關(guān)于加強(qiáng)高校財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行管理的思考

遲秀娟

關(guān)鍵詞：高校 ?財(cái)政專項(xiàng)資金 ?執(zhí)行管理

隨著國(guó)家對(duì)高等教育的財(cái)政投入不斷加大，高校財(cái)政專項(xiàng)資金量逐年增長(zhǎng)。財(cái)政專項(xiàng)資金作為高校收入的重要組成部分，已成為高校建設(shè)和發(fā)展的重要財(cái)力保障和支撐。在財(cái)政專項(xiàng)資金的穩(wěn)定支持下，高校在引進(jìn)高層次人才、培養(yǎng)拔尖人才、推進(jìn)國(guó)際交流合作、深化教學(xué)改革、改善基本辦學(xué)條件、提升科研水平、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面都取得了顯著的成效。但隨著財(cái)政專項(xiàng)資金的投入增加，部分支出進(jìn)度較慢、專項(xiàng)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)等問(wèn)題也日益凸顯，影響了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。因此，如何加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行管理，值得我們進(jìn)一步探討。

本文所指財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指財(cái)政部、教育部撥付高校的資金，包括中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金、中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)、中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金、中央高校捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金、中央高校管理改革等績(jī)效撥款等。

一、高校專項(xiàng)資金執(zhí)行管理的制度依據(jù)及研究背景

近年來(lái)，為加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，財(cái)政部、教育部發(fā)布了一系列制度。2010年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2010〕11號(hào)），要求各單位加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，從進(jìn)一步完善預(yù)算編制、及時(shí)批復(fù)和下達(dá)預(yù)算、規(guī)范追加預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算資金支付管理、切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作五方面給出指導(dǎo)意見。2011年，財(cái)政部發(fā)布《中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行管理辦法》（財(cái)教〔2011〕128號(hào)），對(duì)中央教科文部門的預(yù)算執(zhí)行管理進(jìn)一步規(guī)范，明確在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、激勵(lì)約束制度的具體要求，尤其提出要實(shí)行預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制掛鉤制度，即財(cái)政部將部門當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況，以及財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的使用情況等，作為編制下一年預(yù)算的重要參考依據(jù)。同年，財(cái)政部、教育部在上述文件的基礎(chǔ)上相繼出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于實(shí)行中央級(jí)普通高?？?jī)效撥款與項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行掛鉤辦法的通知》（財(cái)教〔2011〕39號(hào)）、《教育部辦公廳關(guān)于實(shí)行部屬高校預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行掛鉤辦法的通知》（教財(cái)廳〔2011〕1號(hào)），引入預(yù)算執(zhí)行率概念，并設(shè)定6月30日、9月30日及12月31日為預(yù)算執(zhí)行考核節(jié)點(diǎn)，6月30日、9月30日按照序時(shí)進(jìn)度考核，12月31日按照?qǐng)?zhí)行率95%和部屬高校平均執(zhí)行水平考核，考核結(jié)果影響高校下一年度績(jī)效撥款及項(xiàng)目預(yù)算額度。同時(shí)，根據(jù)高校結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，制定了扣減預(yù)算制度。2014年，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》（財(cái)預(yù)[2014]85號(hào)），進(jìn)一步提出了加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的要求和舉措，指出要加快下達(dá)年初預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析并健全考核機(jī)制等，以加快資金支付進(jìn)度。2018年，教育部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整2019年部分預(yù)算資金安排的預(yù)通知》（教財(cái)司函[2018]451號(hào)），將8月底設(shè)置為新的項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行考核節(jié)點(diǎn)，預(yù)算執(zhí)行率低于60%的，將根據(jù)預(yù)算執(zhí)行率所處分段標(biāo)準(zhǔn)，扣減2019年預(yù)算。上述制度的出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)了高校財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行管理的必要性和緊迫性，為高校加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行管理提供了制度支撐。

