鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農產品地理標志法律保護與創(chuàng)新發(fā)展策略探析

韓紅磊

摘要：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的出臺，為農產品地理標志的保護和發(fā)展帶來了新的機遇。本文從農產品地理標志對推動“三農”工作的重要意義出發(fā)，研究了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下農產品地理標志法律保護的現(xiàn)狀，從法律適用、授權確權、區(qū)域發(fā)展等方面分析存在的問題和難點，指明未來保護的發(fā)展方向和策略路徑，對于推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)更高質量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施以及 “三農”工作在新時代取得更大發(fā)展，具有十分重要的時代價值和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農產品地理標志;法律保護;創(chuàng)新策略

1 引言

2018年，中共中央、國務院頒布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，這是我國在脫貧攻堅全力推進形勢下，從國家層面部署“三農”工作的又一項偉大戰(zhàn)略，是“三農”工作重心的歷史性轉移。作為承載著保護農業(yè)生態(tài)文化、創(chuàng)新農業(yè)特色、進一步增加農民收入的農產品地理標志，成為了當前社會關注的熱點。因此，深入研究農產品地理標志法律保護的現(xiàn)狀，分析存在的問題，探討保護與發(fā)展的策略路徑，指明未來保護的發(fā)展方向和策略路徑，對于推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)更高質量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，助推“三農”工作在新時代取得更大發(fā)展，具有十分重要的時代價值和現(xiàn)實意義。

2 我國農產品地理標志的來源和確定

在國外，“農產品地理標志”最初并不叫這個名字，這一名詞的確定經歷了一個不斷演變不斷發(fā)展的過程。1883年《保護工業(yè)產權巴黎公約》、1891年《商標國際注冊馬德里協(xié)定》里先后提到了對“貨源標記”“原產地名稱”的法律保護;1994年《與貿易有關的知識產權協(xié)議》明確了“地理標志”概念，并要求其成員國必須對地理標志實施法律保護。在我國，“農產品地理標志”是個“舶來品”，它的相關保護制度最早是農業(yè)部基于國際公約客觀要求和保護特定區(qū)域高質量農產品需要，探索建立的一套保護體系和制度。自1985年開始，中國先后申請加入了《保護工業(yè)產權巴黎公約》《商標國際注冊馬德里協(xié)定》，開始了用法律保護地理標志、保護原產地商標的探索。1999年，我國通過《原產地域產品保護規(guī)定》，在保護原產地商標的基礎上推行對原產地域產品保護制度。2001年，在《中華人民共和國商標法》修訂后，首次提出了“地理標志”概念。2002年，《中華人民共和國農業(yè)法》修訂，開始使用“農產品地理標志”一詞。2005年，推出《地理標志產品保護規(guī)定》;2007年，進一步推出《農產品地理標志管理辦法》。一系列國際公約的約束保護和我國法律法規(guī)的建立健全，使我國逐步確立了農產品地理標志法律保護制度。

不同于一般的農產品和商品商標屬于某個自然人或者法人的特點，我國農產品地理標志的冠名以“地域名稱+農產品名稱”組成，它標明了農產品產地特定的地理區(qū)域、特色品質和相關的歷史人文環(huán)境，屬于特定區(qū)域的同一類農產品生產或者銷售經營者，沒有普通商標商品的期限限制，可以被某一區(qū)域的申請經營者永久使用。因此，農產品地理標志一旦申請確定，就有了永久的知識產權保護。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農產品地理標志對“三農”工作的重要作用

我國《商標法》中的地理標志制度鮮明地將涉農、涉牧等產品的地理標志納入知識產權保護領域，對于保證農牧產品的質量，保護農民的切身利益，促進農村經濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。與此同時，《農業(yè)法》《農產品地理標志管理辦法》等也將農產品地理標志作為一種需要特別關注和保護的特色產品進行立法保護。多年以來，中央一直強調農產品地理標志（知識產權）對“三農”工作的重要性，這不僅是農業(yè)發(fā)展進入新時期的新要求，而且是千百年來落后傳統(tǒng)農業(yè)向先進現(xiàn)代農業(yè)質變的跨越，在當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對“三農”工作具有極大的激勵和促進作用。[1]

