謹(jǐn)防人大工作行政化

王姝越

日前，某市人大常委會主任在接受媒體采訪時說：“為促進(jìn)事關(guān)民生的幾部法律法規(guī)在本市的貫徹實(shí)施，今年，市人大常委會主任、副主任每人包保一部法律的執(zhí)法檢查，一包到底，發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場拍板解決……”

“杜絕人大工作行政化”是人大干部和人大工作必須面對和需要認(rèn)真解決的一個問題。

我們知道，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，也是民主機(jī)關(guān)，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度就是發(fā)揚(yáng)社會主義民主，就是加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)。就工作方式來講，人大有人大的章法，政府有政府的手段。人大及其常委會決議、決定，由集體研究、集體討論，出臺集體意見，不能以“一人意見”代替“集體意見”，也不能以個人的領(lǐng)導(dǎo)地位取代人大及其常委會的法定地位。政府則不同，政府的工作方式是行政首長負(fù)責(zé)制，能以政府名義傳達(dá)政令、發(fā)布指示，親自抓、負(fù)總責(zé)、總牽頭等等。

當(dāng)前，一些地方人大工作“行政化”的現(xiàn)象應(yīng)該引起重視。開會時有主任講的時間，沒有副主任講的時間;有常委會領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言的機(jī)會，沒有委員發(fā)言的機(jī)會，“常委會”變成了“工作安排會”“報(bào)告會”。審議“一府一委兩院” 工作報(bào)告，主任的意見就是主任會議的意見，主任會議的意見就是常委會的意見，以“一”代之，缺乏民主。發(fā)現(xiàn)問題，常委會領(lǐng)導(dǎo)自行解決，不愿貫徹“不直接處理問題”的監(jiān)督原則，好像不直接處理問題就不過癮，作風(fēng)就不扎實(shí)，就不能為民作主似的。也有的執(zhí)法檢查忽視了人大工作的根本遵循，不聽監(jiān)督對象意見，直接到廠礦、村組、單位，當(dāng)場拍板定案、定性定論，當(dāng)時提要求、當(dāng)面發(fā)指示，限期抓好整改等等，看似作風(fēng)硬朗，實(shí)則發(fā)生了位置顛倒和職權(quán)錯位。

凡此種種，都是人大工作“行政化”的傾向，它不僅破壞了人大工作的基本規(guī)律，也限制了人大事業(yè)的發(fā)展。人大工作與政府工作的重要不同在于：政府工作好比是“臺前”，人大工作好比是“善后”;人大工作多具有宏觀管理性，政府工作多具有直接操作性。人大工作行政化，看似有了“生氣”“風(fēng)風(fēng)火火”，實(shí)際是人大工作“鉆”進(jìn)了行政誤區(qū)，擠占了行政工作“頻道”。長此以往，就會讓群眾看不明白，人大應(yīng)干什么、會干什么、干好什么！

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院2017級法律碩士研究生）