基于CiteSpace的合作治理研究的知識(shí)圖譜分析

董軍平

摘要：文章以1993～2018年CNKI（中國(guó)知網(wǎng)）數(shù)據(jù)庫(kù)中以“合作治理”為主題，檢索到1399篇的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)為樣本數(shù)據(jù)，通過(guò)可視化軟件CiteSpace從關(guān)鍵詞、發(fā)文作者、研究機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行可視化分析并繪制知識(shí)圖譜。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的合作治理研究方向呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，形成以合作治理為理論視角，社會(huì)治理、全球治理等若干熱點(diǎn)研究領(lǐng)域，同時(shí)涌現(xiàn)出一些核心作者和研究機(jī)構(gòu)。研究表明，我國(guó)基于合作治理理論的熱點(diǎn)問(wèn)題研究關(guān)注度持續(xù)上升，研究成果逐漸顯著，在新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)下，合作治理面臨著向新理念、新格局、新領(lǐng)域的的跨越。與此同時(shí)，合作治理研究作者以及機(jī)構(gòu)存在著研究分散、合作關(guān)系不緊密等問(wèn)題。對(duì)此，未來(lái)對(duì)合作治理的研究應(yīng)本著自由、平等的合作理念，構(gòu)建多元的合作治理格局，結(jié)合時(shí)代背景及國(guó)家宏觀政策重點(diǎn)把握合作治理的研究方向。

關(guān)鍵詞：合作治理 citespace 后工業(yè)社會(huì)

合作治理理論是社會(huì)歷史狀態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)的歷史運(yùn)動(dòng)，其主要的特征就是社會(huì)的高度復(fù)雜性和高度不確定性。工業(yè)社會(huì)背景下的協(xié)作式的治理體系已經(jīng)無(wú)法不能滿足新時(shí)代所提出的要求。就在社會(huì)治理面對(duì)巨大的壓力之下，合作治理登上社會(huì)治理體系的歷史舞臺(tái)，社會(huì)從協(xié)作走向合作，用一種更為靈活的方式來(lái)面對(duì)社會(huì)的復(fù)雜性和不確定性。中國(guó)從20世紀(jì)末開(kāi)始致力于合作治理的研究，其發(fā)文量逐年遞增，在不同的學(xué)科背景下貢獻(xiàn)出不同的研究成果，以中國(guó)人民大學(xué)張康之為代表展開(kāi)對(duì)合作治理的探討。為了更加科學(xué)、合理的了解我國(guó)合作治理研究的熱點(diǎn)及趨勢(shì)，通過(guò)可視化分析軟件繪制有關(guān)關(guān)鍵詞、作者以及研究機(jī)構(gòu)的知識(shí)圖譜，整理得到相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的核心文獻(xiàn)，通過(guò)比較分析不同的作者在同一領(lǐng)域研究視角的不同以及研究的共性等問(wèn)題，得出未來(lái)我國(guó)合作治理的研究展望，為合作治理的本土化研究提供重要的依據(jù)。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

本文的研究數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）核心期刊和CSSCI，以“合作治理”為檢索主題詞，時(shí)間跨度從1993～2018年，選擇版本CiteSpace v.5.3.R4（64-bit），刪除與合作治理無(wú)相關(guān)的文獻(xiàn)，共得到1399篇文獻(xiàn)，繪制過(guò)去26年以來(lái)我國(guó)合作治理研究的知識(shí)圖譜。

傳統(tǒng)的對(duì)合作治理的研究方法，主要是采用文獻(xiàn)綜述方法。這種傳統(tǒng)的研究方法只能通過(guò)對(duì)篩選出的部分文獻(xiàn)來(lái)進(jìn)行整理和分析，并且在一定程度上依賴(lài)于學(xué)者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累，具有一定的主觀性，難以客觀真實(shí)的反映出研究對(duì)象的特點(diǎn)、趨勢(shì)以及所研究樣本文獻(xiàn)之間的隱性關(guān)系，通過(guò)CiteSpace可視化分析軟件，對(duì)文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞、作者和研究機(jī)構(gòu)等方面的分析?？陀^總結(jié)出各研究對(duì)象內(nèi)在的邏輯關(guān)系，研究熱點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì)，使研究結(jié)果更具有代表性和科學(xué)性。