3.1 促進農業(yè)經濟的良性發(fā)展

農產品地理標志一般指的是初級農產品，在初級農產品的生產中，地理標志的規(guī)范、科學使用可以保護農民的權益不受侵犯，進而增強特色農產品的品牌效應，提高競爭力，增加農民收入，刺激農民擴大種植面積，形成特色產地的規(guī)模生產，帶動區(qū)域產地農業(yè)經濟的良性循環(huán)發(fā)展。

3.2 提高農業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力

通過對以知識產權為支撐的農產品地理標志的保護，營造良好的科學文化發(fā)展環(huán)境，激勵相關從業(yè)人員不斷升級轉型農業(yè)科技，創(chuàng)造發(fā)明專利更好地保護農產品，以高價值專利形成支撐鄉(xiāng)村振興的重要支柱，提高農業(yè)經濟發(fā)展效益和水平。

3.3 實現(xiàn)農村社會生態(tài)的和諧相處

農產品地理標志的保護和推廣，促進農民積極調整優(yōu)化農業(yè)結構，加強對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和資源的重視保護，以科學發(fā)展推動實現(xiàn)人與自然和諧相處。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下農產品地理標志法律保護的現(xiàn)狀

自1994年世界貿易組織（簡稱為“WTO”）成立和《與貿易有關的知識產權協(xié)議》（簡稱為“TRIPS”協(xié)議）實施以來，“地理標志”有關概念及其法律法規(guī)受到了國際學界和業(yè)界的一致認可，以歐美為主的很多國家和地區(qū)，根據(jù)自己的國情實際、法律體系和農業(yè)發(fā)展客觀階段要求，制定出臺了名目繁多的法律保護地理標志?？傮w來講大概有三大類：分別是反不正當競爭法、專門法、商標法。雖然很多國家地區(qū)的法律法規(guī)都涉及地理標志保護，但在實際操作中因為法律出發(fā)點和內在成因的不同，收到的效果截然不同。例如：反不正當競爭法法律條款較為抽象，對地理標志的保護以制止仿冒假冒為主，屬于被動防御的法律法規(guī)，實施起來對地理標志提供的保護有限。專門法的主要倡導者是南歐地中海沿線的法國、意大利等，歷史傳統(tǒng)和經濟利益是其倡導的決定因素。商標法保護的主要是地理標志作為市場上識別特定商品的特定來源的商業(yè)標志的內生性，美國、德國、英國、日本、韓國、澳大利亞等很多國家和地區(qū)都重點以商標法保護地理標志的合法合規(guī)使用。[2]

借鑒國際上各國經驗，我國在地理標志的保護上開始了自己的探索。和其他國家不同的是，我國“地理標志”保護主要指的是農產品地理標志的保護，因此，本文提到的國內“地理標志保護”概念就是指“農產品地理標志保護”。2017年，我國《民法總則》公布施行，“地理標志”被明確寫入總則，標志著我國全面建立起了以《商標法》《農業(yè)法》《農產品質量安全法》《民法總則》為主的農產品地理標志法律保護體系。國家逐步健全完善的法律法規(guī)，進一步規(guī)范了農產品地理標志的使用，保證了農產品地理標志的質量品質和區(qū)域特色，提升了農產品核心競爭力，增加了農民收入，拉動了農村經濟的良性發(fā)展，越來越被廣大民眾認知、認可和認同。就全國農產品地理標志情況來看有兩個特點：一方面表現(xiàn)為數(shù)量較多。截至2020年5月，農業(yè)農村部已登記農產品地理標志2 778個。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農產品地理標志迎來了更大發(fā)展和保護契機。2018年以來每年新增數(shù)量都超過200個。另一方面表現(xiàn)為種類齊全。全國地理標志保護的農產品包括種植業(yè)14類，畜牧業(yè)5類，水產業(yè)3類，覆蓋面比較廣泛，幾乎涵蓋了農業(yè)農村的所有生產大類。

