行政事業(yè)單位如何完善預算編制及管理

郭麗輝

當前，行政事業(yè)單位在開展預算編制和管理工作時，或多或少會存在一些問題，其中包含了預算管理意識薄弱、預算編制不合理、預算執(zhí)行不到位等。所以，在行政事業(yè)單位預算編制和管理過程中，應結合存在的問題，提出相應處理對策，在提高單位預算管理水平的同時，將預算管理價值充分發(fā)揮，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)預算編制及管理意義

因為預算編制方式不合理，對應的管理體系不完善，部分行政事業(yè)單位在進行預算編制及管理過程中，無法對今后一段時間內所需資金情況進行科學的預測， 從而使資金形成冗余。形成有的項目已開始，但沒有資金支持。針對行政事業(yè)單位管理人員而言，應做好預算編制和管理工作，并對單位各項預算資金進行把控，考察預算項目申報情況，讓資金效益得到充分發(fā)揮。與此同時，行政事業(yè)單位需要從自身管理角度出發(fā)，制定完善的管理對策，對預算編制和管理過程進行監(jiān)管，讓單位因為預算編制管理對自身開展工作起到推波助瀾的效果。

二、行政事業(yè)預算編制及管理存在的問題

（一）預算意識問題

在預算管理中，包含的內容有預算編制、預算執(zhí)行、預算管理、預算考核等，其中，預算編制和執(zhí)行管理作為重要內容，直接影響預算管理效果。但是從目前情況來說，部分行政事業(yè)單位在進行預算編制及管理時，不具備較強的預算管理意識，使得領導沒有給予預算編制及管理工作高度注重，給預算編制和管理工作開展帶來不利影響。因為行政事業(yè)單位預算編制及管理意識薄弱，導致單位工作開展和預算管理要求偏離，無法促進行政事業(yè)單位預算管理水平的提高。由此可見，如果預算編制和管理意識不強，沒有根據(jù)預算管理要求制定完善的管理體系，將會阻礙預算管理價值發(fā)揮，最終管理效果不理想。

（二）預算編制問題

行政事業(yè)單位在開展預算管理過程中，要求單位結合預算編制方案執(zhí)行預算管理活動。然而在實際中，部分單位在開展預算編制活動時，沒有結合單位實際情況和時代發(fā)展，選擇對應預算編制方式，使得預算編制結果和實際存在明確差異，無法發(fā)揮預算管理價值。首先，在預算編制中，預算編制內容過于單一，在這種環(huán)境下，預算管理人員執(zhí)行計劃效率較慢，從而制約預算管理水平的提升。其次，預算編制不是一個部門的問題，不只是財務部門的問題，需要各部門合力溝通，才能把預算編好，做到不漏項。在執(zhí)行預算管理工作中，預算管理人員沒有把預算編制體系落實到實處，導致各種腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，給單位發(fā)展帶來直接影響。

（三）預算執(zhí)行問題

大多數(shù)行政事業(yè)單位在運營發(fā)展中，雖然認識到預算管理在其發(fā)展中起到的作用，但是在實際執(zhí)行過程中，預算執(zhí)行效率緩慢，甚至存在不執(zhí)行預算的狀況。首先，預算編制方式較為隨意，和單位實際情況不符。在預算編制過程中，缺少合理依據(jù)，甚至存在沒有經過實際調查進行立項，使得預算資金到位以后才發(fā)現(xiàn)項目不具有可執(zhí)行性，導致預算執(zhí)行結果差強人意。

其次，缺少對預算單位職責及影響預算收支因素思考。頻繁地調整預算，不但會影響預算管理的專業(yè)性和威嚴性，同時也會造成單位資金大量閑置或者占用，無法給單位正常運營提供支持，從而加劇資源消耗，損害行政事業(yè)單位整體利益。

