精準聚焦 創(chuàng)新舉措 夯實城市黨建基礎(chǔ)

樸成哲

近年來，延吉市把城市基層黨建作為重點領(lǐng)域，堅持城市基層黨建引領(lǐng)城市基層社會治理，圍繞做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實系統(tǒng)、做活治理，以建強街道、社區(qū)黨組織為核心，以實施網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以推進區(qū)域化統(tǒng)籌為載體，以開展精準化零距離服務為抓手，聚焦五項重點工作任務，著力構(gòu)建“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享”的城市基層黨建工作新局面。

一是聚焦深化改革，在增強街道統(tǒng)籌能力上抓創(chuàng)新。召開全市城市基層黨建工作會議，制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市基層黨建創(chuàng)新社會治理的實施意見》《深化街道管理體制改革的實施意見（試行）》和《關(guān)于開展社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)的實施意見》，并將加強城市基層黨建、創(chuàng)新社會治理作為基層黨建“1號工程”，切實推動街道管理體制改革、“五項權(quán)力”下沉和“兩項工作”落地見效。改革方面，明確街道承擔加強黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、動員社會參與、引領(lǐng)基層治理、維護街區(qū)平安等七項職能。街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為“5+1”模式，即5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、1個事業(yè)單位。5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)分別為黨建辦公室、綜合辦公室、公共服務辦公室、公共管理辦公室、公共安全辦公室，1個事業(yè)單位為黨群服務中心。社區(qū)層面統(tǒng)一設(shè)置為社區(qū)黨群服務站、社區(qū)平安服務站、社區(qū)民生服務站。同時，結(jié)合街區(qū)實際，原則上對3000戶以下社區(qū)進行調(diào)整撤并。賦權(quán)方面，出臺了《關(guān)于進一步深化街道街區(qū)管理“五項權(quán)力”的實施方案》，通過推行市直部門“街道吹哨、部門報到”和派駐單位“市屬、街管、街用”兩項制度，切實提升街道黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

二是聚焦規(guī)范提升，在激發(fā)社區(qū)工作活力上下功夫。重點抓好“兩個規(guī)范化”建設(shè)。一是抓好準入事項規(guī)范化。嚴格落實延吉市委、市政府《關(guān)于建立社區(qū)工作準入制度的意見》，制定“一個清單”，抓實“一項制度” ，編制社區(qū)工作準入清單，嚴格落實審批準入機制，凡是落實給社區(qū)的各項工作需經(jīng)延吉市社區(qū)工作準入審批領(lǐng)導小組審批并同步實施“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”工作機制，切實減輕社區(qū)負擔。二是抓好隊伍建設(shè)規(guī)范化。建立以“社工崗”人員管理機制為核心的社區(qū)工作者職業(yè)化專業(yè)化體系。全市擬設(shè)定“社工崗”840名，分三個階段逐步實施。推進社區(qū)工作者薪酬保障制度化，研究出臺社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬體系，按照事業(yè)單位新入職同等條件70%作為基礎(chǔ)薪酬，將社區(qū)工作者薪酬與崗位等級、學歷水平、工作年限等掛鉤，實施浮動薪酬機制，并繳納相關(guān)保險?？己思罘矫?，以街道為單位建立社區(qū)工作者常態(tài)化考核激勵機制，將考核結(jié)果作為發(fā)放績效工資、末位淘汰和崗位調(diào)整的重要依據(jù)，充分激發(fā)社區(qū)工作者的工作活力。

