京津冀協(xié)同發(fā)展背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級問題探究

楊莉虹 宋曉華 左曉麗

（石家莊學(xué)院 河北石家莊 050035）

引言

隨著市場環(huán)境的不斷變化、國內(nèi)外市場不斷延伸，國民經(jīng)濟發(fā)展要不斷尋找新路徑，對于北方經(jīng)濟而言，由于我國生產(chǎn)要素不斷向東部遷移、發(fā)展中心開始由南方向北方轉(zhuǎn)移，使北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有有利機遇。打造區(qū)域經(jīng)濟圈，是快速擴大經(jīng)濟規(guī)模、提高經(jīng)濟發(fā)展速度的重要途徑，且我國已經(jīng)有打造經(jīng)濟圈的成功案例，即珠三角與長三角地區(qū)，其在引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。而北方地區(qū)的北京、天津、河北在地理位置、民族文化擁有先天條件，且社會資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對完善，京津冀區(qū)域經(jīng)濟圈構(gòu)建有了堅實基礎(chǔ)，能夠成為中國經(jīng)濟發(fā)展的第三大經(jīng)濟圈。同時國家正努力重新部署京津冀地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，并相繼頒發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》等綱領(lǐng)，指明京津冀地區(qū)未來協(xié)同發(fā)展道路，進一步推動三個區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。但在京津冀協(xié)同背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級存在許多發(fā)展障礙。首先，基于國家總體環(huán)境而言，南方與北方經(jīng)濟發(fā)展速度相差較大，南方要優(yōu)于北方，雖然京津冀地區(qū)發(fā)展受到高度重視，但其經(jīng)濟總量、經(jīng)濟發(fā)展速度不及珠三角和長三角；其次，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，京津冀地區(qū)經(jīng)濟主要依賴于重工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)；最后，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，北京文化、教育、科技、金融等第三產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢，天津現(xiàn)代化制造業(yè)發(fā)展較快，而河北地區(qū)工業(yè)水平尚處于發(fā)展中期，第一產(chǎn)業(yè)比重大，制造業(yè)水平較低，從而造成社會資源、生產(chǎn)要素流動的不均衡。因此，在該背景下，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)要不斷進行轉(zhuǎn)型升級，探索出新的發(fā)展道路，才能實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)升級分析

（一）京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體分析

京津冀作為中國北方最大經(jīng)濟體，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”結(jié)構(gòu)，即京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)比重以第三產(chǎn)業(yè)為主、第二產(chǎn)業(yè)次之、第一產(chǎn)業(yè)最低。同時京津冀第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要高于全國水平，而第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展低于全國水平。京津冀地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以北京最優(yōu)、天津市次之，河北省最低，從而造成三個地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)相差較大，北京市從業(yè)人員主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，天津市主要集中在加工制造的第二產(chǎn)業(yè)，而河北省從業(yè)人員主要集中在勞動密集型的傳統(tǒng)行業(yè)，從而可知京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。

北京市作為國家首都，其文化、政治地位突出，對外交流能力強，其社會資源、生產(chǎn)要素吸引能力相對較強。據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)可知，截至2016年，北京市第一產(chǎn)業(yè)比重由1949年的23.12%降低到2016年的0.52%；第二產(chǎn)業(yè)由1949年的36.82%降低到2016年的19.17%，第三產(chǎn)業(yè)由1949年的40.07%上升到2016年的80.3%，從而可知，北京市已經(jīng)進入后工業(yè)化發(fā)展階段。

天津市毗鄰北京市，較容易吸引資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素進入，且作為北方重要港口，具有較強海運能力，能夠進口國外礦石、煤炭等資源，因而天津市的裝備制造、加工產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年，天津市第一產(chǎn)業(yè)比重僅為1.23%，第二產(chǎn)業(yè)比重為44.57%，第三產(chǎn)業(yè)為54.02%，從而可知，天津市正處在工業(yè)化后期發(fā)展階段。

河北省作為北方大省，地區(qū)主要以平原為主，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，同時作為內(nèi)陸省，其在發(fā)展工業(yè)過程中難以吸引外部資源進入，且礦產(chǎn)資源少，無法形成規(guī)劃統(tǒng)一的第二產(chǎn)業(yè)布局。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年，河北省第一產(chǎn)業(yè)比重為11%，第二產(chǎn)業(yè)從1978年的51%降到2016年的47.31%，第三產(chǎn)業(yè)從1978年的21%上升到2016年的42%，從而可知，河北尚還處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，河北部分地區(qū)特別是貧困地區(qū)甚至還處于工業(yè)化初期發(fā)展階段，發(fā)展水平相對滯后。

