優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 推動遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展

[摘 要]遼寧沿海經(jīng)濟帶與江蘇沿海地區(qū)有很多相似之處，兩省又是對口合作省份，江蘇沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展經(jīng)驗值得遼寧借鑒。通過對遼寧沿海經(jīng)濟帶中發(fā)展比較薄弱的地區(qū)葫蘆島市與其對口合作城市江蘇常州市做經(jīng)濟對比分析，一方面總結(jié)遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展中的“癥結(jié)”，另一方面以點為突破，探索遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

[關鍵詞]經(jīng)濟;高質(zhì)量發(fā)展;優(yōu)化結(jié)構(gòu);對比分析

[中圖分類號]F421 ? ? ? [文獻標識碼]A ? ? ? ? ? [文章編號]1672-4496（2020）04-097-04

遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)是國家戰(zhàn)略，同時也是遼寧轉(zhuǎn)身向海，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局的重要抓手，既是重大政治任務，也是新時代遼寧實現(xiàn)全面振興全方位振興的目標要求[1 ? ?]。遼寧沿海經(jīng)濟帶建設在取得階段性成果的同時，還存在一些亟待解決的問題，例如對外開放度不夠、體制機制不靈活、創(chuàng)新動能不足、發(fā)展水平不高等。與遼寧沿海經(jīng)濟帶同年上升為國家戰(zhàn)略的江蘇沿海經(jīng)濟帶搶抓戰(zhàn)略機遇，堅持規(guī)劃引領，突出項目帶動，加強政策支持，為全國經(jīng)濟增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻，成為全國增長速度最快、發(fā)展活力最強、開發(fā)潛力最大的區(qū)域之一。遼寧沿海經(jīng)濟帶與江蘇沿海地區(qū)有很多相似之處，兩省又是對口合作省份，江蘇沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展經(jīng)驗值得遼寧借鑒。本文通過對比遼寧葫蘆島市與江蘇常州市的經(jīng)濟狀況，以點為突破，探索遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

一、葫蘆島與常州經(jīng)濟對比分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比分析

2019年，常州市第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值157億元，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3529.2億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3714.7億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為2.1：47.7：50.2。葫蘆島第一產(chǎn)業(yè)增加值133.1億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值302.2億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值371.8億元，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分別為16.5%、37.4%和46.1%。

由此看出，常州市農(nóng)業(yè)增加值所占比重低，三大產(chǎn)業(yè)呈明顯的“三、二、一”格局，經(jīng)濟運行質(zhì)量高。葫蘆島第一產(chǎn)業(yè)比重過大而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)中輕工業(yè)過“輕”、重工業(yè)過“重”，采掘業(yè)和初加工產(chǎn)品比重過大而附加值不高，高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)個數(shù)少、所占比重低，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低而規(guī)模不大，發(fā)展速度慢，與葫蘆島市優(yōu)秀旅游城市的稱號不相稱。

（二）城鎮(zhèn)化率對比分析

推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化，能夠有效地拉動投資與消費。比如建造農(nóng)民需要的住房，推動農(nóng)民變成新市民，改善城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等[2 ]。葫蘆島市城鎮(zhèn)化水平比常州市滯后，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平較低，還體現(xiàn)在工業(yè)化和城市環(huán)境建設進程緩慢。葫蘆島城鎮(zhèn)化率僅為35%，在全省排名末位，與排名倒數(shù)第二的錦州市相差近10個百分點，而常州市城鎮(zhèn)化率為71.8%，與葫蘆島相差近37個百分點。早期，兩市城鎮(zhèn)化的差距主要由于常州20世紀80年代鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展蘇南模式，“中小城市學常州”的口號響遍全國。打破了“農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”“城市—工業(yè)”的傳統(tǒng)格局。近期，常州的高城鎮(zhèn)化率得益于經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。隨著人工資本的上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的相對優(yōu)勢逐漸下降，在缺乏高端科研院所的條件下，常州充分利用江蘇省內(nèi)生產(chǎn)資料成本低，基礎設施和科研能力較好的優(yōu)勢，蹚出一條“經(jīng)科教聯(lián)動、產(chǎn)學研結(jié)合、校所企共贏”之路，推動了民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)驗與實踐表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展對內(nèi)需有巨大的拉動作用。葫蘆島應充分認識到城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟新常態(tài)下推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，并深入挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。

