高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系構(gòu)建研究

劉英俠 張笑雨 孫彬吉

[摘 要]高校是統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略要地，由于知識(shí)分子集中，黨外人士學(xué)術(shù)背景多樣，所以使得高校統(tǒng)戰(zhàn)工作更具有代表性和引領(lǐng)意義，也因此對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者提出了重要挑戰(zhàn)。新時(shí)代，全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要有健全的制度體系做保障，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作也不例外。但是，目前我國(guó)高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系還存在一系列問(wèn)題，不僅有重視程度不夠的問(wèn)題，更有人員不足、專業(yè)能力不足等問(wèn)題。為提升統(tǒng)戰(zhàn)工作成效，高校應(yīng)該以《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》為主要依據(jù)，結(jié)合高校的教學(xué)管理特點(diǎn)，健全統(tǒng)戰(zhàn)工作者制度、統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容制度、統(tǒng)戰(zhàn)工作組織管理及考核評(píng)價(jià)等方面的制度，這樣才能使統(tǒng)戰(zhàn)工作做到有法可依、有章可循，從而在高校畫出更大的同心圓。

[關(guān)鍵詞]高校;統(tǒng)戰(zhàn)工作;統(tǒng)戰(zhàn)工作制度;制度體系

[中圖分類號(hào)]D613 ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ? ? ?[文章編號(hào)]1672-4496（2020）04-024-06

2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議是黨的十八大以來(lái)中央第一次全面研究統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢(shì)、需要把握的方向，并部署統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)的重要會(huì)議，為各個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了新思想、新觀點(diǎn)和新要求，也為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書記指出：“黨外知識(shí)分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。做黨外知識(shí)分子工作，不僅要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、配強(qiáng)工作力量，還要改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)同黨外知識(shí)分子打交道，特別是做思想政治工作的本領(lǐng)[1 ? ]85”。當(dāng)前，我國(guó)的黨外知識(shí)分子已經(jīng)超過(guò)8900多萬(wàn)，占知識(shí)分子總數(shù)的75%以上，而高校民主黨派的人數(shù)占全國(guó)民主黨派人數(shù)的1/5以上，所以，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，高校是重點(diǎn)領(lǐng)域。

一、新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)

高校是黨外知識(shí)分子比較集中的地方，人員結(jié)構(gòu)多樣、學(xué)術(shù)層次高、思想多元、學(xué)術(shù)能力強(qiáng)、社會(huì)影響大，朋友圈也比較大，如中央統(tǒng)戰(zhàn)部無(wú)黨派人士重點(diǎn)人物庫(kù)中有1/4左右在高校工作;同時(shí)，這些人在我國(guó)的科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以及高教改革發(fā)展中起著重要的作用，地位特殊。因此，做好這一群體的思想引導(dǎo)工作、完善民主監(jiān)督機(jī)制，提升黨外知識(shí)分子參政議政能力和水平，發(fā)揮好民主監(jiān)督作用，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)具有重要作用，也成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

習(xí)近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話及《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，也指明了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化發(fā)展的方向。當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系建設(shè)存在領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、制度建設(shè)不全、制度保障體系缺失、管理人員數(shù)量不足、素質(zhì)不齊、組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范、權(quán)責(zé)不明確、信息化程度不高等問(wèn)題。

新時(shí)代，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)更加復(fù)雜，如何結(jié)合高校發(fā)展實(shí)際，以《條例》及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提升高校統(tǒng)戰(zhàn)工作水平，健全統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系，是擺在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者面前的“時(shí)代課題”，也是擺在各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作者面前的“時(shí)代課題”。只有不斷建立和完善各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度并認(rèn)真貫徹實(shí)施，才能更好提升統(tǒng)戰(zhàn)工作成效，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐朝著法治化、規(guī)范化、有序化方向發(fā)展。