二、合作治理研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜

運(yùn)用可視化軟件CiteSpace，設(shè)定單個(gè)時(shí)間切片為1年，一共有26個(gè)單個(gè)時(shí)間切片。在節(jié)點(diǎn)類(lèi)型中選擇關(guān)鍵詞（keyword）通過(guò)調(diào)節(jié)閾值最終繪制成145個(gè)節(jié)點(diǎn)，251條連線的關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜，如圖1所示。

在圖1中節(jié)點(diǎn)的大小表示關(guān)鍵詞所在文獻(xiàn)中出現(xiàn)次數(shù)的多少，節(jié)點(diǎn)越大則表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)也就越多。節(jié)點(diǎn)中心度越大，則表示該關(guān)鍵詞與其他關(guān)鍵詞在同一篇文獻(xiàn)中共同出現(xiàn)的概率就越高。中心度越高，則節(jié)點(diǎn)陰影越明顯。

從圖1中可以看出，我國(guó)針對(duì)合作治理研究已經(jīng)不斷深入更廣闊的領(lǐng)域，在不同的研究背景下，對(duì)于合作治理理論的運(yùn)用越來(lái)越廣泛。根據(jù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜，得出關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次和中心度（如表1所示）。從表1中可以看出，社會(huì)治理和全球治理出現(xiàn)的頻次較高，為近年來(lái)學(xué)者所關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

（一）合作治理研究

從表1中可以看出，合作治理是出現(xiàn)頻次最高的關(guān)鍵詞，國(guó)內(nèi)對(duì)于合作治理研究做出突出貢獻(xiàn)的學(xué)者包括張康之、史云貴、謝新水、石佑啟等。其中最具有代表性的是中國(guó)人民大學(xué)張康之教授。張康之以合作治理為研究對(duì)象，出版了書(shū)籍并發(fā)表了大量的論文。張康之立足于全球化、后工業(yè)化的歷史背景，構(gòu)想合作的社會(huì)及其治理，提出了后工業(yè)社會(huì)的道德制度建構(gòu)方案。探討了社會(huì)的高度復(fù)雜性和高度不確定性對(duì)社會(huì)治理所構(gòu)成的挑戰(zhàn)，張康之認(rèn)為，在工業(yè)化進(jìn)程中建構(gòu)起來(lái)的，以社會(huì)控制為基本特征的社會(huì)治理已經(jīng)達(dá)到了難以為繼的時(shí)候，官僚制組織的形式合理性追求以及通過(guò)信息資源的壟斷去增強(qiáng)權(quán)利權(quán)威的做法，都受到了社會(huì)治理體系開(kāi)放性的沖擊。特別是社會(huì)治理主體的多元化、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的虛擬化和權(quán)力體系的去中心化，都正在為一種合作治理局面的出現(xiàn)提供準(zhǔn)備，認(rèn)為人類(lèi)社會(huì)在共存共在的基礎(chǔ)上開(kāi)展廣泛的合作將成為一個(gè)無(wú)可選擇的現(xiàn)實(shí)。史云貴對(duì)合作治理的研究主要貫穿在政府與非政府組織之間的合作治理、基層社會(huì)合作治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作治理等方面。利用合作治理的視角，分析探討并提出解決問(wèn)題的創(chuàng)新路徑。他認(rèn)為傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要是以政府為主導(dǎo)，政府作為主要的領(lǐng)導(dǎo)集體掌握著很大的權(quán)力，這種傳統(tǒng)的管理方式在封建社會(huì)和工業(yè)社會(huì)是適用的。但是在后工業(yè)社會(huì)化的今天，利益主體趨向多元，單一的政府主體已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)利益群體的需求。因此，在社會(huì)高度復(fù)雜性和高度不確定的條件下，重塑社會(huì)管理方式顯得尤為必要。在此基礎(chǔ)上，史云貴提出應(yīng)積極引導(dǎo)非正式組織在我國(guó)的發(fā)展，通過(guò)政府與非正式組織的合作治理來(lái)完善我國(guó)多元化的治理路徑。另外，在基層社會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體治理方面，以合作治理的理念力求實(shí)現(xiàn)多中心的合作共治?？梢钥闯觯献髦卫硪殉蔀槲覈?guó)研究社會(huì)問(wèn)題的一種重要的理論視角，貫穿于各個(gè)學(xué)科當(dāng)中，在公共管理學(xué)科極為明顯。并在中國(guó)新的時(shí)代背景下，關(guān)于合作治理的研究趨勢(shì)還將繼續(xù)。