三是聚焦融合共建，在優(yōu)化黨建資源整合上搭平臺。以黨組織運行體系建設(shè)為核心，全面推行黨建聯(lián)盟工作新機制。持續(xù)抓好體系建設(shè)，出臺《關(guān)于深化城市區(qū)域化黨建工作的實施意見》，在全市6個街道全面推行“1+4”大工委工作機制，形成以街道黨工委為核心，街道黨建聯(lián)席會議、街道行政聯(lián)合黨委、非公企業(yè)和社會組織綜合黨委以及社區(qū)黨組織為支撐的區(qū)域化黨建聯(lián)動體系。在社區(qū)推行“1+3”運行體系，依托社區(qū)黨建議事會、社區(qū)網(wǎng)格黨支部和居民區(qū)黨小組，主動搭建起黨組織聯(lián)系服務群眾的紐帶和橋梁，真正形成市、街道、社區(qū)互聯(lián)互通、三級聯(lián)動的大黨建運行體系。積極創(chuàng)新共建載體，不斷深化“共產(chǎn)黨員服務城”創(chuàng)建活動，創(chuàng)新開展州、市機關(guān)企事業(yè)單位黨組織進社區(qū)精準服務活動，300余個州、市機關(guān)企事業(yè)單位黨組織融入街區(qū)大黨建工作體系，1000余個黨支部（黨小組）聯(lián)系千名社區(qū)重點群眾，深入千家非公企業(yè)和社會組織擔任黨建指導員，形成了區(qū)域統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、資源共享的大黨建運行體系。

四是聚焦體系支撐，在黨建引領(lǐng)基層治理上見實效。聚焦黨建引領(lǐng)社會治理，重點強化“兩張網(wǎng)”建設(shè)。一是加強陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。累計投入1000余萬元，在全市6個街道按照“1標、2站”的要求，推進“紅三角”黨建陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即每個街道集中打造1個標準化黨群服務中心，并結(jié)合街區(qū)實際建設(shè)2個區(qū)域化黨建服務站。同時，在機關(guān)、國有企業(yè)、非公企業(yè)、商務樓宇、市場商圈等集中打造了30余個“黨員驛站”，真正形成區(qū)域統(tǒng)籌、聯(lián)合驅(qū)動的黨建陣地網(wǎng)絡(luò)。二是加大服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面推行“1網(wǎng)、3長”工作機制，全市劃分606個街區(qū)網(wǎng)格，推行網(wǎng)格員“1對1”包保聯(lián)系機制，在居民區(qū)推行設(shè)置街巷長、樓長和樓棟黨小組長“三長制度”，實施居民提事、網(wǎng)格議事、會議定事、聯(lián)動辦事、群眾評事的群眾訴求“五步工作法”，做到需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格化解、服務在網(wǎng)格開展，有效打通治理服務“最后一公里”。

五是聚焦示范引領(lǐng)，在推動黨建跨越提升上求突破。突出黨建品牌引領(lǐng)示范作用，積極推進城市黨建“三級示范體系”建設(shè)。打造城市黨建示范區(qū)，以北大新城為核心建設(shè)城市黨建示范區(qū)，聚焦紅色街路、紅色游園、紅色網(wǎng)絡(luò)、紅色陣地、紅色物業(yè)、紅色引領(lǐng)和紅色載體“七個紅色”建設(shè)，打造具有黨建示范優(yōu)勢、社會治理樣板、民族團結(jié)特色的城市黨建綜合體和示范區(qū)。打造城市黨建示范街，在6個街道全面推進黨建示范街路建設(shè)，選取黨建工作基礎(chǔ)好、非公組織發(fā)展好、群眾團體建設(shè)好的街路為試點，充分調(diào)動駐街企事業(yè)單位、商務樓宇、群團組織等各方面的積極性，通過搭建共建平臺、強化宣傳引領(lǐng)、創(chuàng)新黨建載體等形式，形成有陣地、有機制、有載體、有看點的黨建示范街路。目前，已集中打造了長白路、光明街兩條黨建示范街路。打造城市黨建示范點，在全市各領(lǐng)域廣泛開展黨建示范引領(lǐng)行動，在街道社區(qū)以“一街一品牌，一區(qū)一特色”為目標，堅持“抓點、帶面”，集中打造了12個區(qū)域共建品牌社區(qū)。在機關(guān)、國企和教育、衛(wèi)生系統(tǒng)以推進“標準化黨支部建設(shè)”為目標，集中打造了20個具有示范引領(lǐng)作用的“標準化黨支部”，同時，注重發(fā)揮“老書記”典型帶動作用，組建成立了“林松淑工作室”“淑清大姐工作室”“老崔黨建工作室”等3個“老書記工作室”，通過抓示范、樹典型全面推動城市基層黨建工作跨越提升。

（作者：中共延吉市委常委、組織部長）

責任編輯/田家山