實施“雙培養(yǎng)、雙增強”工程 筑牢脫貧攻堅的基層基礎

孟令鑫

安圖縣突出發(fā)揮黨建優(yōu)勢，創(chuàng)新實施“雙培養(yǎng)、雙增強”工程，將農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員干部，形成了農(nóng)村脫貧攻堅一線干部隊伍“源頭活水、水量充沛、水質清澈”的生動局面。

一、立足脫貧，解決基層組織面臨的“四難”

村級組織黨員干部是帶領貧困群眾脫貧致富的一線指揮員和戰(zhàn)斗員，只有這支隊伍建強、過硬，打贏脫貧攻堅這場硬仗才有了堅強保障。但在具體實踐中，一些村級組織受干部結構不優(yōu)、人才匱乏等因素影響，難以充分發(fā)揮作用，主要體現(xiàn)在“四難”上。一是黨員干部作用發(fā)揮難。一些農(nóng)村黨員干部年齡偏大、文化偏低，帶領村集體增收致富方向不準、思路不清、招法不強，導致致富和帶富能力弱。二是集體經(jīng)濟實力成長難。村集體經(jīng)濟“底子薄”的現(xiàn)象普遍存在，部分村級組織黨員干部還存在著“想法少、措施少、轉化少、經(jīng)營少”的現(xiàn)象，新理念學不到、新機遇不會抓、新技能不會用、新路子不會走。三是后備力量培養(yǎng)儲備難。作為邊疆少數(shù)民族縣份，受人才外流影響，農(nóng)村“空心化”“老齡化”問題嚴重。雖通過招才引智、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策予以化解，但人才引進、本土培養(yǎng)工作仍需久久為功，農(nóng)村基層組織后備力量匱乏。四是優(yōu)秀致富能人帶動難。一部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人雖具備較好的致富、帶富本領，但因沒能得到系統(tǒng)指導服務和未能及時納入村級組織黨員干部隊伍中來，帶頭增收致富作用發(fā)揮不夠充分。

針對這些問題，安圖縣聚焦農(nóng)村黨員干部致富能力提升和農(nóng)村優(yōu)秀致富人才政治引領吸納兩個關鍵，計劃用3年時間，把全縣五分之一的農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成致富帶頭人，把全縣三分之二的農(nóng)村優(yōu)秀致富人才培養(yǎng)成黨員干部，切實增強農(nóng)村基層組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、帶富力，筑牢基層堡壘，助力脫貧攻堅。

二、創(chuàng)新舉措，構建“雙培養(yǎng)”工作體系

一是嚴格程序標準，擇優(yōu)確定“雙培養(yǎng)”對象。實施“創(chuàng)業(yè)帶富培育對象”與“黨員干部培養(yǎng)對象”的“雙培養(yǎng)”。“創(chuàng)業(yè)帶富培育對象”按照“黨員干部報名、村黨組織初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委核驗”的程序，每年年初在具有創(chuàng)業(yè)帶富積極性和相應能力的村“兩委”干部、村務監(jiān)督委員會成員或村民小組組長等農(nóng)村黨員干部中確定產(chǎn)生;“黨員干部培養(yǎng)對象”按照“村黨組織初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核”的程序，每年年初在能團結和帶領農(nóng)民群眾共同致富的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、工商業(yè)主等農(nóng)村優(yōu)秀致富能手中確定產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照“一人一檔”標準，建立“雙培養(yǎng)”臺賬并實行動態(tài)管理，縣委組織部負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的“雙培養(yǎng)”對象實行備案管理，確保符合條件、好中選優(yōu)、優(yōu)中選精。