（二）社會(huì)治理研究

基于合作治理理論視角下對(duì)社會(huì)治理的研究，根據(jù)從中國(guó)知網(wǎng)收集的文獻(xiàn)來(lái)看，大體可以分為兩大類(lèi)：一是理論研究，二是實(shí)證研究。

理論研究方面具有代表性的學(xué)者主要包括：張康之、江必新、藍(lán)煜昕等。張康之在《合作治理是社會(huì)治理變革的歸宿》一文中指出在后工業(yè)化的時(shí)代背景下，在社會(huì)治理變革的浪潮中，參與治理型的社會(huì)治理方式已不能解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在，并與時(shí)代條件所不符。從當(dāng)前來(lái)看，新的社會(huì)結(jié)構(gòu)所需要建立的是一種新的合作治理模式;江必新（2014）在《論社會(huì)治理創(chuàng)新》一文中強(qiáng)調(diào)黨的新時(shí)代的治國(guó)理政就是創(chuàng)新社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一方面利用合作治理模式，法治的思維進(jìn)行社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，另一方面需正確認(rèn)識(shí)政府治理和社會(huì)治理的共治關(guān)系;藍(lán)煜昕（2017）在《社會(huì)共治的話語(yǔ)用戶理論脈絡(luò)》一文中主張西方理論背景下的我國(guó)社會(huì)共治話語(yǔ)體系存在著邏輯混亂、夸大其詞的問(wèn)題，我國(guó)的社會(huì)共治就是在新的時(shí)代背景下結(jié)合傳統(tǒng)文化根基，面對(duì)我國(guó)所面臨的特有的治理困境，從而找出一條屬于中國(guó)社會(huì)共治的道路。

實(shí)證研究方面具有代表性的學(xué)者主要包括：歐陽(yáng)果華、耿亞?wèn)|等。他倆的研究具有一定的相似性，都基于社會(huì)合作治理模式，對(duì)如何優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提出自己的見(jiàn)解。歐陽(yáng)果華（2018）在《治理網(wǎng)絡(luò)謠言：政府與網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的合作模式分析》一文中指出互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是一把雙刃劍，一方面它能使我們及時(shí)了解到新的訊息，掌握時(shí)事動(dòng)態(tài);另一方面網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播也隨之而來(lái)。因此，他提出政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理職能，在治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的同時(shí)，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，利用網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)反應(yīng)迅速，具有科學(xué)性和合理性的特點(diǎn)，合作治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)謠言。耿亞?wèn)|（2017）在《大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)》一文中強(qiáng)調(diào)伴隨信息時(shí)代的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)為政府在社會(huì)治理方面帶來(lái)便利的同時(shí)也出現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息龐大、數(shù)據(jù)信息泄露等問(wèn)題，合作治理為政府應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)創(chuàng)造了有效的路徑。由此可見(jiàn)，在后工業(yè)化社會(huì)，政府已不再扮演統(tǒng)治，管理的角色。新型的社會(huì)治理格局要打破傳統(tǒng)的單一的局面，利用合作治理實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的社會(huì)治理格局。

（三）全球治理研究

20世紀(jì)80年代開(kāi)始，人類(lèi)開(kāi)始進(jìn)入全球化的社會(huì)轉(zhuǎn)型，此時(shí)全球合作治理的趨勢(shì)也不斷上升。根據(jù)對(duì)全球合作治理研究相關(guān)文獻(xiàn)的整理，可以歸納出以下三點(diǎn)：

