提高領導干部應對突發(fā)事件的能力

王欣然

摘要：目前，我國社會又經(jīng)歷著深刻的社會轉型，原有的利益分配格局被打破，新的利益均衡機制尚未健全，在經(jīng)濟、政治、文化和社會生活等各個領域發(fā)生深刻變化的同時，各種錯綜復雜的社會矛盾也與日俱增和加深。及時有效地應對突發(fā)事件已成為各級黨委和政府必須面對的重大挑戰(zhàn)。

關鍵詞：突發(fā)事件；應急管理；領導干部

中圖分類號：G212 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）05-0129-02

目前，我國社會又經(jīng)歷著深刻的社會轉型，原有的利益分配格局被打破，新的利益均衡機制尚未健全，在經(jīng)濟、政治、文化和社會生活等各個領域發(fā)生深刻變化的同時，各種錯綜復雜的社會矛盾也與日俱增和加深。及時有效地應對突發(fā)事件已成為各級黨委和政府必須面對的重大挑戰(zhàn)。因此，提高領導干部應對突發(fā)事件的能力也顯得十分重要和緊迫。

一、突發(fā)事件應急管理概述

（一）突發(fā)事件的定義和分類、分級

1.突發(fā)事件的定義

國內(nèi)外學者對“突發(fā)事件”這一概念提出了很多定義，至今已有一百多種。根據(jù)我國國情和長期實踐，2007年頒布實施的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，對突發(fā)事件的概念作了如下表述。突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。廣義上，突發(fā)事件可被理解為突然發(fā)生的事情：第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料；第二層的含義是事件難以應對，必須采取非常規(guī)方法來處理。比如，自然災害。狹義上，突發(fā)事件就是意外地突然發(fā)生的重大或敏感事件，簡言之，就是天災人禍。如恐怖事件、社會沖突、丑聞包括大量謠言等等，專家也稱其為“危機”。一般來說，突發(fā)事件具有發(fā)生的突然性和緊急性、發(fā)生和發(fā)展的不確定性、危害和嚴重性、時間的緊迫性。

2.突發(fā)事件的分類

目前，世界各國對突發(fā)事件的分類并不統(tǒng)一。這是因為，突發(fā)事件的類型紛繁復雜，在不同時期、不同地域，常見或多發(fā)突發(fā)事件也會有所不同。在我國，突發(fā)事件應對法對突發(fā)事件分為以下4類：一是自然災害。是指給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，主要是由自然因素直接所致，主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。二是事故災難。是指具有災難性后果的事故。是人們在生產(chǎn)、生活過程中發(fā)生的，直接由人的生產(chǎn)、生活等系列活動引發(fā)的，違反人們意志的、迫使活動暫時或永久停止，并且造成大量的人員傷亡、經(jīng)濟或環(huán)境污染的意外事件。三是公共衛(wèi)生事件。是指已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的，對公眾健康造成或者可能造成重大損失的傳染病和不明原因的群體性疫病，還有重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他危害公共健康的公共事件。本質(zhì)特征是由自然因素和人為因素共同所致，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。四是社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外事件、恐怖襲擊事件和群體性事件等。原因很多，有政治因素、自然或者環(huán)境因素、社會因素、經(jīng)濟因素、文化因素等。社會安全事件除一部分是敵對矛盾外，大部分是人民內(nèi)部矛盾。

3.突發(fā)事件的分級

突發(fā)事件應對法將突發(fā)事件分為4級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

Ⅰ級（特別重大突發(fā)事件），表示規(guī)模極大、后果極其嚴重，需要動用全省的力量甚至請示中央政府增援和協(xié)助才可以控制。處置工作由發(fā)生地省級政府領導和協(xié)調(diào)。必要時由國務院統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)處置。

Ⅱ級（重大突發(fā)事件），表示其規(guī)模大，后果特別嚴重。發(fā)生在一個市以內(nèi)或波及兩個市以上，需要動用省級有關部門力量。

Ⅲ級（較大突發(fā)事件），表示后果嚴重，影響范圍大。發(fā)生在一個縣以內(nèi)或是波及兩個縣以上，超出縣級政府應對能力，需動用市有關部門力量。

Ⅳ級（一般突發(fā)事件），表示影響局限在社區(qū)和基層范圍之內(nèi)，可被縣級政府所控制。

（二）突發(fā)事件應急管理的主要環(huán)節(jié)