（二）京津冀地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析

從各個地區(qū)經(jīng)濟歷史發(fā)展軌跡可知，第二產(chǎn)業(yè)是國家及地區(qū)長期經(jīng)濟支柱，其健康平穩(wěn)發(fā)展為社會穩(wěn)定、國家進步提供保障。對于京津冀地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，本文選取2014-2018年時間段產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)作為分析依據(jù)。由表1中數(shù)據(jù)可知，首先，采礦業(yè)在2014-2018年，北京采礦業(yè)總值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐漸下降，比重下降了0.35%，而天津市、河北省比重上升，分別為1.31%、0.50%；煤炭產(chǎn)業(yè)占總工業(yè)比重，北京、河北下降了0.32%、0.56%，天津上升了2.85個百分點；石油和天然氣產(chǎn)業(yè)，北京、天津、河北分別下降了0.00%、1.36%和0.17%，均呈下降趨勢。黑色金屬礦采產(chǎn)業(yè)，均呈上升趨勢，北京、天津和河北分別上升了0.22%、0.13%、1.04%。其次，對于輕工業(yè)而言，2014-2018年，天津與河北占工業(yè)總產(chǎn)值的比重均上升，其中天津上升了4.21%，達14.39%，河北上升了2.14%，達20.14%，而北京則下降了1.36%，僅為6.52%。最后，對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，2014-2018年，京津冀三地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，北京從21.38%下降了2.35個百分點，至19.03%，天津和河北則分別上升了1.29個百分點和1.12個百分點，分別至17.05%和4.86%。

通過以上數(shù)據(jù)可以得出以下結(jié)論：京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，差異較大，北京市主要以汽車制造、計算機、電子行業(yè)為主，多數(shù)為下游終端產(chǎn)品；天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為均衡，上游原材料加工產(chǎn)業(yè)、中間制造產(chǎn)業(yè)、下游終端產(chǎn)業(yè)均有涉及；河北省主要以黑色金屬產(chǎn)業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)為主，多數(shù)為上游原材料加工產(chǎn)業(yè)。

（三）京津冀地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析

隨著經(jīng)濟發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，未來第三產(chǎn)業(yè)將會取代第一、二產(chǎn)業(yè)成為國家或地區(qū)的經(jīng)濟支柱，也是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對于第三產(chǎn)業(yè)而言，可將其簡單理解為涉及流通、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，表2為2014與2018年第三產(chǎn)業(yè)分行業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值。2014年第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，北京、天津、河北依次為77.45%、49.34%、36.6%；2018年第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，北京、天津、河北依次為79.54%、50.21%、37.6%，從而可知，北京在京津冀地區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最優(yōu)的，而河北地區(qū)比重偏低，處在國內(nèi)中下游水平。

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的問題

（一）京津冀地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，資源環(huán)境超載矛盾嚴(yán)重

京津冀地區(qū)是我國北方地區(qū)經(jīng)濟率先發(fā)展的區(qū)域，但其經(jīng)濟發(fā)展以重工業(yè)為基礎(chǔ)，對煤炭、石油、礦石等資源的需求量極大，同時，河北區(qū)域內(nèi)制造業(yè)多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能落后，加劇了能源消耗。重工業(yè)的過度發(fā)展，導(dǎo)致京津冀地區(qū)環(huán)境狀況日益惡劣，環(huán)境污染、資源消耗問題嚴(yán)重，加劇了人與自然環(huán)境之間的矛盾。首先，京津冀地區(qū)是水資源匱乏地區(qū)，工業(yè)發(fā)展消耗了大量水資源，且該區(qū)域人類經(jīng)濟活動日益活躍，更加劇了水資源的短缺；另一方面，工業(yè)發(fā)展造成了水源污染，大量廢水排放到自然環(huán)境中，對自然水源凈化能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其次，基于大氣污染層面，重工業(yè)發(fā)展燃燒了石油、煤炭、天然氣資源，向大氣排放了硫化物、氧化物，大氣污染嚴(yán)重，霧霾天氣高頻發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2016年，京津冀地區(qū)空氣污染指數(shù)PM2.5達到73微克/立方米，嚴(yán)重超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。最后，京津冀地區(qū)土地資源更加寶貴，一方面，工業(yè)發(fā)展占據(jù)了大量土地資源；另一方面，工業(yè)廢渣排放使得土地不堪重負，濕地、草原退化嚴(yán)重，從而可知，京津冀地區(qū)資源環(huán)境問題已經(jīng)到了迫在眉睫的地步。

表1 2014年、2018年京津冀第二產(chǎn)業(yè)（不含建筑業(yè)）分行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重

