面對“一帶一路”在亞洲區(qū)的國家和地區(qū)的投資環(huán)境進行實證分析以及投資環(huán)境綜合指數排名[18];張瓊等運用熵權法結合層次分析法對“一帶一路”沿線合作國家的油氣相關環(huán)境進行了評價[19]。

基于以上文獻分析可知：（1）目前關于“一帶一路”沿線承包工程的研究多是關注機遇、風險、模式等，少數學者通過承包合同額或者完成營業(yè)額回歸分析

探討了不同因素對“一帶一路”沿線國家承包工程的顯著性，但未探索相關因素的權重大小，也未對所有因素進行綜合評價。（2）現有關于“一帶一路”國家經營投資環(huán)境的研究多集中于一般對外直接投資，各研究具體指標體系差異大，尚未考慮營商環(huán)境因素，研究國別也僅限于“一帶一路”部分國家。由于對外承包工程涉及政治、經濟、文化、資源、基礎設施、營商環(huán)境等多個方面，重點在基礎設施領域，“一帶一路”沿線國家有60多個，已有的研究不能有效指導中國工程企業(yè)對沿線各國的正確評價和了解。（3）評價結果分析上，大多數研究只針對評價綜合值進行簡單總結描述，較少對綜合評價值的分布特征和聚類進行分析。投資環(huán)境需要根據不同投資主體、投資或引資目的，建立不同投資環(huán)境影響因素構成的指標體系，運用合適的方法進行綜合評價，最終服務于具體決策[20]。因此，本文將從建筑企業(yè)海外承包工程經營決策視角，新增營商環(huán)境因素，指標設計上考慮基礎設施承包工程的特點，利用2017年相關數據，基于熵權法對沿線64個國家基礎設施領域開展工程承包的國別環(huán)境進行定量評價，并對結果聚類分析，找出影響工程承包的重要的國別環(huán)境因素和分析出各區(qū)域國別環(huán)境的優(yōu)劣，為承包企業(yè)制定“一帶一路”沿線國家承包工程的最佳策略提供參考。

二、“一帶一路”沿線承包工程的國別環(huán)境指標體系及評估方法

（一）“一帶一路”沿線承包工程的國別環(huán)境指標體系

目前國內外單獨研究海外工程承包投資環(huán)境影響因素的文獻相對較少，但一些相關研究從不同視角反映了對外工程承包國別環(huán)境影響因素，如：Chen和Messner[21]、陳勇強等[22]認為開展海外工程承包應當了解不同地區(qū)的市場特點，并開展屬地化策略;王政發(fā)現東道國經濟下行壓力會阻礙大型項目建設[23]，而張純威和戴本忠則認為國家的總體工程建設規(guī)模應與其經濟發(fā)展正向相關[6];曾劍宇等研究發(fā)現東道國國家政治風險對我國對外工程承包有顯著的負向影響，“一帶一路”沿線東道國穩(wěn)定的政治環(huán)境能夠增強雙邊關系對對外承包工程的促進作用[24];尹美群等實證研究表明中國對“一帶一路”國家對外工程承包的區(qū)位環(huán)境會受到東道國要素稟賦和良好制度環(huán)境的顯著正向影響[25]?，F有投資環(huán)境因素評價幾乎都沒有考慮營商環(huán)境。而一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣將直接影響該地區(qū)招商引資的多寡，同時也直接影響區(qū)域內的各經營企業(yè)[26]。因此，本文將從政治、經濟、社會、營商環(huán)境、基礎設施環(huán)境、資源稟賦等六個方面，探究中國建筑企業(yè)在“一帶一路”沿線國家承包工程的國別環(huán)境因素及其指標體系。

1.政治環(huán)境因素

政治因素是指對工程承包活動具有實際與潛在影響的政治環(huán)境、政治力量和有關的政策等，本研究從政治局勢和政府表現兩方面來衡量。

（1）政治局勢，主要包括目標國的政治穩(wěn)定度和國際關系友好度。東道國穩(wěn)定的政治環(huán)境能夠對對外承包工程產生促進效應，提高業(yè)主按約支付工程營業(yè)款的可能性;國際關系友好度越高越有利于外國人或者外國企業(yè)在目標國的經營和安全。

（2）政府表現，主要包括國家治理水平、政府政策連續(xù)性、法律質量和政府清廉程度。政府治理國家水平越高，推出的政策連續(xù)性越好，法律質量越高，則越有利于目標國工程建設項目的順利實施，政府清廉程度則影響著承包工程實施的成本。