二、新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研及問(wèn)題分析

為更好了解當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系建設(shè)情況，本課題組采用文獻(xiàn)研究法、訪談法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法開展了相關(guān)調(diào)研。通過(guò)查閱知網(wǎng)了解理論研究進(jìn)展，通過(guò)電話訪談了解統(tǒng)戰(zhàn)工作者的工作經(jīng)驗(yàn)或困境，通過(guò)查閱各高校統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站，了解不同類型學(xué)校的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)、活動(dòng)版塊等內(nèi)容。本次共查詢40家高校的統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站，其中985高校15家，211高校15家，普通高校10家（表1）。

通過(guò)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理分析發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系建設(shè)中存在的問(wèn)題主要包括以下幾方面。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍覆蓋不全

根據(jù)《條例》第四條的內(nèi)容，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對(duì)象主要包括：民主黨派成員，無(wú)黨派人士，黨外知識(shí)分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟(jì)人士，新的社會(huì)階層人士，出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員，香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷;其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員。

從網(wǎng)絡(luò)調(diào)研情況的歸納分析可以發(fā)現(xiàn)，各高校統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍主要是依據(jù)本校的民主黨派的種類多少，統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體內(nèi)容等進(jìn)行設(shè)計(jì)，不能全面反映本校的統(tǒng)戰(zhàn)工作全部?jī)?nèi)容，也沒(méi)有完整覆蓋《條例》中涉及的內(nèi)容（當(dāng)然，這也與高校的特點(diǎn)有關(guān)）。有一些學(xué)校是按照統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，從表面上看沒(méi)有什么缺憾，但實(shí)際點(diǎn)擊開就發(fā)現(xiàn)里面的內(nèi)容很少，難以反映實(shí)際工作情況。

（二）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度建設(shè)情況

統(tǒng)戰(zhàn)工作制度的建設(shè)既要有理論或政策依據(jù)，又要符合實(shí)際需要，根據(jù)《條例》的內(nèi)容做了簡(jiǎn)單梳理，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)調(diào)研情況做了比較（表2），可以很明顯地看出，大部分學(xué)校缺少向上級(jí)匯報(bào)工作的相關(guān)制度，不是說(shuō)沒(méi)有向上級(jí)匯報(bào)，而是缺少相關(guān)的督促和監(jiān)管機(jī)制。其他方面的制度建設(shè)與《條例》的要求相差不大。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳教育情況

從調(diào)研情況看，各高校在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域組織活動(dòng)的內(nèi)容和形式不一，有的學(xué)?；顒?dòng)比較多，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參與率較高，而有的學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)少，或者至少是在網(wǎng)站上沒(méi)有反映出他們開展了什么活動(dòng)，這也表明相關(guān)工作人員的網(wǎng)絡(luò)宣傳意識(shí)不強(qiáng)，不能及時(shí)將相關(guān)的理論學(xué)習(xí)內(nèi)容及活動(dòng)情況更新到網(wǎng)絡(luò)上。

（四）各高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度情況

從查閱情況來(lái)看，大部分高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)站上都有領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾條報(bào)道，但是僅僅就限定在那么幾條，而不是持續(xù)地關(guān)注和參與。有一些學(xué)校僅報(bào)道了領(lǐng)導(dǎo)參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的情況，如參加表彰會(huì)、主題活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)及講話內(nèi)容等;某高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)站信息僅停留在2015年;還有個(gè)別大學(xué)的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)站打不開。這些問(wèn)題反映的是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度不同，自然成效就不一樣。

（五）民主黨派參政議政情況

民主黨派參政議政工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容之一，也是民主黨派發(fā)揮參政黨作用的重要環(huán)節(jié)。高校民主黨派的參政議政，一方面可以促進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程，另一方面也可以促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。同時(shí)，在參政議政過(guò)程中，也可以不斷完善民主黨派的管理制度。目前看，很多高校都有針對(duì)支持統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政的相關(guān)管理辦法、實(shí)施意見，有一些高校還在網(wǎng)站上公布了人大代表、政協(xié)委員及黨外民主人士的代表名單，以便于接受群眾的監(jiān)督。但是沒(méi)有查詢到高校的“黨外人士建言獻(xiàn)策” “民主管理” “民主監(jiān)督”等相關(guān)制度，也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范或制度目錄。