（三）“朋友圈”對比分析

常州高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)得益于選擇“從城鎮(zhèn)化到城市群”的發(fā)展路徑，不斷擴充自己的“朋友圈”。作為長江三角洲地區(qū)中心城市之一，常州與蘇州、無錫構(gòu)成蘇錫常都市圈，改革開放后，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟崛起，蘇錫常三市成為蘇南模式的核心承載?，F(xiàn)今常州積極搶抓發(fā)展機遇，向東力爭加入上海大都市圈。深化蘇錫常都市圈一體化，向西與南京都市圈互動合作，向北積極推進錫常泰跨江融合，向南積極輻射浙北、皖南，建設蘇皖合作示范區(qū)，形成“東融西進、南接北聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。

葫蘆島建市以來始終“單打獨斗”，作為東北地區(qū)距離京津冀最近的城市，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為葫蘆島提供了千載難逢的重大機遇，積極融入京津冀“朋友圈”是加快振興發(fā)展、集聚優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素的最佳契機。加強與江蘇對口合作，與常州建立互派干部掛職交流制度。推進區(qū)域協(xié)作，加入遼寧沿海經(jīng)濟帶六城市協(xié)同發(fā)展行動計劃，有利于增強綜合實力、加快轉(zhuǎn)型升級，提升城市整體發(fā)展水平。

（四）民營經(jīng)濟對比分析

2019年常州市民營經(jīng)濟完成增加值4822.4億元，按可比價計算同比增長7.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到67.6%。常州民營經(jīng)濟無論是經(jīng)濟總量、稅收貢獻，還是投資規(guī)模、吸納就業(yè)都占全市2/3，對全市經(jīng)濟穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)升級、民生保障具有舉足輕重的作用，是名副其實的主體經(jīng)濟、活力經(jīng)濟、富民經(jīng)濟。民營企業(yè)對常州發(fā)展功不可沒，地位不容置疑。

葫蘆島民營經(jīng)濟數(shù)量少，自主發(fā)展能力不強，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的一塊“短板”。當前葫蘆島企業(yè)家資源稀缺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、社會包容度較小、資本要素資源不活躍，在服務民營經(jīng)濟發(fā)展中存在氛圍缺位、服務缺位、政策缺位、準入缺位、引導缺位等問題。近年來市委、市政府的高度重視民營經(jīng)濟，積極為民營企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間和良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）人才資源對比分析

常州引進各類高層次人才引領創(chuàng)新，以建好民營企業(yè)家隊伍為中堅，以高技能人才為支撐，以強化青年人才儲備為后盾，形成了多層次的人才梯隊。作為創(chuàng)新之核的科教城，積聚了一大批科研院所、創(chuàng)新企業(yè)和高職院校，作為國家首批“高職教育改革發(fā)展綜合實驗區(qū)”，常州堅持改革創(chuàng)新、產(chǎn)教融合、校企合作戰(zhàn)略，全力打造“中國職教名城”，職業(yè)院校學生就業(yè)率保持在95%以上，對口就業(yè)率保持在80%以上，涌現(xiàn)了一批“大國工匠”。2017年底，常州每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達1053人，連續(xù)4年位居全省第一。2018年，常州技能勞動者中高技能人才比例超過30%。常州已成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)夢想的熱土。

近年來，葫蘆島市委、市政府高度重視人才發(fā)展工作，立足市情實際，印發(fā)了《 2017—2021年葫蘆島市人才發(fā)展規(guī)劃 》等相關政策文件，并將人才工作納入各級黨政領導班子和領導干部工作實績考核，但在就業(yè)政策落實、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應方面還存在一些問題。在各地人才爭奪長期化、常態(tài)化后，短期靠補貼，中期看政策，長期還要看環(huán)境，要注重在全市形成識才、愛才、敬才、用才之風。