2.經濟環(huán)境因素

經濟環(huán)境因素是指影響工程承包活動的一個國家或地區(qū)的宏觀經濟狀況和經濟環(huán)境，主要包括經濟發(fā)展狀況、經濟體制、金融、證券市場發(fā)育及完善程度等具體因素的總和，本文用經濟發(fā)展水平和金融市場來衡量。

（1）經濟發(fā)展水平，包括名義GDP總量（現價美元）、實際GDP增長速度以及人均GDP（現價美元）。這些指標越高，東道國的市場規(guī)模越大、增長速度越快和購買實力越大，則該國在工程承包項目上有更多的國際招標，進而吸引更多的中國企業(yè)參與該國的承包工程項目投標。

（2）金融市場，主要包括：目標國政府的財政實力、匯率穩(wěn)定度、物價穩(wěn)定度、資本項目開放程度和國家債務安全程度等。由于“一帶一路”沿線國家的基建需求大、所需要的資金多，企業(yè)可能以BOT、PPP等融資性的方式參與，因此除了考慮沿線國家的一般經濟發(fā)展水平還需考慮該國的金融市場情況。政府財力越大、國家債務安全度越高、匯率和物價越穩(wěn)定，則越有利于采用BOT和PPP融資性模式。資本項目開放度高，則可以采用項目債權融資的方式進行，從而可以減輕企業(yè)融資壓力。

3.社會環(huán)境因素

社會環(huán)境因素是指一個國家社會發(fā)展狀況，涉及社會制度、社會群體、安全及生活狀態(tài)等。由于“一帶一路”沿線國家普遍相對落后，本文的社會因素著重考慮社會治安水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平以及城鎮(zhèn)化水平。社會治安水平低的國家時常發(fā)生針對外國企業(yè)的犯罪活動，造成財產損失和人員傷亡，而一些國家醫(yī)療水平低、衛(wèi)生條件差也在一定程度上會影響工程項目建設進度。同時，工程承包需求多體現在對基礎設施建設及維護的需求，城鎮(zhèn)化水平越高，對工程承包需求越大，同時城鎮(zhèn)化發(fā)展空間越小，可能會擠出勞動密集型工程，而會增加對技術密集型工程承包后續(xù)服務需求。

4.營商環(huán)境因素

營商環(huán)境是指企業(yè)在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時間和成本條件。本文參考中國“一帶一路”指數平臺網中營商環(huán)境相關指標，采用環(huán)境稅收負擔、經濟法律完善度、商業(yè)便利化、行政效率、支付結算便利程度5個指標，這5個指標決定著工程承包營商環(huán)境的好壞，從而影響到中國建筑企業(yè)建設成本、工期、利潤、結匯便利程度和風險。

5.基礎設施環(huán)境因素

基礎設施環(huán)境因素是指為居民生活和社會生產提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經濟活動正常進行的公共服務系統?，F有文獻多關注基礎設施的便利程度，如選取人均基礎設施的數量來衡量東道國基礎設施環(huán)境因素。由于本文研究的是基礎設施領域工程承包，更關注基礎設施發(fā)展需求和行業(yè)狀況，本文參考中國“一帶一路”指數平臺網相關指標，站在行業(yè)的角度，從基礎設施建設情況、基建行業(yè)規(guī)模及增速，以及基建行業(yè)投資熱度等方面來衡量。

（1）基礎設施情況，包括目標國基建水平、基建行業(yè)開放度以及基建戰(zhàn)略發(fā)展清晰度3個指標。

（2）基建發(fā)展速度，包含建筑業(yè)、交通業(yè)、能源業(yè)和公共事業(yè)的規(guī)模及增速這4個指標。

（3）基建投資熱度，包含建筑業(yè)、交通業(yè)、能源業(yè)和公共事業(yè)投資熱度這4個指標。

6.資源稟賦環(huán)境

資源稟賦又稱為要素稟賦，指一國擁有的勞動力、資本、土地、技術、管理等各種生產要素。工程承包需要大量原材料，如水資源、能源、礦產等，如果該國家或地區(qū)自然資源相對匱乏，承包的工程則需要大量進口原材料，這勢必會增加企業(yè)成本、降低利潤;同時，工程建設項目是勞動力密集型生產方式，需要大量的勞動力，一國或地區(qū)人力資源豐富、勞動力價格低廉將有利于降低在該國承包工程項目的運營成本。本文在資源稟賦因素方面主要考慮自然資源和人力資源因素，分別選用自然資源豐富程度和人力資源豐裕程度來衡量。

