人大常委會(huì)辦公廳（室）籌備開(kāi)好主任會(huì)議的幾個(gè)原則

覃劍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，主任會(huì)議處理常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議由常務(wù)委員會(huì)主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)組成，并由常務(wù)委員會(huì)主任召集并主持。常務(wù)委員會(huì)主任可以委托一位副主任召集并主持主任會(huì)議。主任會(huì)議每月至少舉行1次，必要時(shí)可以臨時(shí)召集。舉行主任會(huì)議必須有主任會(huì)議組成人員過(guò)半數(shù)出席?；I劃召開(kāi)好主任會(huì)議是各級(jí)人大常委會(huì)辦公廳（室）的職責(zé)所在，也是檢驗(yàn)各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)保障水平。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為籌備召開(kāi)好主任會(huì)議應(yīng)做好四個(gè)方面。

一、擬好方案。一份針對(duì)性、實(shí)效性、操作性強(qiáng)的工作方案，對(duì)召開(kāi)好主任會(huì)議起到關(guān)鍵性作用。主任會(huì)議召開(kāi)前夕，辦公廳（室）具體承辦主任會(huì)議的科室要根據(jù)本單位年度工作要點(diǎn)安排和各部門當(dāng)月工作實(shí)際以及臨時(shí)決定列入主任會(huì)議的內(nèi)容，迅速起草關(guān)于召開(kāi)主任會(huì)議的籌備工作方案。工作方案包括主任會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、出席人員、職責(zé)分工等方面內(nèi)容，并把工作方案按照組織程序報(bào)送常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)或辦公廳（室）主任審核后，再報(bào)送常委會(huì)主任或主持會(huì)議的負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。具體承辦主任會(huì)議的部門根據(jù)常委會(huì)主任或主持會(huì)議的負(fù)責(zé)人的審定要求，將工作方案印發(fā)各工作委員會(huì)、辦公廳（室），各部門按照各自分工職責(zé)逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

二、定好內(nèi)容和時(shí)間。定好會(huì)議內(nèi)容和時(shí)間安排是成功召開(kāi)主任會(huì)議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，定好內(nèi)容。根據(jù)《地方組織法》《監(jiān)督法》等法律法規(guī)規(guī)定，主任會(huì)議處理常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作通常包括決定、提出、聽(tīng)取、討論、提請(qǐng)、通過(guò)等重要內(nèi)容，辦公廳（室）要結(jié)合本單位主任會(huì)議議事規(guī)則、“一府一委兩院”和工作要點(diǎn)的實(shí)際，對(duì)需提請(qǐng)本次主任會(huì)議聽(tīng)取和討論的內(nèi)容進(jìn)行匯總，根據(jù)主任會(huì)議議事規(guī)則的要求將符合本次主任會(huì)議議事規(guī)則的內(nèi)容列入會(huì)議安排。其次，定好時(shí)間。每次主任會(huì)議的內(nèi)容不同，在時(shí)間安排上也不一樣。根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》規(guī)定，嚴(yán)控召開(kāi)“大會(huì)”“長(zhǎng)會(huì)”。除黨代會(huì)、全會(huì)和“兩會(huì)”外，一般參加會(huì)議人員不超過(guò)150人，時(shí)間一般不超過(guò)半天。以部門名義召開(kāi)的會(huì)議，參會(huì)人員一般不超過(guò)100人，時(shí)間一般不超過(guò)100分鐘。一般性會(huì)議只安排1名領(lǐng)導(dǎo)同志作主題講話，大會(huì)發(fā)言人數(shù)不超過(guò)3人，每人發(fā)言時(shí)間不超過(guò)8分鐘。政策性文件不超過(guò)10頁(yè)，除全會(huì)、決議、戰(zhàn)略規(guī)劃、綱要、實(shí)施方案以外的文件， 篇幅不得超過(guò)10頁(yè)。綜合報(bào)告一般在 5000字以內(nèi)，專項(xiàng)報(bào)告一般在3000字以內(nèi)。一般情況下，主任會(huì)議聽(tīng)取和討論的專項(xiàng)報(bào)告占多數(shù)，在時(shí)間安排和出席人員上，會(huì)前要定好時(shí)間調(diào)子，細(xì)化聽(tīng)取報(bào)告和討論發(fā)言的時(shí)間，避免把主任會(huì)議開(kāi)成“大會(huì)”“長(zhǎng)會(huì)”。