從20世紀80年代中后期開始。在法律法規(guī)建設的初期，因為學界和業(yè)界缺乏對農產品地理標志的了解，廣大民眾也沒有基本概念，因此，我國早期在農產品地理標志的法律保護上，將關注點放在了專利、著作等知識產權的保護和維權上，導致地理標志法律保護雖然起步早但卻發(fā)展緩慢。直到加入“WTO”和履行“TRIPS協(xié)議”，我國終于將農產品地理標志保護提升到《商標法》的高度。經過實踐探索、理論參考和借鑒，我國地理標志法律保護全面形成了以《商標法》《農業(yè)法》《農產品質量安全法》《民法總則》為主、《地理標志產品保護規(guī)定》《農產品地理標志管理辦法》《反不正當競爭法》等為輔的農產品地理標志法律保護體系。

5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下農產品地理標志法律保護的現(xiàn)實困境

制定什么樣的法律保護農產品地理標志，以專門法還是商標法對地理標志進行法律保護都無可厚非，關鍵是要符合各國國情并有效實施。正如有學者所言，“地理標志法律保護并不是單純學術問題，而是非常現(xiàn)實的利益衡量和選擇問題?！备鷩H上一些國家一樣，在長期探索和實踐中，我國農產品地理標志法律保護形成了幾類獨立法律保護模式并存的現(xiàn)實狀況，農產品地理標志保護也取得了一定成績。雖然國際上其他國家也大多存在兩類以上法律法規(guī)并存的防御性保護局面，但是在實際案例的實踐判決中，不同保護方式的處理結果各有優(yōu)劣。因此在法律實踐中，我國農產品地理標志法律保護仍然面臨一系列現(xiàn)實問題。

5.1 幾個適用的法律種類并存

就我國來說，表面看多種法律種類綜合保護似乎更為穩(wěn)妥和嚴密，事實上在權利人權利受到不法侵害時，法律適用的不確定性造成的弊端就顯露出來，給農產品地理標志的保護造成困惑。學界對地理標志保護路徑選擇也爭論已久，國際上亦存在地理標志保護的協(xié)調問題。國內外學術界，既有批評商標法而主張專門法的呼聲，也有支持商標法而批判專門法的聲音，國際上多種法律保護模式的并存，以及就此展開的激烈學術爭論，不僅說明了地理標志法律保護的復雜性和現(xiàn)實緊迫性，也透露出其在維權保護上的爭議和不確定。加之我國學術界對“公權”“私權”“設權”等問題上認識的不一致，也從側面反映出我國地理標志法律保護制度上還不夠完善、理論研究不夠成熟。[3]

5.2 法律概念和保護條件不一致

我國目前施行的農產品地理標志保護法律條款中，不同的法律種類有不同的法律術語，不同的概念內涵和外延，保護條件也不統(tǒng)一，導致了忽視地理標志保護或法律實際操作困難等問題存在，地理標志商品產區(qū)范圍劃定存在一定缺陷。例如：《商標法》中的“地理標志”、《農業(yè)法》中的“農產品地理標志”、《民法總則》中的“地理標志”、《反不正當競爭法》中的“地理標志”等，在不同的法律種類中保護條件差別較大。

