新生代農(nóng)民工市民化的終身職業(yè)教育體系運行機制

杜啟平

（長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南·長沙 410116）

以“人”為核心的市民化是國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進的內(nèi)在要求，以新生代農(nóng)民工為生力軍的市民化不僅是戶籍轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)雙向流動，而且是以人一生的終身職業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)性發(fā)展的漫長過程。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)問題是新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育和個人學(xué)習(xí)發(fā)展問題。與其技能教育契合度最高的職業(yè)教育就成為市民化的現(xiàn)實需要，而現(xiàn)有教育培訓(xùn)短期零散供給與農(nóng)民工為中心的長期發(fā)展需求矛盾尤為突出，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等都明確要構(gòu)建體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，因此構(gòu)建新生代農(nóng)民工的終身職業(yè)教育體系是解決新型城鎮(zhèn)化進程中內(nèi)生性市民化和再社會化的必然選擇，具有迫切而重要的意義。

1 終身職業(yè)教育體系構(gòu)建與運行的理論基礎(chǔ)

1.1 人力資本理論

上個世紀六十年代，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者舒爾茨等人創(chuàng)立人力資本理論，自此揭開了人類生產(chǎn)能力研究的新思路，也為個體的人力資本開發(fā)提供了理論基礎(chǔ)和實踐參考。社會生產(chǎn)過程中不僅有土地、廠房、設(shè)備等要素投資形成物質(zhì)資本，而且對人身投資形成人力資本，即對生產(chǎn)者進行教育培訓(xùn)等開支和接受這一教育培訓(xùn)時的機會成本等綜合投入，表征為蘊含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及各種素質(zhì)存量的總和。誠然，限制和約束新生代農(nóng)民工市民化的因素既有如外部制度、城市本身、社會身份認同等外賦變量，更多的是受制于個人知識、技能、綜合素質(zhì)等人力資本不足而引起的內(nèi)生變量，而且還是影響其市民化的關(guān)鍵因素。人力資本的高低決定著市民化能力的強弱，尤其是對新生代農(nóng)民工，他們最稀缺的是人力資本。人力資本投資，使得他們?nèi)〉檬找婧桶l(fā)展的機會遠大于其成本支出，除了帶來貨幣收益之外，還可以帶來社會地位、勞動強度降低、受到社會尊重等非貨幣收益。以職業(yè)生涯發(fā)展為導(dǎo)向?qū)π律r(nóng)民工進行人力資本投資，主要是構(gòu)建終身職業(yè)教育體系形式投入到新生代農(nóng)民工個人身上凝結(jié)而成的人力資本存量，這種人力資本量的大小將會影響他們市民化的意愿，進而影響市民化的進度。構(gòu)建終身職業(yè)教育體系并運行該體系，他們的文化和技能素質(zhì)會持續(xù)性提升，進而市民化能力的延展性就會越強，融入城市的心理歸屬就會更加強烈，社會階層向上流動水平和勞動力配置能力就會越高，市民化的發(fā)展程度及城鎮(zhèn)生活穩(wěn)定性就會更好。

1.2 現(xiàn)代職業(yè)教育體系理論

現(xiàn)代職業(yè)教育體系理論是為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展之需，滿足人們多樣化和個性化的職業(yè)教育需求，形成現(xiàn)代職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育相互溝通協(xié)調(diào)的現(xiàn)代職業(yè)教育系統(tǒng)。市場形勢的變化，現(xiàn)代職業(yè)教育必須要超越現(xiàn)有學(xué)校的圍墻教育局限，使得正規(guī)學(xué)校提供的職前教育與職場學(xué)習(xí)、社會教育等建立有機聯(lián)系，形成現(xiàn)代職業(yè)教育集體，盡其所能的與成人教育密切融合，與職業(yè)發(fā)展定向融合，形成面向社會崗位群的需求轉(zhuǎn)化，為全面終身的教育發(fā)展提供真實而持久的內(nèi)驅(qū)力。通過構(gòu)建終身職業(yè)教育體系，可以切實有效的實施對新生代農(nóng)民工的教育補償機制，有益于促進新生代農(nóng)民工市民化終身職業(yè)教育的“立交橋”，打通小學(xué)、中等教育等“斷頭路”，形成中等、?？?、本科甚至到研究生的溝通銜接，以農(nóng)民工終身職業(yè)發(fā)展為坐標軸，全力構(gòu)建橫向上學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、多層次人群職業(yè)技能培訓(xùn)等相互溝通的多元開放的立體體系。