（六）港澳臺(tái)工作

目前看，很多高校是有港澳臺(tái)的工作內(nèi)容的，一方面是有些學(xué)校在合作辦學(xué)過(guò)程中可能會(huì)涉及相關(guān)業(yè)務(wù)，另一方面是學(xué)校員工有學(xué)術(shù)進(jìn)修經(jīng)歷或是有臺(tái)胞臺(tái)屬，因此，部分高校直接制定了如《臺(tái)胞臺(tái)屬聯(lián)誼會(huì)章程 》，學(xué)校的臺(tái)聯(lián)等部門也會(huì)不定期地開展一些活動(dòng)。但是活動(dòng)次數(shù)還是很少，對(duì)團(tuán)結(jié)凝聚人心的作用不明顯。

對(duì)于臺(tái)聯(lián)應(yīng)該開展哪些工作，如何進(jìn)行工作效果的衡量、考評(píng)等內(nèi)容，目前有這方面制度建設(shè)的學(xué)校不多。某高校在網(wǎng)上說(shuō)明了對(duì)臺(tái)工作任務(wù)和對(duì)港澳的工作任務(wù)，卻沒(méi)有繼續(xù)的報(bào)道，具體活動(dòng)的簡(jiǎn)介等信息也沒(méi)有查詢到。

三、建立高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系的建議

習(xí)近平總書記曾指出，要對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢(shì)深入開展研究，將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使統(tǒng)戰(zhàn)工作為黨的建設(shè)提供廣泛的力量支持[1 ?]5，這也是當(dāng)年毛澤東同志運(yùn)用這一法寶領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利的主要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，在高校中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作也理應(yīng)從這一高度加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，從制度體系建設(shè)角度不斷完善工作內(nèi)容，提升依法治校水平。掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，從制度層面鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作成效，建議從以下幾個(gè)方面完善制度體系。

（一）針對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者的責(zé)任制度

1.提高對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)好統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任。高校層面要加強(qiáng)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系建設(shè)，成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全《××學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系》及清單，相關(guān)人員要承擔(dān)起統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作設(shè)計(jì)。

首先，要及時(shí)傳達(dá)、落實(shí)中央或省市兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，明確高校統(tǒng)戰(zhàn)工作方向，制定《××學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)劃 》。其次，要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的落實(shí)，制定《××學(xué)校關(guān)于落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作條例的實(shí)施辦法 》。最后，要定期交流統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)在于它可以最大程度地將各階層、各組織聯(lián)系在一起，形成向心力。在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取各代表人士的建議，定期組織統(tǒng)戰(zhàn)工作交流，分享統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)，并制定《與黨外人士工作交流的實(shí)施辦法》。

針對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任體系建設(shè)，建議出臺(tái)《 統(tǒng)戰(zhàn)工作例會(huì)制度 》《 統(tǒng)戰(zhàn)信息反饋制度 》《 統(tǒng)戰(zhàn)工作信息通報(bào)制度》《 統(tǒng)戰(zhàn)工作學(xué)習(xí)制度 》《 統(tǒng)戰(zhàn)工作慰問(wèn)走訪制度 》《 民族宗教工作制度 》等，由主管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合本校發(fā)展實(shí)際情況及統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體布局進(jìn)行制度體系設(shè)計(jì)。

2.更新統(tǒng)戰(zhàn)動(dòng)態(tài)，履行匯報(bào)義務(wù)。針對(duì)部分高校統(tǒng)戰(zhàn)工作滯后、統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳和動(dòng)態(tài)更新不及時(shí)、匯報(bào)制度有待完善等問(wèn)題，建議高校建立《 關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作管理流程 》，進(jìn)一步明確責(zé)任和具體操作規(guī)范。這不僅能夠督促高校定期傳達(dá)中央或上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的會(huì)議精神，也有助于形成高校內(nèi)部統(tǒng)戰(zhàn)工作的監(jiān)督管理制度，更有助于向其他高校提供統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的全局化發(fā)展。