2019年，根據(jù)教育部直屬高校預(yù)算執(zhí)行通報(bào)，截至6月30日，高校財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算平均執(zhí)行進(jìn)度為40.95%，僅有1所高校執(zhí)行進(jìn)度高于序時(shí)進(jìn)度。截至8月30日，高校財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算平均執(zhí)行進(jìn)度為54.25%，15.79%的高校執(zhí)行進(jìn)度達(dá)到考核要求。截至9月30日，高校財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算平均執(zhí)行進(jìn)度為67.3%，21.05%的高校執(zhí)行進(jìn)度高于序時(shí)進(jìn)度。截至12月31日，高校財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算平均執(zhí)行進(jìn)度為93.11%，57.89%的高校執(zhí)行進(jìn)度高于95%。由此可見，高校專項(xiàng)資金執(zhí)行難以達(dá)到考核節(jié)點(diǎn)要求，結(jié)轉(zhuǎn)資金量較大。

財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢，不利于財(cái)政部門對(duì)資金的合理安排，導(dǎo)致部分資金沉淀，部分急需資金的領(lǐng)域得不到及時(shí)支持，不利于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部、教育部有關(guān)規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行不力將扣減高校下一年度預(yù)算，影響學(xué)校的事業(yè)發(fā)展。

二、高校專項(xiàng)資金執(zhí)行管理存在的問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金執(zhí)行管理體系不夠完善

高校中還普遍存在專項(xiàng)資金執(zhí)行是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任這一觀念。事實(shí)上，財(cái)務(wù)部門在高校的定位是服務(wù)部門，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)、科研等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，未能詳細(xì)了解學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)及開展規(guī)律，無(wú)法獨(dú)自控制項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。因此，高校專項(xiàng)資金執(zhí)行在管理體系上存在以下問(wèn)題：一是高校內(nèi)部沒有成立專門的專項(xiàng)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，或者成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)但未能及時(shí)有效的協(xié)調(diào)組織各部門落實(shí)主體責(zé)任，共同推動(dòng)專項(xiàng)資金執(zhí)行;二是專項(xiàng)資金的歸口管理部門預(yù)算執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，沒有及時(shí)關(guān)注專項(xiàng)資金的執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行緩慢的項(xiàng)目，沒有采取有效措施去推動(dòng)，或及時(shí)統(tǒng)籌安排;三是相關(guān)職能部門對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行工作的重視不夠。專項(xiàng)資金執(zhí)行涉及招標(biāo)、設(shè)備、工程、審計(jì)等多個(gè)部門，工作復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，流轉(zhuǎn)部門多，沒有各部門的共同支持，執(zhí)行進(jìn)度很難推進(jìn)。

（二）專項(xiàng)資金執(zhí)行制度不完善

根據(jù)財(cái)政部、教育部出臺(tái)的各項(xiàng)專項(xiàng)資金管理制度要求，很多高校出臺(tái)了學(xué)校層面的專項(xiàng)資金管理辦法，從整體上規(guī)定了專項(xiàng)資金的管理原則、管理職責(zé)、預(yù)決算管理、管理流程、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面。但各歸口管理部門沒有根據(jù)各類專項(xiàng)資金及歸口管理項(xiàng)目的特點(diǎn)分別制定管理細(xì)則，在項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、實(shí)施、監(jiān)督等方面實(shí)際操作時(shí)缺乏制度約束。其次，很多高校仍未建立專項(xiàng)資金執(zhí)行制度，執(zhí)行監(jiān)督還停留在打電話、發(fā)通知、催花錢狀態(tài)，專項(xiàng)資金執(zhí)行管理效率較低。此外，專項(xiàng)資金執(zhí)行缺乏激勵(lì)約束制度，沒有根據(jù)預(yù)算執(zhí)行設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，預(yù)算執(zhí)行得不到重視。

（三）項(xiàng)目預(yù)算編制不夠科學(xué)和精細(xì)