三、把好節(jié)點(diǎn)。辦公廳（室）根據(jù)主任會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間和內(nèi)容后，要注意把好3個(gè)節(jié)點(diǎn)。一是時(shí)間“點(diǎn)”。根據(jù)《地方組織法》和《監(jiān)督法》規(guī)定，主任會(huì)議每月至少舉行1次，必要時(shí)可以臨時(shí)召集。在什么時(shí)間點(diǎn)召開(kāi)主任會(huì)議非常有講究，一般月初、月中各個(gè)部門工作剛剛著手或者正在進(jìn)行當(dāng)中，此時(shí)召開(kāi)主任會(huì)議往往給各個(gè)部門或者某項(xiàng)工作造成“趕進(jìn)度”“夾生飯”的現(xiàn)象。為避免1個(gè)月召開(kāi)多次或者重復(fù)召開(kāi)主任會(huì)議，無(wú)特殊情況盡量不要安排在月初、月中召開(kāi)，最好安排在月尾召開(kāi)比較合適。二是關(guān)鍵“點(diǎn)”?！爸魅螘?huì)議每月至少舉行1次，必要時(shí)可以臨時(shí)召集?！边@意味著每個(gè)月至少舉行1次主任會(huì)議，如果當(dāng)月確實(shí)沒(méi)有重要內(nèi)容召開(kāi)是否違反有關(guān)規(guī)定，從目前查閱相關(guān)法規(guī)來(lái)看沒(méi)有違反相關(guān)法律硬性規(guī)定。辦公廳（室）每次服務(wù)保障主任會(huì)議召開(kāi)時(shí)要抓住關(guān)鍵“點(diǎn)”，著眼于“精”“準(zhǔn)”“實(shí)”，就是安排會(huì)議內(nèi)容要“精”，聽(tīng)取討論發(fā)言要“準(zhǔn)”，研究提出解決的問(wèn)題要“實(shí)”，跟蹤落實(shí)動(dòng)作要“快”，這樣的會(huì)議才能做到有的放矢。三是落腳“點(diǎn)”。辦公廳（室）對(duì)主任會(huì)議成員提出的問(wèn)題和意見(jiàn)，列席主任會(huì)議的各個(gè)部門要跟進(jìn)落實(shí)，特別對(duì)決定常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開(kāi)的日期、擬請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)的事項(xiàng)、專項(xiàng)報(bào)告的修改、人事任免事項(xiàng)的意見(jiàn)歸納以及決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議等事項(xiàng)，各部門要按照職責(zé)分工，列出清單，分門別類，對(duì)標(biāo)對(duì)表逐個(gè)抓好落實(shí)。

四、掌握好節(jié)奏。主任會(huì)議能否按照預(yù)定的時(shí)間、內(nèi)容、程序、要求成功召開(kāi)，主要取決于主持會(huì)議的同志和各個(gè)部門的密切配合。一是掌控進(jìn)度要“穩(wěn)”。辦公廳（室）是人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的“參謀部”“政治部”，要給本次會(huì)議主持人提供參謀助手作用，在主持詞上注明每項(xiàng)會(huì)議議程的時(shí)間長(zhǎng)短。而主持人是本次會(huì)議的“指揮家”，掌控著本次會(huì)議的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”“指揮權(quán)”“控制權(quán)”“調(diào)節(jié)權(quán)”，會(huì)議進(jìn)行速度的快、慢主要由主持人掌控。因此，主持人要眼觀六路、耳聽(tīng)八方、統(tǒng)攬全局、把握進(jìn)度，起到“畫(huà)龍點(diǎn)睛”“嚴(yán)肅活潑”“收放自如”的作用。二是聽(tīng)取報(bào)告要“準(zhǔn)”。辦公廳（室）會(huì)前要對(duì)本次會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)會(huì)議的長(zhǎng)、短進(jìn)行預(yù)測(cè)，精準(zhǔn)到每項(xiàng)議程，做到心中有數(shù)。比如，中央新聞聯(lián)播播音員語(yǔ)速通常每分鐘200至220個(gè)字左右，按1份報(bào)告3000字計(jì)算，正常語(yǔ)速全文念下來(lái)要15分鐘左右。如本次會(huì)議聽(tīng)取報(bào)告較多，會(huì)前要明確作報(bào)告的時(shí)間，甚至?xí)皩?bào)告印發(fā)與會(huì)同志，采取口頭或摘要重點(diǎn)的報(bào)告形式進(jìn)行。這樣既克服了生搬硬套、照本宣科，又節(jié)省會(huì)議時(shí)間，增強(qiáng)了會(huì)議效果。三是討論發(fā)言要“精”。聽(tīng)報(bào)告、討論發(fā)言，是主任會(huì)議不可或缺的程序。通常情況下，作完各項(xiàng)報(bào)告后，與會(huì)人員要進(jìn)行討論發(fā)言。發(fā)言內(nèi)容主要有肯定成績(jī)、指出問(wèn)題、提出建議、改進(jìn)措施等方面。為避免討論發(fā)言面面俱到、侃侃而談、漫無(wú)邊際、長(zhǎng)篇大論，會(huì)議主持人要充當(dāng)“調(diào)節(jié)員”和“指揮員”，力爭(zhēng)使發(fā)言做到“言之有物”“一鳴驚人”，或者有話則長(zhǎng)、無(wú)話則短。四是歸納總結(jié)要“實(shí)”。編簍編筐，重在收口。歸納總結(jié)是主任會(huì)議的最后“一道菜”，會(huì)議各項(xiàng)議程進(jìn)行完畢，主持人要對(duì)本次會(huì)議進(jìn)行歸納總結(jié)。辦公廳（室）起草會(huì)議總結(jié)講話稿時(shí)，主要講清本次會(huì)議的目的意義、聽(tīng)取和討論了哪些報(bào)告、某某同志作了發(fā)言、對(duì)某項(xiàng)報(bào)告或工作提出了意見(jiàn)建議、形成了哪些決定或通過(guò)了什么內(nèi)容、有多少項(xiàng)報(bào)告需提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議、落實(shí)本次會(huì)議內(nèi)容的具體措施、確定常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開(kāi)時(shí)間等內(nèi)容給主持人作參考，歸納總結(jié)內(nèi)容要言簡(jiǎn)意賅、簡(jiǎn)單明了，做到短而精、實(shí)而新，切勿長(zhǎng)篇大論、高談闊論。

（作者單位：廣東省佛山市人大常委會(huì)辦公室）