（二）針對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容的制度

1.統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳的信息化管理。目前，全國(guó)大多數(shù)高校，包括雙一流和非雙一流高校，統(tǒng)戰(zhàn)的主要工作采取的是召開專題會(huì)議、主題學(xué)習(xí)和會(huì)后交流等形式進(jìn)行，沒(méi)有充分利用現(xiàn)代的信息化手段開展工作，信息化程度不高。在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的官網(wǎng)上就有關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化建設(shè)的意見和實(shí)施方式，所以建議針對(duì)這一問(wèn)題出臺(tái)《高校統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化管理實(shí)施辦法》，推動(dòng)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效性。

2.聯(lián)系交友制度。現(xiàn)階段多數(shù)高校采用的是聯(lián)誼會(huì)或者座談會(huì)等形式拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，聯(lián)系各界代表人士，尤其強(qiáng)調(diào)吸納黨外代表人士的意見和建議來(lái)做出決策，因此，在現(xiàn)階段的聯(lián)系交友制度方面，建議出臺(tái)更傾向于激勵(lì)黨外人士參政議政積極性主動(dòng)性的制度，并對(duì)被采納的意見建議實(shí)行跟蹤反饋，或者是納入教師的職稱評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)等環(huán)節(jié)中。聯(lián)系交友制度可以幫助高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作打開“面”，這些代表人士提出的“點(diǎn)”也是這其中不可缺少的環(huán)節(jié)。聯(lián)系交友制度應(yīng)當(dāng)做到點(diǎn)面結(jié)合，充分發(fā)揮黨外人士的作用。

3.專題會(huì)議制度。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中的專題會(huì)議制度常被采用，通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)動(dòng)態(tài)或者重要通知展示出來(lái)。一般情況下，在傳達(dá)上級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作指示和安排校內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)，專題會(huì)議進(jìn)行面授式傳達(dá)效果更好，但現(xiàn)存的問(wèn)題是網(wǎng)站上的會(huì)議動(dòng)態(tài)更新不及時(shí)，有的間隔時(shí)間是一到兩年，或者是在同年的某一月將這一年的會(huì)議動(dòng)態(tài)全部更新。這在一定程度上說(shuō)明高校對(duì)待統(tǒng)戰(zhàn)工作的態(tài)度問(wèn)題，有的形式化比較嚴(yán)重，這個(gè)問(wèn)題完全可以通過(guò)責(zé)任機(jī)制將責(zé)任落實(shí)到具體的人員，建立《定期召開專題會(huì)議制度》《定期更新網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容的要求》等，使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作條理化、系統(tǒng)化，不僅及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，還能及時(shí)進(jìn)行信息公開。

4.黨外人士培養(yǎng)選拔和使用管理制度。高校對(duì)黨外干部的培養(yǎng)選拔有助于為統(tǒng)戰(zhàn)工作增添活力，推動(dòng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一流化建設(shè)。需要建立《黨外代表人士參政議政制度》，同時(shí)，圍繞著培養(yǎng)、選拔工作制度應(yīng)該從人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、培訓(xùn)、跟蹤監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)著手建立。還要考慮黨外人士參政議政的作用，完善現(xiàn)有的相關(guān)制度。

建議建立以下的相關(guān)制度，或者將具體的工作內(nèi)容融入其中的一個(gè)制度中，如《黨外代表人士動(dòng)態(tài)管理制度》《向黨外代表人士定期通報(bào)情況制度》《邀請(qǐng)黨外代表人士參加重要會(huì)議和活動(dòng)制度》《黨外代表人士建言獻(xiàn)策制度》《征求黨外代表人士意見制度》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同黨外代表人士聯(lián)誼交友制度》《支持黨外代表人士發(fā)揮作用制度》《黨外代表人士意見處理反饋制度》等。

5.民族宗教方面的工作制度。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中的民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作制度是目前較為欠缺的一環(huán)。目前部分高校只是將國(guó)家關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的有關(guān)規(guī)定放到網(wǎng)站上，沒(méi)有形成具有高校特色的民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容。這一問(wèn)題的突破可以從調(diào)動(dòng)其參與建言獻(xiàn)策的積極性和參與重要部門干部培養(yǎng)選拔開始，也可以組織其學(xué)習(xí)中央關(guān)于民族宗教工作的指示精神，并就如何開展具有高校特色的民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行研討與商議，從而更好地整合民族宗教中的優(yōu)勢(shì)統(tǒng)戰(zhàn)資源。