1.3 終身教育理論

終身教育理論起源于西方國家，法國的保羅·朗格朗（Paul Lengrand）于1965年成人教育促進國際會議期間提出終身教育，它包含人一生各個階段所接受的各種形式的教育。上個世紀八十年代將終身教育思想運用于職業(yè)教育，并且提出了職業(yè)教育也是終身教育體系一個重要構(gòu)成要素，繼而在上個世紀九十年代國內(nèi)學(xué)者提出了職業(yè)教育終身化的理論。由此可見，新生代農(nóng)民工的終身職業(yè)教育是一種可持續(xù)的、以促進職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的、人生的不同階段所接受教育的總和。這種教育以職業(yè)成長為目標任務(wù)，從教育時間上看是連續(xù)不斷的，從教育功能上看是整體的、系統(tǒng)的，從教育手段上看是靈活的、便捷的，從教育形式上看是開放的，從教育形態(tài)上看是動態(tài)的、不斷變化的和開放的，面向人的職業(yè)連續(xù)轉(zhuǎn)換，貫穿人一生的勞動技能和素質(zhì)教育。

1.4 人的全面發(fā)展理論

馬克思提出人的全面發(fā)展理論認為：整個社會、全人類的發(fā)展是以每一個人的自由、全面、和諧的發(fā)展為前提的，即每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。人的全面發(fā)展就是人身上的所有潛能及素質(zhì)充分發(fā)揮和發(fā)展起來，具體在三個方面發(fā)展，即人的自由個性充分發(fā)展、人的能力全面發(fā)展和人與社會關(guān)系和諧共同發(fā)展的三個邏輯層次。這里的新生代農(nóng)民工全面發(fā)展，不再局限于某一個時間區(qū)間的發(fā)展，也不是制度形成的間歇性發(fā)展，而是在于經(jīng)濟社會發(fā)展同時，他們的全面、全過程發(fā)展并與之同步。因此，個體能力提升和全面發(fā)展就成了個人學(xué)習(xí)內(nèi)生驅(qū)動力，而這種能力的發(fā)展就需要構(gòu)建與運行新生代農(nóng)民工的終身職業(yè)教育體系，才能契合以變革為內(nèi)需的“創(chuàng)新性學(xué)習(xí)”過程，才能使得他們自身的素質(zhì)及各個方面得到全面、全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成人與社會、自然、社會和集體及個人內(nèi)部全面和諧發(fā)展的張力，社會階層流動才會呈現(xiàn)良性有序的動態(tài)局面。

2 終身職業(yè)教育體系運行的構(gòu)成要素分析

隨著新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略實施，其后半段必然是以智慧城鎮(zhèn)化為主要時期，這對農(nóng)村勞動力特別是新生代農(nóng)民工市民化的終身職業(yè)教育需要比以往任何時候都要迫切。在市民化進程中實施終身職業(yè)教育必然促進傳統(tǒng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中職業(yè)教育培訓(xùn)的改革與創(chuàng)新，新形勢下的終身職業(yè)教育不是以往的教育培訓(xùn)在時間上簡單加長，也不是多種形式職業(yè)教育培訓(xùn)的簡單粗暴式堆砌和疊加，而是針對新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的長期需求，以人本市民化為目標，基于生涯發(fā)展歷程的全過程全方位多層次多樣化的系統(tǒng)終身職業(yè)教育，體系的構(gòu)成在范圍上涵蓋了職業(yè)教育培訓(xùn)的目標、內(nèi)容和終身職業(yè)教育構(gòu)建和運行機制的優(yōu)化設(shè)計等相關(guān)方面，因此新生代農(nóng)民工的市民化是具有典型的整體性和有機性，其整體推進過程必然是多元多層次的有機融合，運行方式上儼然不是平面式或單點直線推進，而是層次性和漸進性的累積融入過程。