科學(xué)合理編制預(yù)算是保證預(yù)算執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。經(jīng)調(diào)研，高校專項(xiàng)預(yù)算編制仍存在以下問(wèn)題：

（1）預(yù)算編制的全局意識(shí)不夠，預(yù)算金額偏高。目前，大部分高校采用自上而下和自下而上相結(jié)合的預(yù)算編制方式。職能部門和經(jīng)費(fèi)使用單位在編制預(yù)算時(shí)，將重點(diǎn)放在如何申請(qǐng)更多的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不考慮實(shí)際需求、年度資金執(zhí)行能力和學(xué)校財(cái)力，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)未能從高校事業(yè)發(fā)展的全局進(jìn)行考慮，沒有遵循真實(shí)性原則，預(yù)算編制偏高，沒有遵循重點(diǎn)性原則，不區(qū)分輕重緩急，也未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致高校整體利益與局部利益不一致，在預(yù)算執(zhí)行中表現(xiàn)為部分項(xiàng)目未申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)，另有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不完。

（2）項(xiàng)目立項(xiàng)缺乏科學(xué)、詳細(xì)的論證。項(xiàng)目申請(qǐng)部門對(duì)項(xiàng)目的調(diào)研不深入，未對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性、實(shí)施方案的科學(xué)性進(jìn)行充分論證，沒有充分考慮項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，缺少風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，為項(xiàng)目的組織實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行留下隱患。項(xiàng)目歸口管理部門對(duì)項(xiàng)目的審核論證重視不夠，存在走過(guò)場(chǎng)、形式化現(xiàn)象，沒有對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)把好關(guān)。

（四）專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程管理有待加強(qiáng)

專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行管理是一個(gè)全過(guò)程管理，執(zhí)行過(guò)程的每一環(huán)節(jié)都直接影響執(zhí)行進(jìn)度。通過(guò)對(duì)高校專項(xiàng)執(zhí)行情況分析發(fā)現(xiàn)，歸口部門細(xì)化項(xiàng)目方案時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)下?lián)茌^晚，項(xiàng)目實(shí)施可用的時(shí)間較短。其次，部分項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間較晚，在經(jīng)費(fèi)到位后，才開始設(shè)計(jì)、工程測(cè)算等前期準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)時(shí)間滯后，導(dǎo)致執(zhí)行進(jìn)度較慢。此外，財(cái)務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行的分析監(jiān)控通常通過(guò)撰寫執(zhí)行分析報(bào)告、發(fā)布督促通知等方式，監(jiān)控手段較為被動(dòng)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行政策的宣傳不夠，專項(xiàng)執(zhí)行觀念沒有深入人心。

（五）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專項(xiàng)資金執(zhí)行意識(shí)淡薄

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人秉持“先申請(qǐng)，后計(jì)劃”的思想，在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)無(wú)科學(xué)、細(xì)致的實(shí)施方案。經(jīng)費(fèi)下?lián)芎?，才考慮如何使用，對(duì)項(xiàng)目是否需要招投標(biāo)、簽合同等相關(guān)程序不了解，甚至存在年末突擊花錢的情況，專項(xiàng)資金執(zhí)行意識(shí)淡薄。

（六）專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行的考核措施不完善

在專項(xiàng)資金執(zhí)行考核方面，高校普遍采取的考核措施是將專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況與下一年預(yù)算安排掛鉤，但缺乏明確的掛鉤標(biāo)準(zhǔn)。此外，專項(xiàng)資金執(zhí)行并未與經(jīng)費(fèi)使用單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年度績(jī)效掛鉤，沒有進(jìn)行追責(zé)問(wèn)效，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏專項(xiàng)執(zhí)行責(zé)任意識(shí)，專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行不利問(wèn)題得不到及時(shí)解決。