（三）針對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作組織管理的制度

有了對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，還要有相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)，但是目前很多高校這方面的工作還很薄弱。因此建議相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)提高政治站位，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作部的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整或設(shè)置，并提供支持機(jī)構(gòu)運(yùn)行的人員隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

1.統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍建設(shè)的制度。目前，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作比較缺乏有思想、有能力的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)者。出現(xiàn)此現(xiàn)象的原因有兩點(diǎn)：一是高校對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)的研究力量不夠。目前主要是在建言獻(xiàn)策及參政議政方面，也有少部分教師從事統(tǒng)戰(zhàn)課題的研究;二是缺少高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐能力，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際參與次數(shù)并不多，大多數(shù)是通過(guò)會(huì)議講話，同黨外人士的交流平均一年一次，對(duì)一些建設(shè)性意見及其實(shí)施也沒(méi)有跟蹤到底，高校間的交流與借鑒機(jī)會(huì)也較少。因此，迫切需要健全統(tǒng)戰(zhàn)工作組織，配齊研究人員，及時(shí)出臺(tái) 統(tǒng)戰(zhàn)工作人員選拔、任用相關(guān)條例 。

統(tǒng)戰(zhàn)工作活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富，活動(dòng)少，一方面是由于組織管理者的個(gè)人能力和重視程度不足，另一方面就是相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。所以，建議高校設(shè)立專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不僅能保證日常的辦公支出，更重要的是鼓勵(lì)相關(guān)部門和黨外人士開展具有創(chuàng)新特色的活動(dòng)，制定《統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)保障及使用管理規(guī)定》。

2.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評(píng)價(jià)的制度。此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作考核制度最為欠缺?！?高校統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評(píng)價(jià)制度 》的意義就在于優(yōu)化高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)思維，為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐過(guò)程提供一種反思的方式。目前，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核評(píng)價(jià)的欠缺使得高校統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏一個(gè)內(nèi)在推動(dòng)力和創(chuàng)新力，從而進(jìn)一步阻礙了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、體系化建設(shè)。在考核評(píng)價(jià)制度方面主要圍繞理論知識(shí)與實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行。在理論考核部分，首先應(yīng)當(dāng)考察高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者對(duì)中央和各級(jí)黨委部門關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指示精神情的把握情況;其次應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的思維方式。在實(shí)際問(wèn)題方面，首先應(yīng)當(dāng)考察高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的常見難點(diǎn)，其次應(yīng)當(dāng)考察高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特色，最終應(yīng)當(dāng)推動(dòng)考核方式多樣化、常態(tài)化，激活高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的活躍度，助力一流高校的創(chuàng)辦和一流人才的培養(yǎng)。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作與教學(xué)科研相互促進(jìn)的制度。目前的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是將民主黨派人士、黨外代表人士和其他熱衷于統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的工作者們召集起來(lái)，以座談會(huì)、專題會(huì)議等形式就如何開展具有高校特色的教學(xué)科研制度展開討論。新時(shí)期要加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作與教學(xué)科研相互促進(jìn)，制定《××高校統(tǒng)戰(zhàn)工作與教學(xué)科研相互促進(jìn)管理辦法》有利于加強(qiáng)高校人才隊(duì)伍建設(shè)，加快高校教學(xué)科研工作的成果研究與展示，提升教學(xué)科研水平，把握新時(shí)期下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作與教學(xué)科研工作的時(shí)代脈搏，為統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)下的教學(xué)科研提供新思路、新方法。

四、構(gòu)建高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系應(yīng)遵循的基本原則

（一）圍繞一條主線：提高政治站位，服務(wù)中心工作

黨的建設(shè)各個(gè)內(nèi)容中，政治建設(shè)是放首位的，高校的黨建工作更要求體現(xiàn)政治建設(shè)要求。因此，相關(guān)的制度體系建設(shè)也要堅(jiān)持首先考慮政治站位的問(wèn)題，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊作用，要以強(qiáng)化黨外知識(shí)分子的思想政治引導(dǎo)為主線，以服務(wù)教育教學(xué)中心工作為基本宗旨，堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，切實(shí)把黨的創(chuàng)新理論貫徹到統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)和具體措施中，真正用于指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展。這一原則更需要有統(tǒng)戰(zhàn)工作的培訓(xùn)、教育、宣傳等制度以及人員素質(zhì)來(lái)加以保障。

