淺談小型水庫除險加固建設(shè)和管理方法

董存軍

摘 要：我國許多建于20世紀五六十年代的小型水庫由于年久失修等原因“帶病”運行，對其進行除險加固迫在眉睫。為此，本文擬對小型水庫除險加固建設(shè)和管理方法進行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：小型水庫;除險加固;建設(shè);管理;方法

文章編號：2095-4085（2020）04-0138-02

我國小型水庫大多是20世紀五、六十年代通過群眾運動修建而成，在防洪、治澇、灌溉、供水等方面發(fā)揮著積極的作用。但是這些水庫大多是邊勘察邊設(shè)計和邊施工的“三邊”工程，由于管理和維修養(yǎng)護不到位、自然災(zāi)害、蟻害等原因，導致水庫“帶病”運行，直接影響了水庫效益的發(fā)揮，嚴重威脅著下游群眾生命和財產(chǎn)安全。為使這批小型水庫繼續(xù)發(fā)揮其作用，對其進行大壩安全鑒定和除險加固已迫在眉睫。為推進項目建設(shè)，本文結(jié)合實際擬對小型水庫除險加固建設(shè)和管理方法從以下幾個方面進行探討。

1 小型水庫病險的因素

小型水庫成為病險水庫的原因主要有以下幾方面。

1.1 自然災(zāi)害因素

自然災(zāi)害因素有暴雨、地震等。水庫集雨范圍內(nèi)出現(xiàn)特大暴雨，形成特大洪水，超出水庫的承受能力，對水庫大壩造成極大危害，出現(xiàn)大烈度地震[1]，對水庫大壩結(jié)構(gòu)產(chǎn)生破壞，導致水庫成為病險水庫。

1.2 水庫工程設(shè)計因素

我國小型水庫大多數(shù)在設(shè)計時缺少必要的地質(zhì)勘察工作或地質(zhì)勘察成果不滿足設(shè)計要求;缺乏必要的水文氣象資料，設(shè)計防洪標準偏低;未考慮抗震設(shè)計問題，導致很多水庫抗震標準偏低等[1]。

1.3 水庫工程質(zhì)量因素

水庫工程質(zhì)量主要體現(xiàn)在以下幾點。

（1）大壩 水庫大壩穩(wěn)定性較差，存在壩體裂縫、滲漏，壩基和壩肩滲漏、繞壩滲漏、管涌等[1]。

（2）溢洪道 溢洪道雙面導墻、底板沖涮嚴重;設(shè)計寬度不寬、泄洪流量小;無泄洪通道;工程質(zhì)量差、年久失修、裂縫、破壞、基礎(chǔ)淘涮嚴重;無消能措施、消能防沖涮能力不足等[1]。

（3）輸水（沖砂）設(shè)施輸水（沖砂）建筑物存在裂縫、斷裂、露筋、鋼管銹蝕、漏水等，影響了建筑物結(jié)構(gòu)整體性[1]。

（4）金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備 壓力鋼管、閘閥、鋼閘門、啟閉機等年久失修、缺乏維護，不能正常啟動，貽誤水庫泄洪時機，影響水庫大壩安全[1]。

1.4 水庫工程管理因素

水庫管理設(shè)施陳舊甚至缺失，不能滿足防汛調(diào)度需要;水庫防汛搶險公路標準低甚至沒有，搶險人員和物資不能及時運至現(xiàn)場，喪失水庫搶險有利時機;水庫水文測報、大壩觀測系統(tǒng)不完善甚至沒有，不能為水庫防洪排險提供科學決策依據(jù);病險水庫未能空庫度汛;缺少必要的監(jiān)測和巡查，未能對險情及時發(fā)現(xiàn)并排出等。

1.5 其它因素

主要是水庫淤積嚴重，庫容變小，導致抗洪能力低于設(shè)計要求;有的土壩水庫大壩受蟻害破壞，形成滲漏通道，威脅大壩安全。

2 小型水庫除險加固建設(shè)和管理

2.1 夯實項目前期工作

做好項目前期工作是保證工程建設(shè)質(zhì)量和進度的前提。小型水庫除險加固前期工作主要從水庫大壩安全復(fù)核、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金爭取和項目初步設(shè)計等方面來抓。

（1）開展水庫大壩安全復(fù)核及鑒定，確定安全級別[2]。業(yè)主單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位按照《水庫大壩安全鑒定辦法》和《水庫大壩安全評價導則》進行地勘或物勘工作，掌握水庫地質(zhì)情況，結(jié)合氣象水文資料，從水庫大壩的防洪標準、抗震安全、結(jié)構(gòu)安全、滲流安全、金屬結(jié)構(gòu)安全、工程質(zhì)量、運行管理等方面進行復(fù)核和綜合評價，找準水庫病險癥疾，確定大壩安全類別，編制《大壩安全評價報告書》和《大壩安全鑒定書》。由上級水行政主管部門組織各專業(yè)專家現(xiàn)場踏勘，對報告書和鑒定書進行嚴格審查并出具審定意見。對審定屬于三類壩不安全（病險水庫）的擬提出除險加固措施或建議。

