有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)

李強(qiáng)

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，整個(gè)世界正面臨著前所未有的大變局;國內(nèi)面臨著來自于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。如何有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使之成為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的最重要途徑，是目前擺在我們面前的時(shí)代課題。

一、有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要高度體現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，也是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。革命戰(zhàn)爭時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們一以貫之的根本原則。

中國特色社會(huì)主義在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域所取得的所有重大成就的根基就在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革效果非常顯著，圍繞主要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度體系已經(jīng)基本形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展已經(jīng)取得重大突破。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的體制機(jī)制建設(shè)還不完善，還不能夠滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，與現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大理想還存在著較大差距。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，保證著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向。有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義最大優(yōu)勢這一根本性原則。當(dāng)前，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要求廣大黨員干部始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，真正做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕。我們要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的制度建設(shè)，不斷提升各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的治理能力。

二、有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要著力提升制度執(zhí)行力

習(xí)近平總書記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”中國特色社會(huì)主義制度已經(jīng)成為人類文明發(fā)展的重要標(biāo)志，中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來。作為有機(jī)整體，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是不可分割的。只談制度建設(shè)或只說治理體系和治理能力，都是片面的，都是無法經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的。制度建設(shè)是前提，執(zhí)行力是發(fā)揮制度優(yōu)越性和推升治理能力的最主要措施。

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義制度體系已經(jīng)基本確立，主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)已經(jīng)比較完備。但我們也要看到，部分領(lǐng)域和部分工作中仍然存在制度執(zhí)行力不夠的現(xiàn)象。制定制度的目的在于執(zhí)行。無論多么優(yōu)越的制度和多么完善的制度，如果不能落實(shí)到具體工作中，只能是一紙空文、“紙上談兵”，無法對實(shí)際工作起到推動(dòng)作用。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須要提高制度的執(zhí)行力。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按法律辦事、按制度辦事、按章程辦事，強(qiáng)化紀(jì)律意識，增強(qiáng)底線思維，堅(jiān)決不能觸碰制度的“底線”，切實(shí)提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平。二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)制度權(quán)威。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是整體性工作、全局性工作，具有相當(dāng)大的困難和挑戰(zhàn)。特別是在當(dāng)前改革進(jìn)入深水期，攻堅(jiān)克難、“啃硬骨頭”不應(yīng)只作為口號，而應(yīng)體現(xiàn)在具體行動(dòng)、具體工作中，由此對制度的理解和執(zhí)行則是各級領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的重大挑戰(zhàn)。但是，制度具有剛性，不容挑戰(zhàn)和變通，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要帶頭維護(hù)制度權(quán)威。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主心骨”，對身邊人和廣大人民群眾具有典型示范作用，其一言一行都會(huì)對他人產(chǎn)生重要影響。因此，在維護(hù)制度權(quán)威方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，以良好的言行帶動(dòng)和影響他人。三是要強(qiáng)化對制度執(zhí)行的監(jiān)督。有效監(jiān)督是提升制度執(zhí)行力的重要保障。沒有監(jiān)督的制度執(zhí)行力容易弱化，容易“迷失方向”。在有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須要強(qiáng)化對制度執(zhí)行力的有效監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，要將問責(zé)機(jī)制、考核機(jī)制落到實(shí)處，真正提升制度執(zhí)行的效果。

三、有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要努力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、把握改革開放方向、破解改革發(fā)展難題、更好服務(wù)人民群眾，都依賴于廣大黨員干部。黨的十九大報(bào)告提出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量。”有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須依靠一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力好、服務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍。

以隊(duì)伍建設(shè)來推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要努力做到以下三個(gè)方面：一是要堅(jiān)持黨管干部原則。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，突出選拔和使用能夠樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的干部，將那些能夠很好地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的好干部選拔出來和使用起來。各級黨組織要認(rèn)真貫徹黨管干部原則，將那些會(huì)干事、能干事、干成事的好干部放在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為黨和人民作出更大的貢獻(xiàn)。二是要加強(qiáng)對黨員干部的教育培訓(xùn)。各級黨組織要高度重視黨員干部的教育培訓(xùn)工作，結(jié)合各地、各層面和具體工作的需要，在堅(jiān)持好黨性教育的前提下，突出業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)的教育和培訓(xùn)，使廣大黨員干部能夠及時(shí)補(bǔ)齊自身“短板”，完善專長，更好地在實(shí)際工作中施展才干。三是要突出黨員干部的治理能力建設(shè)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國的一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工作，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好、更快發(fā)展的形勢所需，黨中央對此高度重視。各級黨組織要高度重視黨員干部的治理能力建設(shè)，要在思想意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作方法等各個(gè)環(huán)節(jié)加以教育和錘煉。在思想意識方面，要讓廣大黨員干部能夠做到理想信念堅(jiān)定、信仰根基牢固、思想之舵穩(wěn)定;在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，要讓廣大黨員干部能夠全面掌握工作的發(fā)展方向、具體要求;在工作方法方面，要讓廣大黨員干部能夠以創(chuàng)新性的思路去開展工作，根據(jù)工作所需不斷調(diào)整和創(chuàng)新工作方式方法。

（作者：中共長春市委黨校副教授）

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