（六）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對比分析

20世紀90年代，常州作為全國中小城市的經(jīng)濟樣板，獲得“中國工業(yè)明星城市”美譽，取得“小桌子上唱大戲”等經(jīng)驗，被寫入了經(jīng)濟教材。然而，當依靠成本優(yōu)勢和資源消耗的發(fā)展模式遭遇瓶頸后，發(fā)展速度開始減慢。2014年常州市委市政府提出“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，通過十大產(chǎn)業(yè)鏈建設發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，通過“雙百”行動計劃推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過培育“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，其中十大產(chǎn)業(yè)鏈建設是常州工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，也是打造“工業(yè)明星城市”升級版的關鍵之舉，近年來通過持續(xù)的補鏈、增鏈、強鏈，常州從曾經(jīng)的“重工業(yè)結(jié)構(gòu)”大城到“智造”名城，成為常州經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，促使“常州制造”走向“常州智造”。

葫蘆島工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，通過產(chǎn)業(yè)鏈建設，推進了工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，提升了主導產(chǎn)業(yè)豐厚度，支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用增強，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，但存在輕工業(yè)過輕、重工業(yè)過重，初加工產(chǎn)品比重過大而附加值不高，高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)個數(shù)少，所占比重低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次直接影響到經(jīng)濟整體效益和城鄉(xiāng)居民收入。

二、如何實現(xiàn)葫蘆島經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2018年葫蘆島三產(chǎn)首次超過二產(chǎn)，盡管不到一個百分點，卻是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變的歷史性拐點，特別是工業(yè)拉動經(jīng)濟作用明顯增強，工業(yè)和服務業(yè)共同拉動經(jīng)濟增長，但服務業(yè)對經(jīng)濟帶動作用有待提升，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

一要優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進石化行業(yè)向精細化工轉(zhuǎn)型，提升原油加工效益，加強與江蘇對接，承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。冶金行業(yè)逐步實現(xiàn)產(chǎn)品升級，加速15萬噸電解銅和有色金屬綜合回收等重點項目建設，謀劃發(fā)展生產(chǎn)軌道交通、火車貨運客運車廂、城市軌道交通、輕型貨車、特種車、汽車零部件、飛機、船舶及電力傳輸設備等產(chǎn)品。做精船舶機械項目，進軍高附加值的游艇設計、研發(fā)、制造。利用船舶制造配套產(chǎn)業(yè)集群的獨特優(yōu)勢，打造東北“船谷”。加大泳裝企業(yè)整合力度，培育引進龍頭企業(yè)，向集團化發(fā)展。促進泳裝產(chǎn)業(yè)橫向延伸，發(fā)展涉海服飾、戶外服飾、紡織制品、運動裝備、運動器械等相關產(chǎn)業(yè);促進泳裝產(chǎn)業(yè)縱向延長，發(fā)展紡織面料、研發(fā)設計、生產(chǎn)設備等相關產(chǎn)業(yè)。

二要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育增長新動能。深入開展軍民融合，以省級軍民融合示范區(qū)建設為契機，發(fā)揮中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心主導優(yōu)勢，開展深度合作。以龍港軍民融合園區(qū)建設為載體，吸引更多的軍民融合企業(yè)入駐園區(qū)。依托714所、719所、渤船重工等企業(yè)，共建科研院所、重點實驗室，打造軍民融合科技服務平臺。實施創(chuàng)新驅(qū)動，主動承接國家重大科技創(chuàng)新項目，加大人才隊伍和人力資源建設，引進國內(nèi)外頂尖人才，加大科技創(chuàng)新投入。

三要調(diào)整服務業(yè)結(jié)構(gòu)。利用葫蘆島交通樞紐的中心地位，發(fā)揮臨港工業(yè)優(yōu)勢，推進綜合物流園區(qū)建設，實現(xiàn)自營物流的專業(yè)化、社會化。著力打造特色餐飲業(yè)，挖掘飲食內(nèi)涵。探索“夜經(jīng)濟”發(fā)展思路，打造CBD風情美食街，將CBD商務區(qū)規(guī)劃為集“食、游、購、娛、體、演”多元夜間消費市場，既配套CBD商務住宅區(qū)，又拉動“夜間經(jīng)濟”。鞏固發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟。擴大“沙灘泳裝文化博覽會”“覺華島菩提文化博覽會”“國際葫蘆文化節(jié)”等展會影響，發(fā)揚葫蘆文化、關東民俗文化、紫陶文化、古箏文化以及相關創(chuàng)意文化，為葫蘆島打造亮麗的文化名片。組織旅游專家團隊、規(guī)劃團隊、文化歷史學者發(fā)掘鄉(xiāng)村旅游亮點，整理葫蘆島獨有歷史文化底蘊，全域布局旅游路線，打造紅色旅游、自然風光、歷史古跡、運動休閑、溫泉康養(yǎng)、水上游樂、東北民俗、高端康養(yǎng)八大類旅游產(chǎn)品，打造全國知名療養(yǎng)勝地。滿足社會多元化需求，著力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)、法律業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)等潛力性服務業(yè)。