三、加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金執(zhí)行管理的措施

（一）健全高校專項(xiàng)資金執(zhí)行的管理體系

專項(xiàng)資金執(zhí)行管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，需要高校各部門通力合作才能保質(zhì)保量完成。健全的管理體系是加強(qiáng)專項(xiàng)資金執(zhí)行管理的必要條件。高校應(yīng)明確專項(xiàng)資金執(zhí)行管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、歸口管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等的管理職責(zé)。在學(xué)校層面成立專項(xiàng)資金執(zhí)行管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各部門之間高效協(xié)作，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。歸口管理部門應(yīng)強(qiáng)化專項(xiàng)資金執(zhí)行意識(shí)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、啟動(dòng)、實(shí)施方面嚴(yán)格審核論證，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)整統(tǒng)籌。專項(xiàng)資金執(zhí)行相關(guān)職能部門如招標(biāo)管理部門、設(shè)備管理部門、工程管理部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門等應(yīng)加大對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行工作的支持力度，在合法合規(guī)的前提下，通過(guò)簡(jiǎn)化工作流程、開設(shè)綠色通道等方式，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)行通報(bào)及政策宣傳等工作力度，形成預(yù)算執(zhí)行管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。審計(jì)部門應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行開展專題審計(jì)，分析執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，形成審計(jì)報(bào)告，推動(dòng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金執(zhí)行管理。

（二）完善專項(xiàng)資金制度建設(shè)

依據(jù)財(cái)政部、教育部發(fā)布的專項(xiàng)資金管理辦法，制定學(xué)校層面的專項(xiàng)資金管理辦法，指導(dǎo)專項(xiàng)的預(yù)算編制、組織實(shí)施、監(jiān)督及考核等。歸口管理部門應(yīng)針對(duì)其歸口管理項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、執(zhí)行管理、監(jiān)督考核等的實(shí)施細(xì)則，使專項(xiàng)資金管理全程有據(jù)可依。在專項(xiàng)資金執(zhí)行管理方面，高校應(yīng)制定執(zhí)行及監(jiān)督考核管理辦法，明確專項(xiàng)資金執(zhí)行的主體責(zé)任，對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行的過(guò)程管理、激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任人的執(zhí)行意識(shí)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化管理

（1）做實(shí)預(yù)算。秉持量入為出、過(guò)“緊日子”的原則，在財(cái)力有限的情況下，高校管理層或決策機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)學(xué)校中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃及當(dāng)年的建設(shè)重點(diǎn)，明確資金重點(diǎn)支持方向。各歸口管理職能部門根據(jù)學(xué)校建設(shè)重點(diǎn)，分析以前年度項(xiàng)目的投入和績(jī)效情況，確定其部門年度工作重點(diǎn)，按照“勤儉節(jié)約”的原則，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，將預(yù)算做實(shí)，并按照輕重緩急對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，集中力量辦大事。在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目具體實(shí)施部門根據(jù)部門年度發(fā)展重點(diǎn)和歸口管理部門的總體部署，在深入調(diào)研項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、存在的風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，編制目申報(bào)文本和績(jī)效目標(biāo)。

（2）做細(xì)預(yù)算。對(duì)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，論證越充分，預(yù)算編制越科學(xué)合理，越有利于預(yù)算執(zhí)行。項(xiàng)目論證階段，應(yīng)組織相關(guān)專家，結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和工作實(shí)際，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、實(shí)施方案的可靠性、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及績(jī)效目標(biāo)開展充分論證，如采購(gòu)的大型儀器設(shè)備的安裝環(huán)境是否具備，需改造的實(shí)驗(yàn)室所在樓宇是否已完成修繕具備改造條件。如為跨年度項(xiàng)目，應(yīng)測(cè)算當(dāng)年支出申請(qǐng)當(dāng)年預(yù)算。比如為政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)提前進(jìn)行相關(guān)論證，確保項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)下?lián)芎罅⒓催M(jìn)入政府采購(gòu)程序，從根本上提高項(xiàng)目的可執(zhí)行性。高校項(xiàng)目較多，職能部門工作任務(wù)繁重，校內(nèi)評(píng)審專家可能無(wú)充足的時(shí)間對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行論證，可參考教育部對(duì)改善辦學(xué)條件專項(xiàng)的評(píng)審方法，由專家制定評(píng)審要點(diǎn)，聘請(qǐng)?jiān)u審機(jī)構(gòu)具體完成項(xiàng)目的評(píng)審，集評(píng)審專家和評(píng)審機(jī)構(gòu)所長(zhǎng)，高質(zhì)量的完成項(xiàng)目論證工作，為專項(xiàng)執(zhí)行打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金過(guò)程管理，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)