新生代農(nóng)民工不同于老一代的農(nóng)民工，需求也和上一輩有著很大差異，他們基本沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活背景，卻非?？释谌氤鞘胁⑶蚁癯鞘兄星嗄暌粯尤グl(fā)展。當前構(gòu)建終身職業(yè)教育體系，目標具體設(shè)定上以新生代農(nóng)民工的市民化為方向，這與傳統(tǒng)教育培訓(xùn)有著很大差異，以往教育培訓(xùn)經(jīng)常將新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的階段性目標設(shè)計想當然的作為整體性發(fā)展目標指向，將階段性目標定位替代長期系統(tǒng)發(fā)展的終極目標，這樣教育培訓(xùn)顯然是具有短期性、零散性和臨時就業(yè)導(dǎo)向的特征，這最多能促成農(nóng)民到農(nóng)民工的初始轉(zhuǎn)變，不能實現(xiàn)農(nóng)民工到市民的華麗轉(zhuǎn)身，更不能促成他們在城鎮(zhèn)發(fā)展中長期立足。這里所構(gòu)建的終身職業(yè)教育體系無疑包含培訓(xùn)制度，主要是體現(xiàn)長期性、持續(xù)性和市民化為導(dǎo)向，是新型城鎮(zhèn)化進程中新市民和城市新型人才發(fā)展的孵化器，也是新生代農(nóng)民工職業(yè)技能不斷提升、綜合素養(yǎng)不斷提高及社會階層向上流動的助推器。

所謂體系就是由相互聯(lián)系、相互作用的多個要素之間組成一個整體，每一個要素也是相互聯(lián)系的子系統(tǒng)。本文構(gòu)建的終身職業(yè)教育體系，是針對當前農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的不足和存在的問題，根據(jù)他們的需求，按照終身教育思想和現(xiàn)代職業(yè)教育體系理論的有關(guān)指導(dǎo)原則，為實現(xiàn)其融入城市和終身職業(yè)轉(zhuǎn)型的各相關(guān)機構(gòu)及教育內(nèi)容一體化的有機結(jié)合。新生代農(nóng)民工市民化進程中的終身職業(yè)教育體系的主體應(yīng)該是開放、廣泛的、多元和協(xié)同的，各類型的終身職業(yè)教育主體都可以納入體系運行機制當中，整合終身職業(yè)教育各個主體和內(nèi)容模塊形成有機的運行系統(tǒng)，這一體系構(gòu)成主要包括政府統(tǒng)籌管理部門、教育機構(gòu)、經(jīng)濟組織和社區(qū)組織四個主體要素。首先，政府統(tǒng)籌管理部門處于圓形運行機制的中心位置，需要頂層設(shè)計相關(guān)政策及保障措施，整合各類教育教學(xué)培訓(xùn)資源，在終身職業(yè)教育體系當中處于協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，有利于職業(yè)院校學(xué)歷教育為主的管理部門和以技工教育及技能培訓(xùn)為主的管理部門統(tǒng)籌協(xié)同，改變“二元”管理上長期分裂的狀態(tài)，有利于國家職業(yè)資格框架順利推行和現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制的改革創(chuàng)新。其次，教育機構(gòu)主要是以職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校和大型培訓(xùn)機構(gòu)為主，其他教育培訓(xùn)為輔助，可參照借鑒美國和日本經(jīng)驗，建立健全開放大學(xué)或者無墻大學(xué)等在終身職業(yè)教育中的積極作用，他們承擔并實施終身職業(yè)教育主體。再次，經(jīng)濟組織主要是企業(yè)和行業(yè)協(xié)會組織，他們是農(nóng)民工終身職業(yè)教育的實際受益者，同時也承擔在職培訓(xùn)和實踐學(xué)習(xí)，滿足勞動力技能可持續(xù)性提高，發(fā)揮企業(yè)新型學(xué)徒制，并和教育機構(gòu)共同實施現(xiàn)代學(xué)徒制，利用自身獨特優(yōu)勢參與到職業(yè)標準和國家職業(yè)框架資格認證過程。最后，社區(qū)組織是農(nóng)民工生活的實際載體，需要切實關(guān)注這一類職教主體，借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，以居民社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、博物館、科技館、農(nóng)家書屋和其他社會文化組織構(gòu)成社區(qū)教育供給主體納入到終身職業(yè)素養(yǎng)提升框架之中。綜上所述，這一體系構(gòu)成是以統(tǒng)籌職業(yè)教育體系和技能培訓(xùn)體系的政府主管部門為核心，以教育機構(gòu)、經(jīng)濟組織和社區(qū)組織為主的“四位一體”終身職業(yè)教育構(gòu)成體系，如圖1所示。