1.預測預警

凡事預則立，不預則廢。不論做什么事，事先有準備，就能得到成功，不然就會失敗。

2.應急處置

主要包括：信息報告、先期處置、應急響應、指揮協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。

3.恢復重建

突發(fā)事件的影響得到初步控制后，恢復重建是救災工作的延續(xù)。主要包括：善后處置、調(diào)查與評估、評估事件造成的損失，如果是事故災難，就要進行事故原因調(diào)查。

4.信息發(fā)布

主要形式包括授權發(fā)布、新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

二、我國應對突發(fā)事件工作面臨的形勢和存在的問題

（一）面臨的形

1.自然災害多發(fā)頻發(fā)

一是由于特有的地質(zhì)構造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。除火山活動外，我國幾乎所有類型的自然災害都出現(xiàn)過。在全球氣候變化背景下，極端天氣事件發(fā)生的幾率進一步增大。

二是多年來片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度對自然生態(tài)造成的嚴重破壞。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，災害造成的損失也逐步增加。近年來受全球氣候變化影響，極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，氣溫異常變化也會導致洪澇、干旱、低溫雨雪冰凍等災害可能增多，物種滅絕、環(huán)境污染、土地沙化、水土流失、沙塵暴……全球生態(tài)問題的日益突出。

2.事故災難觸目驚心

我國各類生產(chǎn)安全事故總量大、損失重，重大、特大安全事故時有發(fā)生。安全生產(chǎn)形勢嚴峻。事故隱患大量存在，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重。煤礦、交通等重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。環(huán)境污染已經(jīng)成為當前中國發(fā)展中的一個重大問題。

3.公共衛(wèi)生形勢嚴峻

我國傳染性疾病形勢相當嚴峻，全球新發(fā)現(xiàn)的30多種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)。重特大疫情和群體性不明原因疾病時有發(fā)生，傳播速度快、波及范圍廣、防控難度大。食品藥品安全問題愈加突出，“民以食為天”，而近年來層出不窮的食品安全問題，讓老百姓擔心起這片“天”。公共衛(wèi)生問題直接關系到公眾的健康、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定，也成為社會普遍關注的熱點問題。

4.社會安全面臨新的挑戰(zhàn)

當前我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展與轉型的關鍵階段，社會公共安全領域面臨的情況和問題也日趨復雜。社會轉型期矛盾凸顯，蘊藏著大量的不安定因素，極易發(fā)生社會安全事件。多數(shù)群體性事件的發(fā)生顯示正常的利益訴求渠道被堵塞，情緒不能釋放，長期積怨，最終以非正常的利益表達方式。在今后相當長一段時期內(nèi)，我國突發(fā)事件仍將呈現(xiàn)領域多、規(guī)模大、頻次高的特點，許多事件起因復雜、突發(fā)性強、蔓延迅速，預防處置工作稍有不慎，往往會造成嚴重后果。

（二）當前領導干部應對突發(fā)事件存在的問題

1.體制不完善機制不健全

“一案三制”作為我國突發(fā)事件應急管理建設的基本框架，還有許多不足之處?！耙话溉啤保骸耙话浮笔侵钢朴喰抻啈鳖A案；“三制”是指建立健全應急的體制、機制和法制。亟待制定和完善各級政府、各個部門單位和企業(yè)應對突發(fā)事件的應急預案，建立健全相應的體制、機制和法制。

2.應急意識不強經(jīng)驗缺乏

從近幾年發(fā)生的突發(fā)事件來看，我國民眾、地方政府應急意識不強。民眾、地方政府在突發(fā)事件面前表現(xiàn)束手無策。地方政府和有關部門單位在突發(fā)事件第一時間失去聲音，或者引導、處理不當，瞬間謠言四起，人心惶惶。

3.缺乏處置突發(fā)事件演練

國家級的處置突發(fā)事件演練有時看到，但到地方省級少有進行，縣鄉(xiāng)村就成了稀罕事，企業(yè)界也未曾聽聞。平時缺乏教育疏導和處置演練，突發(fā)事件發(fā)生后應對就措手不及。