（1）提前啟動(dòng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，做到項(xiàng)目等錢。各歸口管理部門應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際、提早謀劃，提前作好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)確定，項(xiàng)目歸口管理部門應(yīng)及時(shí)細(xì)化預(yù)算，提前啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表，把時(shí)間、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到歸口部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，本著項(xiàng)目等錢的原則，增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的可執(zhí)行性。涉及工程維修、設(shè)備購(gòu)置等按有關(guān)規(guī)定需要學(xué)校集中采購(gòu)的，將招標(biāo)工作前置，提前啟動(dòng)招標(biāo)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

（2）定期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行排查摸底，做好經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌。歸口管理部門應(yīng)定期對(duì)歸口管理項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行摸底，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，存在項(xiàng)目調(diào)整或?qū)嵤┓桨缸兏?、?xiàng)目實(shí)施完成預(yù)計(jì)有資金結(jié)余的、項(xiàng)目終止或預(yù)計(jì)難以執(zhí)行的項(xiàng)目，應(yīng)盡快做好統(tǒng)籌安排，報(bào)財(cái)務(wù)處備案，并按照學(xué)校規(guī)定程序，啟動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整程序。

（3）落實(shí)預(yù)算執(zhí)行分析及通報(bào)警報(bào)制度。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，找出原因、采取有效措施促進(jìn)執(zhí)行，并將關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)預(yù)算執(zhí)行情況，按照?qǐng)?zhí)行率排序方式通報(bào)，增加預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行的緊迫感。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)要求，凡預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度10個(gè)百分點(diǎn)的預(yù)算單位均納入警報(bào)范圍，納入警報(bào)范圍內(nèi)的單位應(yīng)向?qū)W校做專題匯報(bào)。

（4）落實(shí)預(yù)算執(zhí)行約談制度。對(duì)達(dá)不到財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求的單位，由相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)約談單位負(fù)責(zé)人，共同分析問(wèn)題、研究改進(jìn)措施，督促該單位加快經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)連續(xù)被約談的單位，在全校范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

（5）加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算執(zhí)行意識(shí)。預(yù)算執(zhí)行有關(guān)政策，財(cái)政部、教育部會(huì)直接下達(dá)至高校財(cái)務(wù)部門，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可能不了解預(yù)算執(zhí)行的具體要求，財(cái)務(wù)部門應(yīng)通過(guò)召開培訓(xùn)會(huì)、制定制度手冊(cè)、答疑等方式，加強(qiáng)政策宣傳力度，強(qiáng)化其預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“支招”，助其加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（五）完善項(xiàng)目執(zhí)行考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理

對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行考核，以及考核結(jié)果的應(yīng)用，是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行管理的重要保障。高校應(yīng)對(duì)各單位的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，可以對(duì)相關(guān)單位當(dāng)年預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，并作為編制下一年預(yù)算的重要參考依據(jù)。同時(shí)，將當(dāng)年財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行任務(wù)和考核，納入學(xué)校年度目標(biāo)任務(wù)考核中，與單位總體績(jī)效掛鉤。對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力，導(dǎo)致上級(jí)部門減撥經(jīng)費(fèi)的，根據(jù)具體情況，分清原因和責(zé)任，追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。

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