濟南長清區(qū)：“公建民營“破敬老院難題

? 濟南市長清區(qū)民政局 史 燕 王 芳

精心照料

筆者走進山東省濟南市長清區(qū)張夏街道敬老院，這里自然環(huán)境幽靜、室內(nèi)裝修溫馨明亮，老人們圍坐在一起休閑娛樂，到處是一片其樂融融的景象。敬老院里80多歲的姜大娘高興地說：“住這里可好了，早上有人把開水送到屋里，飯做好有人了叫俺們，衣服臟了有人洗，被子有人幫著疊，有個頭疼腦熱的，有人忙前忙后打針送藥……”

打破敬老院“大鍋飯”

張夏街道敬老院只是長清區(qū)敬老院的一個縮影，像姜大娘這樣的老人之所以在敬老院生活得如此舒心，得益于長清區(qū)民政局正在推廣實施的街鎮(zhèn)敬老院“公建民營”服務(wù)模式改革。敬老院公建民營改革實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓政府從具體、瑣碎的養(yǎng)老業(yè)務(wù)中脫離出來，有利于打破當(dāng)前街鎮(zhèn)敬老院“大鍋飯”僵化體制帶來的資源浪費，有利于提高管理服務(wù)水平、盤活閑置資源，是破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的關(guān)鍵性舉措。

2019年7月，張夏街道敬老院實施公建民營招標，榮泰頤養(yǎng)老年公寓中標后，投資120萬元對敬老院實施了全面改造，新建了大門、傳達室、部分辦公室，改造了所有的建筑物和房間，床位達到120張，所有老人居室增加了衛(wèi)生間和陽光房，增加了醫(yī)療設(shè)施，并對原有服務(wù)人員實行雙向管理。投資10萬元進行工資制度改革，大幅度提高績效考核工資比例，多勞多得的分配制度有效地調(diào)動了服務(wù)人員積極性。改造后的張夏街道敬老院，通過重新整合內(nèi)部資源，在保證供養(yǎng)五保對象的前提下，騰出一部分房間供有需求的社會老人居住和養(yǎng)老，不但具備了田園休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生的服務(wù)功能，而且百姓價位、關(guān)注失能半失能剛需服務(wù)、社會效益為先的做法贏得了百姓的贊許。通過對張夏街道敬老院進行改革，政府部門從直接服務(wù)和管理轉(zhuǎn)向服務(wù)監(jiān)管，從而實現(xiàn)三贏，即政府資源得到有效利用，專業(yè)社會組織獲得發(fā)展空間，入住老人享受高水準服務(wù)。

老人舒心 政府放心

“張夏街道敬老院的公建民營改革，為全區(qū)提供了一個可供參考的樣板和標桿，要以此次為契機，結(jié)合各自實際加快推進敬老院的集中改革力度，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，全面提升敬老院的建設(shè)和運營水平?！遍L清區(qū)民政局黨組書記、局長吳龍海說。

長清區(qū)共有10個街鎮(zhèn)敬老院，其中4處已經(jīng)完成公建民營、民辦公助的改革，2處正在洽談合作。張夏街道、孝里鎮(zhèn)采取公建民營、公開招標的方式委托了專業(yè)機構(gòu)運營，崮云湖街道將17名五保老人托管給承接“崮云湖街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心”的第三方，馬山鎮(zhèn)通過政府購買服務(wù)的方式、將老人托養(yǎng)在福源老年公寓。與此同時，萬德街道、雙泉鎮(zhèn)也在積極推進公建民營，其中萬德街道與上海的親和源合作，雙泉鎮(zhèn)正在與濟南的清泉養(yǎng)老洽談。

長清區(qū)在大力推廣公建民營的同時，多措并舉，不斷提升街鎮(zhèn)敬老院的管理和運營水平。他們參照養(yǎng)老機構(gòu)的星級管理標準，嚴格規(guī)范各項規(guī)章制度，實現(xiàn)日常管理的標準化，確保了各項工作正常有序開展。同時，長清區(qū)民政局還在敬老院推行親情服務(wù)，推廣實施“孝、樂、吃、壽”四字文化型敬老院服務(wù)品牌：

一是弘揚孝文化，廣泛開展優(yōu)秀護理員評比活動，爭做老人的好兒女，看誰稱呼最親切、服務(wù)最到位、院民最滿意；二是唱響樂文化，經(jīng)常組織文藝演出和文體活動；三是豐富吃文化，堅持伙食供養(yǎng)單獨核算，保證伙食支出占供養(yǎng)經(jīng)費的50%以上，做到葷素搭配，每餐不少于兩菜一湯，并建立了周營養(yǎng)食譜機制，推出了生日宴、五好院民宴等；四是安享壽文化，保證老人衣、住、醫(yī)所需。

健康監(jiān)測

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長清區(qū)通過推行敬老院公建民營這一系列創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)“物質(zhì)養(yǎng)老”向“文化養(yǎng)老”的變革，讓老人在物質(zhì)和精神方面都獲得安全感、幸福感，受益最多的是五保老人和街鎮(zhèn)農(nóng)村家庭的失能、半失能弱勢老年人，達到“讓老人舒心、讓政府放心”的共贏效果。

讓“夕陽事業(yè)“迎朝陽

“眾所周知，我們面臨著日益嚴峻的人口老齡化趨勢，從整體上看，農(nóng)村老齡化的趨勢更加嚴峻，留守老人、空巢老人和失能半失能老人，越來越成為困擾農(nóng)村家庭的難題。如何扎實做好農(nóng)村養(yǎng)老工作、讓完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系‘為普通家庭發(fā)展賦能’，是長清區(qū)做好養(yǎng)老工作的重中之重?！眳驱埡Ｕf。

長清區(qū)民政局的總體思路是著眼于當(dāng)前實際，“兜底保障、適度普惠”，以街鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院為載體，借助信息化的手段，逐步構(gòu)建“以鄰里互助居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以農(nóng)村幸福院社區(qū)養(yǎng)老為依托、以街鎮(zhèn)敬老院機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，突破瓶頸、創(chuàng)新特色、市場驅(qū)動、夯實基礎(chǔ)，把“夕陽事業(yè)”做成“朝陽產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老由補缺型向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。