表2 第三產(chǎn)業(yè)分行業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值

（二）市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于京津政治文化氣息濃厚，受政治層面的影響，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)以國企、央企為主，且多數(shù)國企與央企總部也坐落于該區(qū)域，使得國有型經(jīng)濟總量高于其他類型經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，京津冀地區(qū)國有經(jīng)濟總量達到60%以上，與長三角、珠三角經(jīng)濟圈相差較大，使得京津冀地區(qū)市場體制的統(tǒng)一化、規(guī)范化建設(shè)落后，無法有效發(fā)揮市場機制的最大效用。其次，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，京津冀地區(qū)汽車制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)均是前十行業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。特別地，河北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，依舊以重化工業(yè)為主，其主要原因是北京、天津作為經(jīng)濟、政治中心，通過“虹吸效應(yīng)”、“集聚效應(yīng)”聚集大量技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象直接造成了資源浪費、市場秩序不穩(wěn)定，大量低水平產(chǎn)業(yè)聚集，無法形成特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，使其產(chǎn)業(yè)競爭力弱，而政府過度干預(yù)、保護主義的存在，加劇了京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的受阻，整體經(jīng)濟效益差強人意。

（三）產(chǎn)業(yè)附加值較低

京津冀地區(qū)作為北方重要的經(jīng)濟圈，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依舊存在一系列問題，產(chǎn)業(yè)附加值較低。北京作為國際大都市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要明顯優(yōu)于津冀地區(qū)，但相比于國際都市，重化工行業(yè)、石化行業(yè)依舊是北京經(jīng)濟支撐；天津重工業(yè)已經(jīng)在進行升級改造，并大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)模比重大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低等問題仍然凸出；河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題更加突出，其經(jīng)濟支柱依舊是高耗能、高污染、低產(chǎn)能的鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)，且集聚效應(yīng)低、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟質(zhì)量差，同時，金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等附加值較高行業(yè)在河北省GDP中的占比較低。另外，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)上，河北省對于技術(shù)創(chuàng)新的投入也不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、種植結(jié)構(gòu)老化、勞動生產(chǎn)率較低，制造業(yè)技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝落后，以原材料和產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)居多，由此可知，京津冀地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡較為嚴(yán)重。

（四）河北省人口凈流出嚴(yán)重，且均主要流入鄰近的京津兩市

人是具體實施者，人才聚集才能夠保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)順利升級轉(zhuǎn)型。但京津冀地區(qū)人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，北京是政治文化中心，也是國際化大都市，天津也是我國北方地區(qū)重要的經(jīng)濟中心，京津在人才吸引能力要遠強于河北省，最終導(dǎo)致河北省人才流失嚴(yán)重，且多數(shù)人才流入京津地區(qū)，而京津地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“城市病”，從而嚴(yán)重限制了京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。對于河北省，人才流失是亟待解決的核心問題，一方面，人口流失造成了河北省地廣人稀，土地資源得不到廣泛利用，經(jīng)濟發(fā)展不完全；另一方面，高素質(zhì)人才流失影響巨大，大量河北籍或河北省內(nèi)高等學(xué)校畢業(yè)生未能在本地就業(yè)，制約了經(jīng)濟發(fā)展。

政策建議

（一）深入推廣綠色生產(chǎn)和綠色消費方式，實現(xiàn)地區(qū)綠色發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化，深入推進綠色生產(chǎn)、綠色發(fā)展，對生態(tài)保護、資源節(jié)約設(shè)定嚴(yán)格的紅線，發(fā)展資源節(jié)約型綠色經(jīng)濟。首先，轉(zhuǎn)變京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)，尤其在天津市、河北省，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以煤炭、石油產(chǎn)業(yè)為主，借助生產(chǎn)、消費綠色化的雙管齊下，積極推廣綠色清潔能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，如建立完善的天然氣供應(yīng)體系、提高風(fēng)電、水電、光電、生物電的使用比重，從而改變產(chǎn)業(yè)過度依賴石油煤炭的現(xiàn)狀。其次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、推動綠色生產(chǎn)革命進程，以經(jīng)濟市場為導(dǎo)向，提高綠色技術(shù)的開發(fā)、創(chuàng)新力度，順利引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨于環(huán)保、清潔方向發(fā)展。而對于京津冀地區(qū)高消耗、高污染的重化工業(yè)，采用遷出、淘汰等手段，保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，避免帶來污染轉(zhuǎn)移及資源高耗的問題。最后，以綠色消費帶動產(chǎn)業(yè)的綠色化，借助綠色社區(qū)、綠色出行等方式實現(xiàn)京津冀地區(qū)消費的綠色化。此外，京津冀產(chǎn)業(yè)改造升級要遵循該地區(qū)功能定位，建立、遵守環(huán)境保護體系。

