創(chuàng)新控輟保學(xué)模式守牢義務(wù)教育底線

陜西省略陽縣曾是國(guó)家深度貧困縣，于2020年2月正式退出貧困縣序列，自脫貧攻堅(jiān)工作以來，該縣創(chuàng)新控輟保學(xué)“4+4”模式，守牢義務(wù)教育有保障底線，確?！俺眢w原因不具備學(xué)習(xí)條件外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)，保障有學(xué)上、上得起學(xué)”。

“雙線七長(zhǎng)+責(zé)任督學(xué)”健全控輟機(jī)制

完善“雙線責(zé)任”機(jī)制。以《義務(wù)教育法》為根本遵循，完善“七長(zhǎng)制”和“雙線責(zé)任”機(jī)制。每年年初，縣政府與各鎮(zhèn)（辦）、各鎮(zhèn)（辦）與村組、村組與家長(zhǎng)、縣教體局與學(xué)校、學(xué)校與老師分別簽訂控輟保學(xué)工作目標(biāo)責(zé)任書，明確縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、“村長(zhǎng)”（村主任）、家長(zhǎng)和局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、師長(zhǎng)等“七長(zhǎng)”責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。每年年底，由縣政府教育督導(dǎo)部門對(duì)全縣各鎮(zhèn)（辦）、各鎮(zhèn)（辦）對(duì)村組、縣教體局對(duì)學(xué)校、學(xué)校對(duì)班級(jí)履行控輟保學(xué)職責(zé)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，確?？剌z保學(xué)責(zé)任落到實(shí)處。落實(shí)責(zé)任督學(xué)機(jī)制。施行督學(xué)責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)制度，將61名縣級(jí)專兼職督學(xué)分片分組，責(zé)任督學(xué)每月至少到鎮(zhèn)村、學(xué)校開展一次以控輟保學(xué)為主要內(nèi)容的教育督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，督促鎮(zhèn)（辦）村、學(xué)校立即整改到位。對(duì)疑似輟學(xué)的學(xué)生，督促協(xié)助鎮(zhèn)（辦）村和學(xué)校及時(shí)動(dòng)員勸返。

“結(jié)對(duì)幫扶+送教上門”抓實(shí)控輟過程

創(chuàng)新開展結(jié)對(duì)幫扶。2016年以來，由黨員教師帶頭擔(dān)任首席幫扶人，帶動(dòng)全縣1710名教師采取“一對(duì)一、一對(duì)多”方式，結(jié)對(duì)幫扶4212名建檔立卡貧困學(xué)生，對(duì)他們?cè)趯W(xué)業(yè)上輔導(dǎo)、生活上關(guān)心、物質(zhì)上資助，幫忙解決實(shí)際困難。對(duì)貧困學(xué)生定制專用檔案，建立幫扶臺(tái)賬，實(shí)行“一生袋、袋隨人走、跟蹤幫扶、全程紀(jì)實(shí)”全學(xué)段幫扶，每學(xué)年動(dòng)態(tài)更新，并進(jìn)行幫扶責(zé)任交接，確保從學(xué)前到高中各學(xué)段幫扶工作全覆蓋、無盲點(diǎn)、不間斷。加強(qiáng)留守兒童管護(hù)，為全縣948名貧困留守兒童落實(shí)了“代理媽媽”，開展親情關(guān)愛，彌補(bǔ)親情缺失，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。扎實(shí)開展送教上門。對(duì)全縣35名重度殘疾無法到校上學(xué)的兒童，根據(jù)殘疾兒童自身接受能力和教育需求，采取“康教結(jié)合，醫(yī)教結(jié)合”等方式，將簡(jiǎn)易康復(fù)訓(xùn)練、基本保健服務(wù)等融入送教內(nèi)容，開展殘疾兒童送教上門工作，將力所能及的教育送到特殊兒童家中。