圖1

3 終身職業(yè)教育體系運行機制分析

3.1 探索多元主體融入?yún)f(xié)作的推進機制

鑒于新生代農(nóng)民工的個性和需求呈現(xiàn)出與老一代農(nóng)民工不一樣的特征，成長和發(fā)展軌跡也與上一代呈現(xiàn)不同差異，要滿足他們多樣化、個性化的需求，必須要動員各種力量參與到這一終身職業(yè)教育體系中來，因此未來的終身職業(yè)教育將面臨需求更加多變，教育內(nèi)容更加多樣，涉及主體更加多元復(fù)雜化，這些變化必將推動行政治理邊界的變化和多方聯(lián)動的運行機制的實施。所以處于終身職業(yè)教育體系中心的政府有關(guān)管理部門，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)歷教育為主部門和職業(yè)培訓(xùn)有關(guān)部門，可積極探索組建國家終身職業(yè)教育體系領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一元管理，推進國家職業(yè)資格框架的終身教育教育學(xué)習(xí)體制，淡化自身的行政指令功能，強化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與科學(xué)指導(dǎo)功能，制定切實有效的政策鼓勵不同主體之間協(xié)作，讓處在圓形構(gòu)成體系周圍的經(jīng)濟組織、教育機構(gòu)和社區(qū)組織之間融合協(xié)同運行，共同推動他們優(yōu)勢互補、相互補充、互為依托，讓運行機制體現(xiàn)相互影響、相互作用的互動發(fā)展局面。出臺政策鼓勵教育機構(gòu)與經(jīng)濟組織構(gòu)建職教集團、經(jīng)濟組織與社區(qū)組織建立社區(qū)教育及智慧服務(wù)平臺、社區(qū)組織與教育機構(gòu)組建社區(qū)學(xué)院等形式，組成終身職業(yè)教育共同體，實行例會制度和定期反饋機制，強化激勵舉措和有效的監(jiān)管，政府管理機構(gòu)統(tǒng)籌引導(dǎo)經(jīng)濟組織、社區(qū)組織和教育機構(gòu)三者融合推進開放、系統(tǒng)、多元協(xié)作的新生代農(nóng)民工終身職業(yè)教育體系有效運行。