（二）調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，能夠為高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎。2019年末葫蘆島農(nóng)業(yè)人口179.6萬人，占總?cè)丝诘?5.0%，城鎮(zhèn)化率僅為35%，只有城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興“雙輪齊轉(zhuǎn)”才能破解“成長性煩惱”。

一要繼續(xù)堅定不移走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。葫蘆島城鎮(zhèn)化率始終低于全省水平，位于14個市末位。借鑒蘇南經(jīng)驗，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動本地農(nóng)業(yè)工業(yè)化、二產(chǎn)化，鄉(xiāng)村工業(yè)能夠促使農(nóng)業(yè)規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，創(chuàng)造“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”“以工建農(nóng)”“以工建鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化模式，有效實現(xiàn)農(nóng)民的就地非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)化格局，自下而上內(nèi)生鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化動力，從而有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的快速發(fā)展。

二要在城鎮(zhèn)化進程中推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是高質(zhì)量發(fā)展的突破口，要充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)村各類資源和要素的優(yōu)勢，對土地、人力和資金等各類資源要素進行有效整合，形成合力。其中農(nóng)村土地資源是農(nóng)民擁有的關鍵資源，必須按照“三權(quán)分置”的基本思路，盤活整合農(nóng)民的承包土地、宅基地和集體建設用地，既為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設提供稀缺的建設用地，又讓農(nóng)民手中的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，使農(nóng)民能夠依靠手中的資源加上誠實勞動走向生活富裕的道路。

（三）調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)

一要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。通過市委黨校課堂、經(jīng)濟論壇等平臺，聘請全國知名企業(yè)家、教授等解讀全國經(jīng)濟環(huán)境及國家政策導向。充分發(fā)揮葫蘆島行政服務中心職能，可通過政府購買服務方式招聘專業(yè)窗口業(yè)務人員提升辦事效率和服務水平，減少企業(yè)家時間成本。將領導干部包扶企業(yè)情況作為干部考核評價的重要內(nèi)容，全社會樹立“創(chuàng)業(yè)無尚光榮”“企業(yè)家是我們衣食父母”“服務企業(yè)天經(jīng)地義”“沒有項目便沒有發(fā)展”理念，營造尊重愛護企業(yè)家的氛圍。將《葫蘆島市關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展實施意見》26項舉措落到實處，切實幫助企業(yè)解決好貸款難、風險防范、降低企業(yè)成本、招工等重點難點問題。

二要發(fā)展外向型經(jīng)濟。推動招商引資市場化運作。政府雇傭?qū)I(yè)化高素質(zhì)招商人才隊伍，建立專業(yè)化招商團隊，研判葫蘆島經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，論證篩選精品項目，確立招商目標，面向國內(nèi)外特別是世界500強企業(yè)進行招商，提高外商投資成功率。立足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)招商。把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大對外開放緊密結(jié)合，高起點高標準地引進國外先進技術設備和管理經(jīng)驗，尤其加強重大裝備的引進創(chuàng)新，提升葫蘆島制造業(yè)水平。“迎進來”與“走出去”相結(jié)合。鼓勵具有比較優(yōu)勢的本土企業(yè)走出去，在“一帶一路”沿線國家投資建廠，推進企業(yè)經(jīng)營國際化。

參考文獻

[1]沈毅.深入推進沿海經(jīng)濟帶“兩先區(qū)”建設[N].遼寧日報，2021-01-21（6）.

[2]馮奎.我國城鎮(zhèn)化的方向及建設重點[J].城鄉(xiāng)建設，2020（17）：6-9.

責任編輯：韓 芳

收稿日期：2020-09-30

基金項目：2021年度遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題“遼寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇與對策研究”（2021lslwzzkt-003）。

作者簡介：邢程程（1985—），女，遼寧葫蘆島人，中共葫蘆島市委黨校講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟研究。