三、行政事業(yè)完善預算編制及管理的相關建議

（一）強化預算管理意識

行政事業(yè)單位在開展預算編制及管理工作時，為了提升預算管理水平，首先，樹立正確的預算意識。只有在領導的帶領下，才能讓基層人員樹立正確的預算管理意識，對各個部門職工進行監(jiān)督管理，讓各個部門人員能夠明白預算編制管理的意義，自主參與到預算管理工作中，真正實現(xiàn)預算管理中全員參與目標。其次，轉變預算部門注重資源分配、輕視預算管理的理念，樹立正確的預算管理思想，意識到預算編制和管理在單位資源分配中起到的作用，并建立完善的管理體系。最后，強化預算法制理念，提升預算管理的約束性，實現(xiàn)預算管理的專業(yè)性和合理性。在開展專業(yè)培訓活動時，應該讓預算編制人員明白預算編制管理的意義，并端正預算人員工作態(tài)度，保證預算編制管理工作順利進行。

（二）優(yōu)化預算編制方式

預算編制方案選擇將決定預算編制效果。財政部門在開展財務管理工作時，應要求各個單位預算管理內容進行改革優(yōu)化。為了從根源上防止預算編制形式化問題出現(xiàn)，預算編制人員需要對預算編制的合理性和科學性充分關注，結合實際情況，選擇最佳預算編制方式，從而使財政資金得到高效運用。在預算編制過程中，應強化專項公用經費管理，嚴格按照專項公用支出范疇，規(guī)范專項公用經費支出結構，把原專項公用費用優(yōu)化整合，如業(yè)務培訓費用、辦公設備購置、專用材料購置、專用設備維修等，上述支出都要按照相關政策要求進行預測安排，沒有明確標準的，應該從嚴控制、科學安排。此外，各個部門均要根據(jù)預算績效管理要求，參考政府戰(zhàn)略目標，實施預算編制和管理。在編制項目績效目標過程中，應該認真填寫項目具體實施計劃，季度支出進度計劃；對偏離戰(zhàn)略目標，超出部門職責范疇的項目，不得列入到預算中，保證預算的合理性和規(guī)范性。

（三）加強預算執(zhí)行力度

要想保證預算編制質量和管理效率，行政事業(yè)單位在開展預算管理工作時，需要從預算考核角度入手，采取綜合考核及動態(tài)考核方式，對考核結果優(yōu)化處理。并且，應該對行政事業(yè)單位考核體系進行改革創(chuàng)新，建設完善的考核評價機制，通過強化監(jiān)管，保證考核管理的公正性和公平性。在執(zhí)行預算管理工作時，為了提升預算管理水平，要求行政事業(yè)單位結合預算管理要求，制定預算目標，并將預算目標細化到各個部門中，根據(jù)實際嚴格執(zhí)行。行政事業(yè)單位管理人員和監(jiān)管部門人員需要對預算執(zhí)行狀況進行追蹤監(jiān)管，必要的情況下，應做好專項檢查工作，極大限度提升行政事業(yè)單位預算管理水平。除此之外，做好項目預算評審及事前績效評估工作。各部門申報項目過程中，應該對各方面進行評估，如項目與宏觀政策、部門職責、預算績效可實現(xiàn)性等。除了政策已經明確的資金數(shù)額，可以直接分配下達項目，其他項目均需要在約定期限內完成財政評審，財政部門結合財政評審結果安排預算。項目申報財政部門后，財政部門把選擇一批重點項目開展財政項目前期績效評估，并結合評估結果安排項目預算，使預算可執(zhí)行性得到加強。

四、結束語

總而言之，現(xiàn)階段，大部分行政事業(yè)單位均意識到預算編制和管理對單位發(fā)展的意義，并且在單位內部開展了預算工作，但是在實際實施過程中，由于預算意識薄弱，采取的預算編制方式不合理，導致預算管理水平相對偏低，沒有達到預期效果?；诖?，單位在預算編制和管理過程中，需要根據(jù)實際，強化預算管理意識，把滾動預算、零基預算等方式引入其中，編制規(guī)范的預算方案，給后續(xù)預算執(zhí)行管理工作開展提供支持，在提升預算管理效率的同時，引導行政事業(yè)單位健康發(fā)展。