基于以上分析，遵循指標的系統性、可比性、可查找性和可操作性等原則，本文構建了包括6個一級指標、11個二級指標、33個三級指標的對外承包工程國別環(huán)境因素指標體系，力求能夠全面、系統地反映承包工程時所需考慮的國別環(huán)境因素，同時對中國承包企業(yè)有具體的、針對性較強的啟示和幫助。具體指標體系及數據來源如表1所示。

（二）評價對象及數據來源

根據地域、政治等因素，本文將“一帶一路”沿線66個國家和地區(qū)劃分為：東亞（1國）、東南亞（11國）、南亞（7國）、中亞（6國）、西亞北非（18國）、獨聯體（6國）、中東歐（17國）等類型，各類型國家情況如表2。其中巴勒斯坦和敘利亞數據過少，尤其敘利亞局勢動蕩不安，本研究中暫不考慮，因此本研究的國別涉及64個國家。本文指標數據來源包括：中國“一帶一路”指數平臺網[27]、世界銀行和有關文獻[28]。

（三）評價方法

本研究屬于涉及國家和建筑產業(yè)的海外投資環(huán)境評價，穆獻中和李凱認為國家產業(yè)投資環(huán)境評價適合采用的方法包括：層次分析法、熵權法、灰色綜合評價法、模糊綜合評價法、主成分—聚類分析法[20]。為減少主觀人為因素的影響和保持國別特征評價的客觀性，本文采取熵權值法，具體步驟如下。

三、“一帶一路”沿線承包工程的國別環(huán)境評價結果及分析

（一）國別環(huán)境評價指標權重結果及排序

本文選擇2017年“一帶一路”沿線64個國家或地區(qū)樣本數據，將三級指標的原始數據進行無量綱化處理和異常值處理，計算每個國家每個三級指標的特征比重P，隨后計算各項指標的熵值E和差異系數D，最終確定各項指標的熵權，其各級指標權重結果見表3。

（二）“一帶一路”沿線承包工程國別環(huán)境綜合評價結果

基于表3權重和各指標的數據，可以得出各個國家的綜合評價值U，“一帶一路”沿線國家綜合、二級指標和排名如表4所示。

（三）對國別環(huán)境綜合評價值排序結果的檢驗

為檢驗文章熵值法確定指標權重的科學性及指標評價體系的合理性，本文利用中國對“一帶一路”沿線某一國家或地區(qū)的工程承包完成營業(yè)額/GDP和中國對“一帶一路”沿線某一國家或地區(qū)的對外工程承包完成營業(yè)額/64個國家的完成營業(yè)額總和，按照11的權重，作為國別環(huán)境的整體表現，進行重新排名，然后對兩者的排名結果進行Spearman相關性檢驗，見表5。

（四）結果分析

1.基于熵權值法的權重分析

依據表3的權重數據可得對外工程承包國別環(huán)境因素一級指標構成比例如圖3所示。從圖3可知：基礎設施環(huán)境因素占比最高，為50.0%;經濟因素權重居于第二位，為26.8%;營商環(huán)境因素排第三，為6.6%;政治環(huán)境因素排第四，為6.4%;社會環(huán)境因素排第五，為6.1%，資源稟賦因素排名最后，為4.1%。權重排序表明，沿線各國在“基礎設施環(huán)境因素”和“經濟環(huán)境因素”方面的指標數據有相當大的差異，反映了更多的信息，即沿線各國國別環(huán)境的差異主要體現在基礎設施和經濟表現方面，其次是營商環(huán)境因素、政治環(huán)境因素及社會環(huán)境因素。