（二）加強頂層設(shè)計，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高市場化程度

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)要完成轉(zhuǎn)型和升級，需要實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在該背景下，首先，要制定完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)的前瞻性、戰(zhàn)略性發(fā)展提供引領(lǐng)綱要，并列出一攬子發(fā)展計劃。其次，產(chǎn)業(yè)改造升級要以京津冀地區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，積極利用各個地區(qū)優(yōu)勢、彌補不足。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)要與頂層設(shè)計相輔相成，按照該地區(qū)發(fā)展實踐要求，構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)、交通、政治、經(jīng)濟、生態(tài)于一體的宏偉藍圖，加強三個省市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性、宏觀性。最后，產(chǎn)業(yè)與頂層設(shè)計的無縫搭接，離不開統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因而要加強京津冀地區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能力，如環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)控、一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機制、完善統(tǒng)一的生態(tài)保護機制，為該地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展建設(shè)功能強大的領(lǐng)導(dǎo)力量，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力量的構(gòu)建可借助三省市之間的領(lǐng)導(dǎo)相互派遣、異地任職等方式，加強京津冀地區(qū)干部人才交流，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）以產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移為抓手，實現(xiàn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與空間布局優(yōu)化調(diào)整需要建立有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制。首先，政府通過制定實施一系列產(chǎn)業(yè)政策，從宏觀角度為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級設(shè)定目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局；其次，京津冀三省市產(chǎn)業(yè)要推進合作機制構(gòu)建，抓住產(chǎn)業(yè)建設(shè)共同目標(biāo)，加強企業(yè)主導(dǎo)型區(qū)域合作，使城市的交流溝通更加頻繁、區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的互動頻率更高，從而打破經(jīng)濟區(qū)域壁壘。同時，由于京津冀地區(qū)國有經(jīng)濟比重較大，因而要積極發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于政府而言，要以京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為視角，打破過去“一畝三分地”僵化思維和行政割據(jù)藩籬，加快資金、技術(shù)、硬件等生產(chǎn)要素的流動效率，實現(xiàn)資源共享、資源優(yōu)化配置，提升京津冀地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化水平；最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化離不開交通，因而要注重京津冀地區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)路的完善，為京津冀三省市內(nèi)社會資源的流動提供保證。最后，加強雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，雄安新區(qū)是位于京津冀地區(qū)國家重點打造的新區(qū)，作為北京非首都功能疏解集中承載地，其產(chǎn)業(yè)要以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位進行建設(shè)，并主動融入北京市高精尖產(chǎn)業(yè)體系。

（四）創(chuàng)造良好人才環(huán)境，加強高素質(zhì)人才的培養(yǎng)、吸引

北京、天津高等學(xué)府較多，人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量要遠高于河北省，并且京津人才吸引力要優(yōu)于河北省。首先，基于政府層面，積極打造省市要素市場一體化，借助政府統(tǒng)籌作用，建立統(tǒng)一開放的人才管理機制，同時，政府通過政策、稅收等方面優(yōu)惠手段，完善京津冀一體化的勞動力市場和社會保障體制，鼓勵人才向冀地區(qū)遷移，加快人力資源在區(qū)域內(nèi)流動，實現(xiàn)京津冀地區(qū)人才結(jié)構(gòu)穩(wěn)定；其次，各省市要塑造良好的人才環(huán)境，大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等高端行業(yè)，吸引高端人才，實現(xiàn)人才聚集效應(yīng)，同時，完善塑造人才培養(yǎng)、成長鏈條的扶持體制，擴大人才隊伍規(guī)模；最后，要加強與高等院校的交流合作，為人才提高廣闊的發(fā)揮空間，從而有利于高素質(zhì)人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供源源不斷的人才。

結(jié)論

區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接決定區(qū)域經(jīng)濟的命運，在京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的背景下，一旦產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)生問題，則會嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，甚至出現(xiàn)負面影響。因而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是必然的，只有加強產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)京津冀整個地區(qū)經(jīng)濟的綠色可持續(xù)、健康發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，由于京津冀三個省市優(yōu)勢、存在的問題各不相同，因而要積極整合三個區(qū)域的優(yōu)勢，優(yōu)劣互補，有效緩解或者解決不同省市的難題，促進京津冀地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素的有效流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，釋放出最大空間溢價。同時，政府在產(chǎn)業(yè)協(xié)同過程中發(fā)揮重要作用，政府應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，在政策、制度等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，也要加強人才的培養(yǎng)和吸引力度。