3.2 實施教育供給主體有效的激勵機制

在終身職業(yè)教育體系構(gòu)成之中，經(jīng)濟組織、社區(qū)組織和教育機構(gòu)就成為三大教育供給主體，經(jīng)濟組織，尤其是企業(yè)，他們是農(nóng)民工終身職業(yè)轉(zhuǎn)型和持續(xù)性發(fā)展的重要載體，是新生代農(nóng)民工技能及素質(zhì)提升的實戰(zhàn)陣地，也是終身職業(yè)教育體系供給經(jīng)濟單元和直接受益方，因此，政府統(tǒng)籌管理部門鼓勵企業(yè)建立新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的臺賬，并做好新生代農(nóng)民工終身職業(yè)教育培訓(xùn)的有效憑證，實施新生代農(nóng)民工技能素質(zhì)提升在經(jīng)濟組織之間有序反饋和連續(xù)性流轉(zhuǎn)。同時，政府可以通過稅收減免等優(yōu)惠舉措，在企業(yè)所得稅中沖抵新生代農(nóng)民工勞動教育和培訓(xùn)的投入，或者可以實施政府購買企業(yè)對農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)券的形式，調(diào)動企業(yè)參與終身職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性，發(fā)揮其“誰長期投資、誰長久受益”的系統(tǒng)主體功效。社區(qū)是新生代農(nóng)民工生活的主陣地，也是技能和綜合素質(zhì)提升的自覺載體，要加大對社區(qū)有效需求的投入，農(nóng)民工的終身職業(yè)教育離不開社區(qū)的長期付出，社區(qū)職業(yè)教育與其他教育形式有其顯著的區(qū)位性和開放性，可以利用生活載體優(yōu)勢服務(wù)農(nóng)民工的終身職業(yè)教育，做好新生代農(nóng)民工心理健康等方面的長效激勵機制，構(gòu)建社區(qū)智慧服務(wù)平臺，探索新生代農(nóng)民工智慧學(xué)習(xí)和社區(qū)微教育的累積推進機制，與教育機構(gòu)積極配合，構(gòu)建富有區(qū)域特色的社區(qū)學(xué)院，實施以職業(yè)長期轉(zhuǎn)型發(fā)展和崗位未來發(fā)展的終身教育學(xué)習(xí)體制。政府投資不僅是對環(huán)境設(shè)施和社區(qū)書屋等外在形式，更要以農(nóng)民工需求定制為目標進行有效社區(qū)終身職業(yè)教育的個人投入。最后，對于教育機構(gòu)，建立健全政策措施，在終身學(xué)習(xí)制度框架下，鼓勵他們應(yīng)從單純的學(xué)齡人口教育轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌兼顧學(xué)齡人口和社會人員接受終身職業(yè)教育的需求，這有利于職業(yè)院校從“就業(yè)導(dǎo)向”到“生涯導(dǎo)向”的價值轉(zhuǎn)變，與社區(qū)組織和經(jīng)濟組織緊密聯(lián)合，三方共同促進職業(yè)院校在生源渠道、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式等方面內(nèi)涵式發(fā)展創(chuàng)新。

3.3 推行以終身職業(yè)教育需求對象為內(nèi)生動力的運行機制

終身職業(yè)教育體系構(gòu)建運行最終落腳點是要落實到需求對象個人身上，面向勞動力市場發(fā)展變化和職業(yè)類型發(fā)展的新趨勢，立足于新生代農(nóng)民工個人長遠發(fā)展的實際需求，不僅要從外能賦予新生代農(nóng)民工的市民化，更多從他們內(nèi)生動力機制和個人終身職業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域認定的接續(xù)機制上入手，除了現(xiàn)有的政府購買教育培訓(xùn)成果、發(fā)放職業(yè)教育培訓(xùn)憑證等形式外，構(gòu)建新生代農(nóng)民工個人終身職業(yè)教育賬戶是當務(wù)之急，基于統(tǒng)一終身職業(yè)教育賬戶，推動流動性學(xué)分銀行建設(shè)，學(xué)分銀行實行賬單制，可以采用“賬戶獲取—學(xué)分獲得—學(xué)分存儲—學(xué)分認定—學(xué)分轉(zhuǎn)換與互認—學(xué)分通用”等技術(shù)路線逐步逐層深入推進，核心在于學(xué)分存入、獲取和學(xué)分互認、兌換和統(tǒng)一管控機制，統(tǒng)籌以終身職業(yè)教育知識貨幣學(xué)分在不同教育機構(gòu)、教育區(qū)域和類型之間進行流程順暢運轉(zhuǎn)和有效認證。當然，推動流動性學(xué)分銀行建設(shè)還需要建立健全信用檔案，加強終身職業(yè)教育誠信機制建設(shè)。此外，還需要加強新生代農(nóng)民工的職業(yè)生涯規(guī)劃教育，宣傳強調(diào)職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性和終身職業(yè)教育的意義，全力輔導(dǎo)和幫助他們形成自己的學(xué)習(xí)計劃，積極參與搭建網(wǎng)絡(luò)教育平臺、微型學(xué)習(xí)平臺等終身職業(yè)教育長效運行機制，改變傳統(tǒng)“以教育促成長”模式，創(chuàng)新完善“以成長促教育” 的模式來激勵終身職業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工主體積極自覺地“化”為城鎮(zhèn)化進程中的現(xiàn)代市民。