同時，從表3可知：對于基礎設施環(huán)境因素方面，首先應考慮基建投資熱度（權重35.3%），其次再考慮基建發(fā)展速度（權重11.3%）、基礎設施情況（權重3.5%）。在經濟因素方面，要以經濟發(fā)展水平（權重17.6%）為主，同時兼顧金融市場（權重9.2%）。在營商環(huán)境因素方面，經濟法律完善度權重最高（權重1.98%），稅收負擔、商業(yè)便利化、行政效率及支付結算便利度差異不明顯，這意味著在此類國別環(huán)境因素中更注重一國或地區(qū)經濟法律的完善程度。在政治環(huán)境因素中，政治局勢（權重2.8%）和政府表現（權重3.5%）基本上同等重要。在社會因素中，社會治安指標在整個國別環(huán)境指標體系中排名較前（排名第8），而醫(yī)療衛(wèi)生水平和城鎮(zhèn)化水平排名較后，可見在社會因素中更看重沿線國家的社會治安水平。在資源稟賦因素中，相對于自然資源豐裕度（權重1.9%），作為勞動力密集型的對外工程承包更看重人力資源豐裕度（權重2.23%）。

2.基于沿線國家及地區(qū)的國別環(huán)境綜合結果分析

（1）總體差異特征。

“一帶一路”沿線承包工程國別環(huán)境的綜合評價是基于每個國家在所評價目標上相對總體水平的差異程度來測度的，每個國家工程承包環(huán)境的綜合評價結果不僅取決于國家本身的情況，同時還要考慮其他國家的相對情況。從國別環(huán)境綜合評價的得分看，分值越大，表明工程承包環(huán)境越好;分值越小，表明工程承包環(huán)境越差。

首先，從“一帶一路”沿線國別環(huán)境的綜合評價得分分布特征看（表7），所有國家綜合評價得分平均值為0.308 53，得分最高的印度為0.637 5，最低的也門為0.086，印度工程承包環(huán)境得分是也門得分的7.4倍，這反映“一帶一路”沿線不同國家的工程承包環(huán)境差異非常明顯。進一步看，沿線國別環(huán)境的綜合評價得分頻數分布偏度值為0.814、峰度值為0.4，表明尖峰右偏態(tài)分布明顯。并且，標準差0.113 06數值較小，表明分布較為集中，即得分較低的國家占有較大比重。極差0.551 5數值較大，說明“一帶一路”沿線各國工程承包環(huán)境差距較大。

其次，從沿線國家所屬區(qū)域看，東南亞區(qū)域環(huán)境綜合得分最高，其平均值為0.378 6。南亞地區(qū)次之，平均值為0.357。中東歐和西亞北非區(qū)域再次之，得分平均值分別為0.292 4、0.284 6。第四區(qū)域為中亞和東亞，平均得分分別為0.240 3和0.243。承包環(huán)境最差的區(qū)域為獨聯體國家，平均得分為0.228 4。

最后，從沿線各國工程承包環(huán)境綜合評價得分的排序看，排名前10位的國家分別是印度、印度尼西亞、沙特阿拉伯、馬來西亞、波蘭、越南、菲律賓、新加坡、巴林、巴基斯坦，其中位于東南亞地區(qū)的國家5個，南亞地區(qū)國家2個，西亞北非地區(qū)國家2個，中東歐地區(qū)國家1個;排名后10位的國家分別是黑山、東帝汶、塞浦路斯、塔吉克斯坦、烏克蘭、阿富汗、不丹、摩爾多瓦、亞美尼亞、也門，其中東南亞、南亞、中東歐地區(qū)各1個國家，西亞北非和中亞地區(qū)各2個國家，獨聯體國家有3個國家。

（2）聚類分析。

為了清晰給出不同目標國國別環(huán)境優(yōu)劣，將所有國家承包工程的環(huán)境綜合得分作為變量通過SPSS19.0軟件、運用K均值聚類法對沿線64個國家進行聚類分析，將其分成以下四類地區(qū)（見表8）。

第Ⅰ類（U>0.55），為工程承包環(huán)境好的國家，綜合評價得分均值為0.591。從得分來看，這些國家基礎設施環(huán)境因素排名均位居前列。這意味著這些國家的基礎設施發(fā)展需求較大，政府對供水、電力、交通、港口和公共衛(wèi)生設施等基礎設施項目加大了投資力度。同時，政府也希望外資和本國私營企業(yè)參與投資基礎設施，正努力為私營企業(yè)投資創(chuàng)造各種有利條件并建立合理的法律框架，以及調整稅率、投資政策等宏觀調控，可以優(yōu)先選擇進入正逐漸迎來基礎設施建設新高潮的國家。