（二）突出一個(gè)主題：善于聯(lián)誼交友，畫出最大同心圓

高校是培養(yǎng)黨外代表人士的重要基地。一方面要支持這一統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，多為他們提供崗位歷練的機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)進(jìn)步的平臺(tái)，幫助他們?cè)趯?shí)踐中增長(zhǎng)才干;另一方面則需要與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象交朋友，了解他們的需要、反映他們的意志，經(jīng)常征求他們對(duì)學(xué)校工作的意見和建議，引導(dǎo)他們積極議政建言，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造。以制度作保障，通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，增強(qiáng)對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)同感和參與感，通過(guò)聯(lián)誼交友擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面，落實(shí)好黨的十九大提出的“找出最大公約數(shù)” “畫出最大同心圓”的根本要求。

（三）著眼一盤棋：縱向到底，橫向到邊，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化水平

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是展示法寶作用的一個(gè)窗口[2 ? ?] 569，要提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)水平，必須著眼高校工作全局，不僅要在理順工作關(guān)系上下功夫，還要不斷健全完善工作機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和組織管理制度建設(shè)，加強(qiáng)與其他部門的交流合作，做好港澳臺(tái)工作、民族宗教工作等，凝聚各方力量共同參與。

1.縱向到底，做好領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)部建設(shè)上，要縱向到底，做好領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。首先要理順工作關(guān)系，建立頂層到基層的工作協(xié)調(diào)、落實(shí)的響應(yīng)機(jī)制，使工作有設(shè)計(jì)、有落實(shí)。其次，要健全高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的落實(shí)和跟蹤反饋，及時(shí)收集有關(guān)意見，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的研討與反思。再次，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作者素質(zhì)，不僅能滿足統(tǒng)戰(zhàn)工作需要，更要使統(tǒng)戰(zhàn)工作有聲有色，發(fā)揮更大的作用。最后，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作考核制度，為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者的實(shí)踐水平提供提升的平臺(tái)和改進(jìn)的機(jī)制。

2.橫向到邊，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)要構(gòu)建新格局，把握新變化。首先要加強(qiáng)黨外知識(shí)分子的思想建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享與方法總結(jié)，利用好專題會(huì)議和理論學(xué)習(xí)引領(lǐng)黨外知識(shí)分子的思想發(fā)展。其次應(yīng)當(dāng)做好港澳臺(tái)工作，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)愛國(guó)意識(shí)和愛國(guó)信念，拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作面;做好民族宗教工作，明確我國(guó)的宗教政策，將國(guó)家的宗教政策與實(shí)際的教學(xué)科研工作融合好。最后要凝聚海外華僑力量。利用好聯(lián)誼會(huì)作用，做好僑務(wù)僑團(tuán)的基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化這部分群體對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的服務(wù)職能，擴(kuò)大高校的海外友好力量，發(fā)揮橫向的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]中央社會(huì)主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組.畫出最大的同心圓——習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上重要講話精神學(xué)習(xí)講座[M].北京：中央黨校出版社，2015.

[2]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史[M].北京：中共黨史出版社，2019.

責(zé)任編輯：劉福民

收稿日期：2020-09-30

基金項(xiàng)目：2019年遼寧省高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項(xiàng)課題“高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系構(gòu)建研究”;2018年度遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”（L18BLW032）。

作者簡(jiǎn)介：劉英俠（1973—），女，遼寧大連人，博士，大連大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事基層黨建研究;

張笑雨（1982—），男，山東牟平人，博士，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)招生就業(yè)處，主要從事基層黨建研究;

孫彬吉（1998—），女，四川崇州人，大連大學(xué)法學(xué)院2018級(jí)學(xué)生，主要從事法學(xué)研究。