一是以張康之為代表的針對(duì)全球合作治理的理論研究。首先他對(duì)全球治理興起的時(shí)代背景進(jìn)行了闡述，在資本主義世界化進(jìn)程中形成的世界—邊緣結(jié)構(gòu)所體現(xiàn)出的是一種不公平、不公正的狀態(tài)，在這種情況下出現(xiàn)的世界治理違背了人類(lèi)共生共在的主題。全球治理將取代世界治理，以多元主體之間的合作為宗旨，打造全球共同治理的格局，攜手譜寫(xiě)世界的和平與發(fā)展。其次他對(duì)全球社會(huì)中的道德和文化提出了新的要求。從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)再到后工業(yè)社會(huì)，人類(lèi)歷史進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，從封閉走向開(kāi)放、從孤立走向合作、從靜止走向流動(dòng)，全球社會(huì)的道德和文化也在開(kāi)放、合作與流動(dòng)中重新建構(gòu)，而這一行為也恰恰體現(xiàn)在合作治理中。

二是對(duì)全球治理模式的有關(guān)分析。代表人物主要有呂曉莉、蔡拓等。呂曉莉認(rèn)為全球治理是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的最佳途徑，而各行為主體選擇一種什么樣的方式參與到全球治理是關(guān)鍵。她通過(guò)對(duì)國(guó)家中心治理、有限領(lǐng)域治理、網(wǎng)絡(luò)治理和合作治理模式的比較分析，發(fā)現(xiàn)合作治理是參與全球治理的最佳選擇模式。蔡拓認(rèn)為不同的國(guó)際關(guān)系理論基礎(chǔ)形成了不同的合作模式：霸權(quán)合作、制度合作與治理合作。通過(guò)比較分析，他發(fā)現(xiàn)霸權(quán)合作與制度合作所關(guān)注的問(wèn)題都是以國(guó)家為主體的“相對(duì)利益”和“絕對(duì)利益”，在霸權(quán)與制度的框架下，國(guó)家始終處于一種核心的地位，強(qiáng)調(diào)的都是政府之間的合作。而治理合作的出現(xiàn)，彌補(bǔ)并超越了霸權(quán)合作和制度合作，為全球治理帶來(lái)新的啟示。

三是對(duì)全球治理與中國(guó)“一帶一路”的關(guān)系探討。趙永華、劉清才等在這一方面研究成果影響較大，研究也具有一定的相似性，二者都從“一帶一路”出發(fā)，結(jié)合全球治理，針對(duì)不同的研究對(duì)象提出相對(duì)應(yīng)的見(jiàn)解。趙永華認(rèn)為中國(guó)所提出的“一帶一路”是要表現(xiàn)出人類(lèi)社會(huì)同呼吸共命運(yùn)的美好愿景。但是，在“一帶一路”傳播和媒體合作的層面上一直受到方法論民族主義的困擾。因此，在推行全球治理背景下如何推行“一帶一路”媒體合作，他提出自己的思考。劉清才在同樣的背景下，分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新模式。他提出經(jīng)濟(jì)區(qū)域化已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展浪潮。中國(guó)“一帶一路”建設(shè)就是要打造地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)，建設(shè)合作共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新模式。顯然全球治理已成為各國(guó)所關(guān)注的熱點(diǎn)，而中國(guó)正在這條道路上不斷開(kāi)拓前行，本著命運(yùn)共同體的理念，提出中國(guó)想法，做出中國(guó)貢獻(xiàn)。

三、合作治理研究作者及研究機(jī)構(gòu)知識(shí)圖譜

（一）合作治理研究作者知識(shí)圖譜分析

按照對(duì)關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜建立的方法，繪制合作治理研究作者的知識(shí)圖譜（如圖2所示），圖中節(jié)點(diǎn)代表作者，節(jié)點(diǎn)的大小與作者發(fā)文數(shù)量成正相關(guān)關(guān)系即發(fā)文數(shù)量越多節(jié)點(diǎn)越大，節(jié)點(diǎn)之間的連線代表作者之間的合作關(guān)系。表2列出了我國(guó)期刊記錄的有關(guān)合作治理文獻(xiàn)發(fā)文量≥4篇的重要作者及所在單位。