第Ⅱ類（0.36

第Ⅲ類（0.243

第Ⅳ類（U<0.24），為承包環(huán)境差的國別，綜合評價得分均值為0.196。這些國家主要位于獨聯體、中東歐、西亞北非，這些國家的共同弱點是政治環(huán)境較為動蕩，經濟發(fā)展水平低，社會環(huán)境不穩(wěn)定，營商環(huán)境不完善，基礎設施建設比較落后以及資源稟賦薄弱等。國別環(huán)境影響因素指標排名靠后，意味著進入這些國家將面臨巨大的投資風險、更高投資失敗的可能，中國企業(yè)在進入這些國家承包工程前要綜合評估和謹慎考量，目前暫不建議進入這些國家進行對外承包工程活動，可持續(xù)關注后續(xù)工程承包環(huán)境改善。

四、結論與建議

本文基于政治、經濟、社會、營商環(huán)境、基礎設施環(huán)境和資源稟賦6個因素、三層次33個指標構建了國別環(huán)境指標體系，利用2017年中國“一帶一路”指數平臺網、世界銀行等網站豐富的數據信息，運用熵權法研究了中國在“一帶一路”沿線64個國家承包工程國別環(huán)境的影響因素指標權重及各國指標綜合值排名，對熵值賦權結果進行了Spearman檢驗，對國別環(huán)境綜合值進行了聚類分析。本文研究結論為：第一，沿線各國國別環(huán)境差異主要體現在基礎設施和經濟表現方面，基礎設施環(huán)境因素最為重要，其中基建投資熱度和基建發(fā)展速度是中國企業(yè)對外承包工程時考慮的非常重要的因素;經濟因素和營商環(huán)境是影響國別環(huán)境的第二和第三大因素，尤其是東道國經濟發(fā)展水平顯著影響著中國企業(yè)決策。第二，通過綜合評價，發(fā)現沿線64國承包工程的環(huán)境差異非常大，并且分布很不平衡，東南亞區(qū)域承包環(huán)境較好，南亞地區(qū)次之，東亞、中亞和獨聯體地區(qū)較差。第三，通過聚類分析，將“一帶一路”沿線64國承包工程的國別環(huán)境劃分為好、較好、較差、差四種類型。第四，通過Spearman檢驗熵值賦權法的測算結果仍然得到一致相關的結論，表明本文的研究結論具有科學合理性。

綜合上述結論，為促進中國企業(yè)通過承包工程積極和成功參與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設，提出以下三個建議：（1）企業(yè)層面。應綜合考察“一帶一路”沿線各國的政治、經濟、社會、營商環(huán)境、基礎設施和資源稟賦等因素，重點關注其基建投資熱度、基建發(fā)展速度、經濟發(fā)展水平、金融市場情況以及營商環(huán)境，科學選擇國別，避免盲目“走出去”給企業(yè)造成重大損失。目前可以將東南亞、南亞作為企業(yè)對外工程承包的重點首先選擇，其次可以將中東歐、西亞北非作為第二梯隊逐步擴展，將南亞、獨聯體和中亞的部分國家作為潛在投資區(qū)域并根據具體情況相機抉擇。同時，做好國別風險防范。（2）政府層面。加強宏觀調控，為中國企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家對外工程承包提供政策制度保障。在國內生存空間越來越小、產能嚴重過剩的情況下，中國建筑企業(yè)紛紛趁著“一帶一路”倡議走出國門，作為理性的企業(yè)都會選擇到國別環(huán)境好和利潤高的國家，這勢必造成在某一國家或地區(qū)中國企業(yè)扎堆、惡性競爭，最后影響企業(yè)發(fā)展和國家對外開放戰(zhàn)略的實施。因此，政府要加強對境外工程承包項目推薦的統籌協調工作，避免出現一哄而上和內部惡意競爭;同時，在境外投資保護、海外投資風險預警與防范、工程融資保障、人身財產安全保障等方面為不同的國別環(huán)境提供相應的制度和政策保障，以保護和保證中國企業(yè)能夠放心和安心地在“一帶一路”沿線國家開展工程承包。（3）相關中介服務機構層面，要積極為中國建筑企業(yè)“走出去”提供服務保障。對外工程承包是一種綜合性的國際經濟合作，涉及國際政治、經濟、文化、金融、法律、技術、制度與管理等多方面專業(yè)知識，而通常情況下工程企業(yè)只具備較強的專業(yè)技術和管理能力，還需要中介機構提供國際政治、經濟、文化、金融、法律、外語方面的服務，才能更有助于承包企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展工程承包時作出更加科學的國別選擇和順利實施工程項目。

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