“改善條件+精準(zhǔn)資助”夯實(shí)控輟保障

積極改善辦學(xué)條件。2016年以來，略陽縣累計(jì)投資8800萬元新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園校舍2.6萬余平米，57所義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂、餐廳全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。全縣中小學(xué)均建成了水沖式廁所，農(nóng)村寄宿制學(xué)校均配備安裝了空調(diào)、飲水、洗浴等生活設(shè)施設(shè)備，使學(xué)生生活環(huán)境更加舒適。該縣學(xué)校全部消除了土操場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了操場(chǎng)軟化、校園綠化和美化。投資450萬元，在貧困面大、貧困程度深的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校建成了“專遞課堂”9個(gè)，為全縣學(xué)校配齊了教學(xué)一體機(jī)、智慧黑板等教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”、學(xué)習(xí)空間“人人通”，教育信息化與教育教學(xué)深度融合，推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，讓貧困地區(qū)學(xué)生在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)教育資源。精準(zhǔn)落實(shí)各類資助。2016年以來，累計(jì)為16849名建檔立卡貧困學(xué)生落實(shí)各類資助金4895萬元;為全縣57所義務(wù)教育學(xué)校落實(shí)“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”資金3599萬元;該縣還在財(cái)政預(yù)算內(nèi)設(shè)立教育救助專項(xiàng)資金，對(duì)因突發(fā)重大事故、疾病等造成特殊家庭困難的學(xué)生實(shí)行臨時(shí)救助;積極爭(zhēng)取群團(tuán)組織和社會(huì)愛心人士開展助學(xué)活動(dòng)，讓貧困學(xué)生感受到社會(huì)的關(guān)愛和溫暖。確保了貧困學(xué)生上的起學(xué)。

“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)+責(zé)任考核”守牢控輟底線

嚴(yán)格控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。規(guī)范學(xué)生學(xué)籍管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一籍，籍隨人走”，準(zhǔn)確掌握學(xué)生就讀信息。以鎮(zhèn)（辦）為單位，以戶籍為基準(zhǔn)，以學(xué)年度為時(shí)間段，建立“一表六冊(cè)”，即教育情況統(tǒng)計(jì)表和0至17周歲人口花名冊(cè)、義務(wù)教育適齡兒童少年花名冊(cè)、建檔立卡戶學(xué)生花名冊(cè)、留守兒童花名冊(cè)、殘疾兒童少年花名冊(cè)和縣外就讀學(xué)生花名冊(cè)。幼兒園、小學(xué)、初中、高中分段建立服務(wù)范圍內(nèi)人口冊(cè)和相應(yīng)的學(xué)生花名冊(cè)，做到了底子清，信息準(zhǔn)，無遺漏。對(duì)短時(shí)間不到校學(xué)生在學(xué)校跟蹤聯(lián)系和勸返的基礎(chǔ)上，由學(xué)校及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委政府和縣教體局，嚴(yán)格按照“雙線責(zé)任”勸返學(xué)生入學(xué)。強(qiáng)化控輟保學(xué)考核追責(zé)。通過家長(zhǎng)會(huì)、“大家訪”等多種方式，強(qiáng)化《義務(wù)教育法》宣傳教育，讓學(xué)生家長(zhǎng)知法懂法守法，依法履行法律義務(wù)。細(xì)化控輟保學(xué)考核辦法，將控輟保學(xué)工作完成情況作為學(xué)校、單位評(píng)優(yōu)評(píng)先，干部、教師晉職晉級(jí)等的重要依據(jù);對(duì)沒有履行職責(zé)的學(xué)校、單位和個(gè)人，追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理?？h政府教育督導(dǎo)部門圍繞控輟保學(xué)重點(diǎn)工作，開展督政、督學(xué)，深入鎮(zhèn)辦和基層學(xué)校，開展“縣不漏一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)不漏一校，校不漏一人”的拉網(wǎng)式專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)各鎮(zhèn)（辦）和中小學(xué)控輟保學(xué)情況，對(duì)控輟保學(xué)工作不力的鎮(zhèn)（辦）、學(xué)校，按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。