查閱中國(guó)知網(wǎng)可知我國(guó)期刊記錄的有關(guān)合作治理文獻(xiàn)發(fā)文量≥4的重要作者共有30位。從圖2和表2共同得知研究成果較為豐富的學(xué)者主要包括張康之、史云貴和謝新水等。張康之發(fā)文量最多為25篇，其中包括以中國(guó)人民大學(xué)為研究機(jī)構(gòu)發(fā)文17篇，南京大學(xué)為研究機(jī)構(gòu)發(fā)文8篇;與其他作者（張乾友、姜寧寧等）合作研究為8篇，獨(dú)立發(fā)文17篇。同時(shí)可以看出易難、薛衛(wèi)、曹建國(guó)和雷家骕因同為清華大學(xué)形成合作關(guān)系，大部分作者在圖中的分布比較分散，作者之間的連線非常稀疏或者彼此之間沒(méi)有聯(lián)系，這說(shuō)明作者之間的合作關(guān)系不強(qiáng)或者并不存在合作關(guān)系，具有內(nèi)在聯(lián)系的跨機(jī)構(gòu)和跨學(xué)科的核心作者群尚沒(méi)有形成。

（二）合作治理研究機(jī)構(gòu)知識(shí)圖譜分析

用同樣的方法繪制生成我國(guó)合作治理研究機(jī)構(gòu)的知識(shí)圖譜（如圖3所示）。從圖3可以看出國(guó)內(nèi)對(duì)于合作治理的研究做出突出貢獻(xiàn)的研究機(jī)構(gòu)主要為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院和南京大學(xué)政府管理學(xué)院。從研究機(jī)構(gòu)的連線中可以看出，我國(guó)對(duì)于合作治理研究的聯(lián)系度不高。少數(shù)機(jī)構(gòu)之間存在著跨域合作關(guān)系。如中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院、南京大學(xué)政府管理學(xué)院、天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院、山東大學(xué)政治學(xué)和公共管理學(xué)院有合作關(guān)系;廈門(mén)大學(xué)教育研究院和江西師范大學(xué)教育研究院有合作關(guān)系。部分機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系只是存在于機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間，如清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院和清華大學(xué)科技開(kāi)發(fā)部;江南大學(xué)法政學(xué)院和江南大學(xué)商學(xué)院。其他機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有明顯的連線關(guān)系，說(shuō)明機(jī)構(gòu)之間的合作較少，缺乏對(duì)實(shí)際研究問(wèn)題的合作探討，研究過(guò)程缺少合作性。

四、合作治理研究展望

（一）基于自由、平等理念下的合作治理研究展望

人類(lèi)社會(huì)形態(tài)的歷史演變可以是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，經(jīng)過(guò)了由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)再到后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在人類(lèi)早期的農(nóng)業(yè)社會(huì)歷史形態(tài)中，社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，人類(lèi)對(duì)物質(zhì)的需求僅僅停留在溫飽階段，因此人與人之間的社會(huì)關(guān)系也就相對(duì)簡(jiǎn)單。在這樣的一種社會(huì)形態(tài)下，我們把基于傳統(tǒng)習(xí)俗和道德理念基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的合作稱(chēng)之為互助。而人們之間的互助也僅僅局限于橫向的等級(jí)結(jié)構(gòu)，無(wú)法在縱向結(jié)構(gòu)中形成互助關(guān)系。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的迅速提高，社會(huì)因分工的不同而變得復(fù)雜，人類(lèi)對(duì)物質(zhì)的需求趨向多元，走向個(gè)性化。在這個(gè)機(jī)械化的社會(huì)中，個(gè)人作為其中的一個(gè)零件而與他們產(chǎn)生合作關(guān)系，我們把這種合作關(guān)系稱(chēng)之為協(xié)作。當(dāng)社會(huì)化大生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)巨大的繁榮，人類(lèi)的物質(zhì)需求得到極大的滿足，社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)全新的階段—后工業(yè)社會(huì)。人與人之間的關(guān)系由工業(yè)社會(huì)的線性結(jié)構(gòu)變成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，人們開(kāi)展活動(dòng)的組織形式也達(dá)成一種真正意義上的合作關(guān)系。這種社會(huì)形態(tài)下的合作關(guān)系是對(duì)互助和協(xié)作的超越，是從低級(jí)到高級(jí)的轉(zhuǎn)變。