4.認識及指導思想的錯誤

在處理突發(fā)事件的過程中，一些領導干部受傳統(tǒng)應急指導思想影響，首先想到如何封鎖消息，還有迷信“謠言不攻自破”、“身正不怕影子斜”以及“謠言止于智者”的思想，消極地相信“真相總有一天會大白于天下”；有的是認為事件還在調(diào)查中，擔心一旦公開，會造成民眾恐慌，影響社會穩(wěn)定。

5.忽視網(wǎng)輿民情反應遲緩

據(jù)統(tǒng)計，中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)已超過美國躍居全球首位。網(wǎng)絡媒體的開放性，使每一個網(wǎng)民實際上都成為了新聞發(fā)布或新聞制造者。我國80%的危機從網(wǎng)絡媒體爆發(fā)，所以各級政府尤其領導干部要重視網(wǎng)民所發(fā)的小帖子、郵件或博客文章等網(wǎng)輿民情。近年來，由于地方政府或企業(yè)部門反應遲緩，忽視網(wǎng)輿民情，使得某些事件迅速成為公眾關注的焦點，從而給社會、經(jīng)濟、政治造成損失和麻煩。

三、領導干部應努力提高處理突發(fā)事件的能力

（一）加強學習，做好應對突發(fā)事件的知識儲備

1.要學習應對突發(fā)事件的基礎理論。隨著公共危機管理相關理論的增多，作為領導干部要全面學習這些理論，以達到對危機管理理論有個全面、清醒的認識，從整體上把握事件的處理過程。

2.學習當?shù)孛耖g在應對突發(fā)事件方面的措施和知識。注意挖掘、整理和利用民間的經(jīng)驗。

3.注意學習借鑒其他地區(qū)、其他國家的相關經(jīng)驗。

4.學習突發(fā)事件應急的法律法規(guī)、相關政策。熟悉公共突發(fā)事件應急管理的法律、法規(guī)及相關預案，并依法執(zhí)行，是應對突發(fā)事件的基本要求。要通過學習，清楚自己在突發(fā)事件處理中的權利和義務，培養(yǎng)良好的依法和依規(guī)章辦事的意識。

（二）強化實踐磨礪，提升綜合應對能力

一是敏銳判斷的能力。突發(fā)事件并非空穴來風，一般情況下，在醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中會表現(xiàn)出一些跡象、預兆，只不過是有的預兆明顯，有的預兆不明顯而已。要善于捕捉初露端倪的表現(xiàn)現(xiàn)象，見人所未見。對發(fā)生的事件進行辨別、分析，盡可能把問題化解在萌芽狀態(tài)。所以說，敏銳的洞察力是提高應變能力的前提。

二是駕馭全局的能力。突發(fā)事件的處置，往往牽一發(fā)而動全身，來不得半點馬虎。這就需要統(tǒng)觀全局，周全思考。既要考慮事件造成的社會影響，也要考慮事件造成的經(jīng)濟損失；既要考慮國家政策法律的規(guī)定，也要考慮當?shù)厝罕姷娘L俗習慣；既要考慮事件本身的處置，也要考慮其后續(xù)影響以及周邊因素的作用。

三是快速應變的能力和組織協(xié)調(diào)的能力。對領導干部的組織協(xié)調(diào)能力有著更高的要求：第一，能在短時間內(nèi)聚合各種要素如人力、物力、財力，充分調(diào)動各方面的積極性。第二，能有條不紊地開展工作，并且做到高效、及時、有序。第三，能優(yōu)化調(diào)控手段，以高超的領導方法和領導藝術，盡力以理性的方式，妥善處理好突發(fā)事件。

四是科學決策的能力。也是應對能力高低的最終體現(xiàn)?？茖W的決策必須注意五個方面：第一，要迅速查清事由；第二，要因情施策，區(qū)別對待；第三，決策要有適度超前性；第四，要群策群力，尋求最佳方案；第五，要果敢決斷。

五是處變不驚的能力。這種能力在危機管理過程中往往具有決定性意義。作為領導干部，要膽大心細，遇事不慌。能否在危機面前臨危不懼、處變不驚、指揮若定，是能否進行正確的危機決策的前提條件，也是領導干部必備的心理素質(zhì)。

參考文獻：

[1] 黨政干部讀本.預防與處置群體性事件[M].北京：人民日報出版社，2009（3）.

[2] 金 舒.與官員談如何應對突發(fā)事件[M].北京：國家行政學院出版社，2010（6）.

[責任編輯：高治平]