二是搭建“四個平臺”，全力提高“雙培養(yǎng)”質量。搭建結對幫扶平臺。在開展創(chuàng)業(yè)技能培訓的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合分析培育對象特點優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)方向等因素，指定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員或駐村第一書記作為“幫扶聯(lián)系人”，對“創(chuàng)業(yè)帶富培育對象”實行“一對一”結對幫扶，定期開展走訪聯(lián)系，幫助解決困難問題，謀劃發(fā)展思路?？h委組織部重點掌握一批帶動5戶以上周邊群眾共同致富的“創(chuàng)業(yè)帶富培育對象”，“一人一策”制定培育幫扶方案，有針對性地提供必要的指導幫扶和資金支持，助力做大產(chǎn)業(yè)項目，不斷提升帶富的能力和范圍。搭建金融服務平臺。縣人社局等有關部門每年為符合要求的“創(chuàng)業(yè)帶富培育對象”提供總額度不超過15萬元的黨員干部創(chuàng)業(yè)帶富貸款，為以村級為單位創(chuàng)辦的農(nóng)村合作社項目提供總額度不超過75萬元的創(chuàng)業(yè)貸款，縣財政部門按照規(guī)定全額貼息;對領辦創(chuàng)辦經(jīng)濟合作組織的“創(chuàng)業(yè)帶富培育對象”，縣內還將給予一定量的項目扶持。搭建教育培養(yǎng)平臺。對非黨培養(yǎng)對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實施超前培養(yǎng)，并指定所在村黨組織的2名正式黨員作為“培養(yǎng)聯(lián)系人”進行跟蹤聯(lián)系，具備條件的優(yōu)先發(fā)展為黨員;對黨員培養(yǎng)對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將其納入村級后備干部隊伍并實行由1名駐村第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員或各站辦所負責人擔任“幫帶導師”的“導師幫帶式”培養(yǎng)，每年擇優(yōu)選派一批黨員培養(yǎng)對象到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關或涉農(nóng)站辦所掛職鍛煉，掛職鍛煉時間一般不少于6個月。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將充分利用村“兩委”換屆契機，把條件成熟的培養(yǎng)對象選進村“兩委”班子，切實優(yōu)化班子結構、改善班子質量。搭建考評管理平臺。按照“培養(yǎng)對象自評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評、縣委組織部抽評”的程序，每年年末對“雙培養(yǎng)”對象的現(xiàn)實表現(xiàn)情況進行考察評價，剔除不適合人員，及時吸收新的優(yōu)秀人才，使“雙培養(yǎng)”對象始終保持數(shù)量充足、素質較高、結構合理，真正蓄好村級“帶頭人”隊伍的“源頭活水”，為推動村級組織全面進步、全面過硬奠定堅實基礎。

三是健全工作機制，全面夯實“雙培養(yǎng)”保障。在獎勵激勵機制建立方面，注重推薦優(yōu)秀“雙培養(yǎng)”對象選任各級“兩代表一委員”，提高政治待遇，拓寬發(fā)展空間;注重對創(chuàng)業(yè)帶富作用明顯的“雙培養(yǎng)”對象給予一定的經(jīng)濟獎勵，特別是對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟做出較大貢獻的，參照上級政策要求和程序規(guī)定，從集體經(jīng)濟分配收益資金中按比例拿出部分資金作為獎勵，切實激勵廣大黨員干部、致富能手為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟積極貢獻力量。在督查核驗機制建立方面，縣委組織部、督查室、督巡辦等部門每年抽調專人組成督查核驗組，通過專項檢查、隨機抽查、年末考評等方式加強督導，及時掌握進展情況，推動各項工作落到實處。

三、務求實效，發(fā)揮“雙增強”突出作用

“雙培養(yǎng)、雙增強”工程的實施，主要起到了四個方面作用。

一是村級組織實現(xiàn)“能人帶富”的突破。讓農(nóng)村黨員干部“搖身一變”，成為帶領集體、帶領群眾致富的“帶頭人”，在群眾中樹立了威信，并不斷引導大批農(nóng)村優(yōu)秀致富人才積極向黨組織靠攏，逐漸成長為優(yōu)秀黨員干部，進入“兩委”班子，成為農(nóng)村發(fā)展的帶頭人。

二是集體經(jīng)濟實現(xiàn)“年年有余”的突破?！半p培養(yǎng)、雙增強”工程的助力增收功效，幫助村班子和黨員干部強化了發(fā)展意識，理清了發(fā)展思路，獲得了發(fā)展扶持，并讓優(yōu)秀致富人才帶著致富信息、致富技術、致富經(jīng)驗進入村班子，提高了村班子發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的信心、能力和水平。

三是后備力量實現(xiàn)“后繼有人”的突破?！半p培養(yǎng)、雙增強”工程的教育培養(yǎng)成果，讓更多能團結和帶領農(nóng)民群眾共同致富的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、工商業(yè)主等農(nóng)村優(yōu)秀致富人才進入組織的視野，接受組織的培養(yǎng)，真正為農(nóng)村發(fā)展儲備了人才，凝聚了力量。

四是農(nóng)村黨員實現(xiàn)“主動作為”的突破?！半p培養(yǎng)、雙增強”工程的激勵帶動效能，讓黨員干部身先士卒、率先作為，并帶動“各路能手”主動參與到村內事務中，積極認領志愿服務、衛(wèi)生保潔、糾紛調解等工作，真正增強了黨員的服務意識，強化了為民奉獻情懷，密切了黨群干群關系。

責任編輯/田家山