人類(lèi)所追求的最理想的合作關(guān)系是建立自由、平等基礎(chǔ)之上，而深受工業(yè)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，合作治理自由、平等的理念建立還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)中，任何一種組織形式首先都是平等的，但是平等并不意味著就是自由的，合作中是否是自由的也就反應(yīng)出合作的結(jié)果是怎樣的。對(duì)比農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)可以得知，社會(huì)的權(quán)力高度集中，這一點(diǎn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)背景下顯得尤為突出，整個(gè)社會(huì)籠罩在統(tǒng)治之下，自由對(duì)于個(gè)人而言永遠(yuǎn)被禁錮在枷鎖之中。在工業(yè)社會(huì)，人的個(gè)性得到適度解放，但是在這樣以分工協(xié)作為方式的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，就需要依靠規(guī)則和秩序來(lái)提供支持和保障，因此，在管理的模式下自由也是較為匱乏。在后工業(yè)社會(huì)，由于社會(huì)的高度復(fù)雜性和高度不確定性，在合作關(guān)系中的任何一個(gè)合作個(gè)體都要靈活的面對(duì)，不管是在社會(huì)治理還是在全球治理層面，我們面對(duì)的是一個(gè)多變的社會(huì)和充滿風(fēng)險(xiǎn)的全球共同體。個(gè)體與個(gè)體、社會(huì)與社會(huì)、國(guó)家與國(guó)家之間共同要達(dá)成一種合作治理的模式，而這種模式不是建立在一種其強(qiáng)權(quán)力量之上的控制，而是發(fā)生在這些平等主體之間的一種自由行為，這種自由行為主要表現(xiàn)在合作任何一方具有充分的話語(yǔ)權(quán)能夠表達(dá)自己的意愿，不應(yīng)當(dāng)因?yàn)橥庠诘目陀^因素在合作治理中受到制約，為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)共同獲益。

（二）多元治理主體并存下的合作治理研究展望

如今人類(lèi)社會(huì)不斷受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的影響，“守夜人”的角色政府已完全不能應(yīng)對(duì)社會(huì)的復(fù)雜性，因此政府要實(shí)施干預(yù)來(lái)克服市場(chǎng)失靈。但是，政府也不是全能的。在政府干預(yù)的過(guò)程中也同樣會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，比如因?yàn)橥饨缫蛩氐挠绊懀罱K的干預(yù)結(jié)果很難達(dá)到最初的目標(biāo)以及政府在面對(duì)一些國(guó)際性的問(wèn)題面前表現(xiàn)出無(wú)能為力;或者說(shuō)干預(yù)效率低下，干預(yù)產(chǎn)生副作用等情況。為了可以有效地解決這些問(wèn)題，就必須要求治理主體的開(kāi)放性，也正是因?yàn)橹卫碇黧w的開(kāi)放性形成了多元治理主體合作治理的格局。在這種格局下，一方面從合作治理研究作者以及研究機(jī)構(gòu)的知識(shí)圖譜分析得出，應(yīng)促進(jìn)學(xué)者之間空間內(nèi)的合作交流，打破合作壁壘，通過(guò)資源共享建立合作治理的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。另一方面從公共政策的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)政府與非政府組織之間的合作，二者通過(guò)建立互動(dòng)合作關(guān)系增強(qiáng)公共政策的實(shí)施效果，能夠在公共政策實(shí)施階段第一時(shí)間做出反饋，保障政策的良性運(yùn)行。但是，相比較西方國(guó)家，我國(guó)非政府組織的發(fā)展起點(diǎn)晚且發(fā)展速度緩慢，并且發(fā)展受到政府的限制，資金的來(lái)源渠道狹窄，能夠代表社會(huì)少數(shù)利益群體的組織數(shù)量極少。而往往在面對(duì)突發(fā)性事件的時(shí)候，非政府組織因?yàn)殪`活性的特點(diǎn)能夠覆蓋到政府所不能及的范圍。因此，合作治理所要求的多元治理主體并存的格局在我國(guó)依舊任重道遠(yuǎn)，政府應(yīng)給予充分的自由和平等的地位引導(dǎo)多元化的治理主體在我國(guó)的發(fā)展。