5.3 授權部門不唯一，制度不完善

鑒于并行的幾類農產品地理標志保護法律各自存在著地理標志（即農產品地理標志）申請注冊、審批授權、合法登記的授權確權流程和制度，且相互之間獨立運行的現(xiàn)狀，因此在生產經營實踐中難免出現(xiàn)在農產品地理標志申請注冊時的困擾或者維權保護中的無所適從。一方面地理標志重疊保護現(xiàn)象嚴重。如昭通蘋果、安溪鐵觀音、安吉白茶等大量農產品地理標志同時在幾種確權授權體系下做了注冊和登記;另一方面，農產品地理標志商標確權存在程序缺陷。農產品地理標志因其對識別商品品質和產地環(huán)境的特別要求，在注冊程序上應該與普通商品有所不同，而現(xiàn)實中，注冊申請農產品地理標志集體商標、證明商標的流程和一般普通商品的申請流程是一樣的。由此可見，本應該在產品品質、地理環(huán)境等方面要求更高、專家審核更嚴格的農產品地理標志的申請注冊上，缺少了更加專業(yè)、更加權威的把關，長此以往，必將影響農產品地理標志的科學發(fā)展。[4]

5.4 農產品地理標志的區(qū)域發(fā)展、保護力度和種類之間不夠平衡

主要表現(xiàn)在三個方面。第一方面是全國各?。ㄊ校┲g不平衡，或者一個省內各市（縣）之間不平衡。例如作為農業(yè)大省，2020年河南省農產品地理標志總數(shù)達160個，山東省的農產品地理標志總數(shù)300多個，還有的省份農產品地理標志數(shù)量僅有20個。第二個方面是使用和保護力度不夠平衡。有的省市出現(xiàn)了“重注冊、輕使用”或者“重使用、輕管理”的現(xiàn)象，某些政府部門在經濟利益驅動下盲目擴大地理區(qū)域和使用范圍，對質量技術控制不嚴，導致農產品地理標志的特色產品淪為普通商品，喪失特色、質量下降、口碑變差，嚴重影響了優(yōu)質農產品的市場美譽度和核心競爭力。第三個方面是農產品申請種類不平衡。總的來說糧食類、蔬菜水果類發(fā)展快，而花卉、水產等類別發(fā)展緩慢。

6 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下農產品地理標志法律保護與創(chuàng)新發(fā)展策略

“三農”工作在我國整個工作大局中一直處于中心地位。2000年以來國家接連發(fā)布20個中央一號文件推動“三農”工作持續(xù)向前發(fā)展，壯大農業(yè)產業(yè)，筑牢“三農”基石，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施，更彰顯出新時代國家通過頂層設計對“三農”工作的科學規(guī)劃和全力支持，真正實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的愿景和建設現(xiàn)代化的農業(yè)強國。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中壯大特色優(yōu)勢產業(yè)、加強農產品地理標志保護的規(guī)定要求，為我國做好農產品地理標志法律保護和創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求和標準。在這一指導思想下，結合當前農產品地理標志保護現(xiàn)狀，本文提出以下農產品地理標志保護和創(chuàng)新發(fā)展的策略。

6.1 創(chuàng)新理念認知，全面加強保護

我國自從1985年加入《保護工業(yè)產權巴黎公約》，產品地理標志的法律保護算來也有三十多年的時間。三十多年來，從國外引進農產品地理標志相關法律的保護制度，到結合國情農情不斷調整細化，我國逐步建立健全農產品地理標志法律保護體系，大力實施農產品地理標志的法律保護，對推動農業(yè)產業(yè)提質增效、促進農民增加收入、帶動“三農”工作整體提升、推動建設現(xiàn)代化農業(yè)強國等發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十八大以來，我國經濟社會進入發(fā)展新時期、新階段、新常態(tài)，“五位一體”的發(fā)展規(guī)劃和格局正在形成，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，更加緊迫地要求我們轉變既有思想觀念和理解認識，站在全局高度、新時代前沿，創(chuàng)新性思考和重新認識，當前和今后一個階段應該怎樣做好農產品地理標志保護發(fā)展工作，該有哪些具體措施和辦法？在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施新的時代背景下，國家要進一步使法律規(guī)章制度更完善、操作性更強、更協(xié)調一致，社會應該更加重視其法律保護，力爭實現(xiàn)保護效率更高，保護效果更好。