（2）統(tǒng)籌謀劃，爭取建設(shè)資金。在明確水庫為病險水庫等級后，地方水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，將病險水庫全部列入中央和省級規(guī)劃盤子，積極爭取中央和省級資金對病險水庫進行除險加固。

（3）扎實設(shè)計深度，確保初步設(shè)計方案切實可行。病險水庫除險加固項目進入初步設(shè)計階段后，設(shè)計深度要達到切實指導施工要求。要按照現(xiàn)行國家標準、水利行業(yè)標準、安全鑒定評價意見和存在問題進行初步設(shè)計，優(yōu)化比選設(shè)計方案，細化設(shè)計深度。除險加固措施要安全可靠，積極采用新技術(shù)、新材料和新工藝防滲加固，提高大壩防洪標準和抗震標準，提高溢洪道溢洪能力。更換放水閘閥、啟閉機等金屬和機電設(shè)備。對土壩進行白蟻防治。新建或改擴建防汛搶險道路和管理房，安裝水情自動化測報系統(tǒng)和水庫大壩自動化監(jiān)測系統(tǒng)等。

2.2 嚴格項目建設(shè)管理

為推進小型水庫除險加固，應(yīng)從如下方面抓好項目建設(shè)管理。

一是嚴格項目“四制”管理。小型水庫除險加固項目應(yīng)嚴格執(zhí)行項目“四制”管理，即項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。項目法人作為水庫除險加固項目實施主體，要為項目設(shè)計、施工和監(jiān)理主動提供服務(wù)，控制好項目建設(shè)規(guī)模、投資和工期。

二是探索新型建設(shè)管理模式，推進項目建設(shè)。由于小型水庫除險加固點多、規(guī)模小，而主管部門人員少，技術(shù)力量薄弱，存在監(jiān)管不力現(xiàn)象，因此應(yīng)采取“內(nèi)聯(lián)外引”[2]方式，對內(nèi)打破科、室、站、所各自工作格局，增強建設(shè)管理一線技術(shù)力量。對外與大專院校、科研單位聯(lián)合，發(fā)揮其人力資源和技術(shù)優(yōu)勢，推進小型水庫除險加固工作，實現(xiàn)雙贏局面[2]。探索PMC、PPP等建設(shè)模式加快項目建設(shè)。加強項目質(zhì)量控制管理，打捆招標項目監(jiān)理單位，實施旁站監(jiān)理，將質(zhì)量監(jiān)督關(guān)口前移，強化工程質(zhì)量和施工進度監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量達到國家法律法規(guī)、工程建設(shè)標準強制條文、國家標準和行業(yè)標準要求。

三是及時工程驗收。嚴格按照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》和《病險水庫除險加固驗收管理辦理法》及時組織項目法人驗收和政府驗收，完成竣工驗收后須將項目移交管理單位[2]。

四是強化全程監(jiān)管。水行政主管部門應(yīng)對項目前期工作、招標投標、建設(shè)進度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)和度汛、驗收等進行全程監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)困難問題，確保項目順利實施[2]。

2.3 落實后續(xù)管護制度

（1）科學調(diào)度，安全管理。完成除險加固并移交給管理單位后，管理單位須制定切實可行的水庫分期蓄水計劃和調(diào)度運行計劃，并嚴格執(zhí)行。通過自動化監(jiān)測系統(tǒng)對水庫日常管理實時監(jiān)控。加強水庫日常巡查和記錄[2]。儲備防汛物資，暢通搶險通道，加強防汛演練，確保水庫安全運行。

（2）建立良好的管理運行機制。建立產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管理科學的水庫運行管理機制。加強水庫管理人員專業(yè)技術(shù)培訓，提高管理能力。健全各項管護規(guī)章制度及細則，使管理科學化和規(guī)范化。發(fā)揮水庫自身優(yōu)勢，大力開發(fā)各種水利經(jīng)營，實現(xiàn)以水養(yǎng)水，多渠道籌措水庫維修養(yǎng)護資金，解決水庫維修養(yǎng)護資金問題，確保水庫正常發(fā)揮效益。

3 結(jié) 語

綜上所述，只有扎實推進項目前期工作，統(tǒng)籌謀劃，多渠道籌措資金，創(chuàng)新建設(shè)管理方法，科學化、規(guī)范化管理調(diào)度，才能加快推進小型水庫除險加固建設(shè)工作，使水庫持久發(fā)揮效益，造福老百姓，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

參考文獻：

[1]王文毅.病險水庫除險加固工程項目法人工作指南[M].中國水利水電出版社，北京：2009：21-24.

[2]陳林.黔南州病險水庫除險加固項目建設(shè)淺析[J].河南水利與南水北調(diào)，2008，（01）：80-81.