（三）多維度、多領(lǐng)域下的合作治理研究展望

在社會(huì)歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，人們見(jiàn)證了社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化的趨勢(shì)，由點(diǎn)到線再到面，社會(huì)治理的維度也從地域社會(huì)向國(guó)際社會(huì)擴(kuò)展。農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，可以說(shuō)社會(huì)發(fā)生了一次質(zhì)的跳躍，人類(lèi)文明也向前邁進(jìn)一大步。但這次偉大的飛躍，無(wú)不充滿著暴力和血腥，大國(guó)紛紛開(kāi)始殖民運(yùn)動(dòng)，用及其殘酷的方式進(jìn)行資源的掠奪，為自己的工業(yè)革命奠定雄厚的基礎(chǔ)。弱肉強(qiáng)食的哲學(xué)理論在工業(yè)社會(huì)的國(guó)家之間依舊被信奉，世界大國(guó)的霸權(quán)理念也在侵蝕著他國(guó)的利益。而在如今的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，全球治理是以一種什么樣的模式進(jìn)行，引發(fā)出種種思考。

自全球化以來(lái)，世界單一的格局被打破，經(jīng)濟(jì)的交融、文明的跨越、人口的流動(dòng)讓國(guó)家之間的邊界變的越來(lái)越模糊，用霸權(quán)思維來(lái)獲取主宰世界的力量可以說(shuō)是自掘墳?zāi)?。在全球化背景下，世界開(kāi)始變成一個(gè)共同體，在這個(gè)共同體中需要各國(guó)以合作治理的理念來(lái)應(yīng)對(duì)一切挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，世界進(jìn)入一個(gè)高度風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，危機(jī)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題頻頻發(fā)生在公眾的身邊。2018年3月13日，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，擬組建中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部。2018年3月19日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第七次全體會(huì)議經(jīng)過(guò)表決，決定王玉普為應(yīng)急管理部部長(zhǎng)。但是在關(guān)鍵詞的知識(shí)圖譜上可以看出我國(guó)基于合作治理理論的危機(jī)治理和環(huán)境治理方面的研究關(guān)注度不高，因此針對(duì)這兩點(diǎn)問(wèn)題，也是今后合作治理多領(lǐng)域研究的方向。2008年金融危機(jī)席卷全球，各國(guó)紛紛開(kāi)始應(yīng)對(duì)危機(jī)做出戰(zhàn)術(shù)性的安排，力求將危機(jī)所帶來(lái)?yè)p降到最低。但危機(jī)不是暫時(shí)的，改革不是口號(hào)而是在行動(dòng)上作出戰(zhàn)略性的規(guī)劃，尋求一種根本性的解決方案。同樣，人類(lèi)也正在面臨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題的困擾，比如核污染、噪音污染和電磁波污染等。而這些迫切的問(wèn)題不是單憑一國(guó)的力量就能解決，也不是靠國(guó)家間的協(xié)作就能改善，各國(guó)需確立合作治理的理念，才能在世界發(fā)展的大環(huán)境下找出一條共建共治共享的正確路徑。

五、小結(jié)

全球化的發(fā)展趨勢(shì)使世界之間的聯(lián)系更為緊密，不僅是在我國(guó)，還是在全球;不僅是在社會(huì)治理，還是在危機(jī)、環(huán)境治理層面;無(wú)處不彰顯著合作治理的重要性。但是，現(xiàn)在的社會(huì)仍然是一個(gè)由協(xié)作走向合作的轉(zhuǎn)型階段，合作治理的理念尚未完全確立。要想社會(huì)保持良性運(yùn)行和發(fā)展，就必須將合作治理融入到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，這是一項(xiàng)刻不容緩的行動(dòng)。因?yàn)?，合作是我們?yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有力武器，合作也是現(xiàn)階段我們每一個(gè)人的共同愿景。社會(huì)的變革、環(huán)境的污染、危機(jī)的頻發(fā)和全球化的風(fēng)險(xiǎn)，都需要我們確立合作治理的理念，構(gòu)建社會(huì)合作治理體系，實(shí)現(xiàn)合作社會(huì)的共同目標(biāo)。

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（作者單位：燕山大學(xué)）