政府購買公共圖書館服務(wù)的調(diào)查與分析
——以福建省公共圖書館為例

黨蕾，巴錦博，傅文奇

（福建師范大學(xué)社會歷史學(xué)院，福建 福州 350117）

1 引言

傳統(tǒng)觀念下，政府在公共文化服務(wù)中占據(jù)著最核心的管理地位。為了節(jié)省政府開支和提升圖書館服務(wù)效能，1990 年美國管理學(xué)家Gary Hamel和C.K.Praharad 在《哈佛商業(yè)評論》中提出服務(wù)外包的概念。此后政府進(jìn)行了實踐與探索，將原本用在社會福利費(fèi)用的預(yù)算通過直接購買或公開招標(biāo)的形式向社會力量購買公共服務(wù)，政府購買公共服務(wù)逐漸形成。服務(wù)外包和政府購買公共服務(wù)的概念因所指內(nèi)容相似而常被交叉使用，但二者在概念上還是有不同。劉波［1］認(rèn)為二者在行為方式上存在不同，政府購買以政府招標(biāo)的形式進(jìn)行；公共服務(wù)外包則根據(jù)政府招標(biāo)，與服務(wù)提供者簽訂外包合同的形式進(jìn)行政府服務(wù)權(quán)的轉(zhuǎn)移。

學(xué)界對政府購買公共圖書館服務(wù)已有很多有價值的研究，如，王真真［2］按照政府和社會力量的合作模式將政府購買圖書館服務(wù)劃分為政社服務(wù)模式、PPP(Public-Private-Partnership/公私合作)模式、志愿者服務(wù)模式；王曉光［3］提出社會力量是圖書館發(fā)展的原動力；E.S.Savas［4］認(rèn)為承接政府購買公共圖書館服務(wù)的社會力量應(yīng)該是以非營利為目的的私營部門；陸和建［5］提出能夠參與、作用于社會發(fā)展的基本單元是需歸屬于社會力量，包括社會組織、文化企業(yè)、志愿者團(tuán)體等；李楊［6］則認(rèn)為自負(fù)盈虧的企業(yè)是屬于社會力量的一部分。翟建雄［7］以英國與美國為研究對象，詳細(xì)介紹了其服務(wù)業(yè)務(wù)的內(nèi)容和方式，探討值得借鑒的方面，提出了政府購買服務(wù)在圖書館領(lǐng)域的新思考。對相關(guān)案例，多位學(xué)者通過實地考察總結(jié)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀，分析成功和失敗的經(jīng)驗，為后面的研究提供了參考。易斌、郭華［8］從北京市朝外地區(qū)和無錫市無錫新區(qū)公共圖書館兩個較成功案例入手，分析了其取得成功的關(guān)鍵在于監(jiān)督測評機(jī)制；云春雷［9］和張義茹［10］分別對文昌市圖書館和合肥市圖書館進(jìn)行了調(diào)研，分析所存在的弊端并提出建議，均有利于政府職能轉(zhuǎn)變。對于社會力量的定義，筆者比較認(rèn)同彭秋平［11］的觀點(diǎn)，即社會力量是指除政府機(jī)關(guān)及其下屬文化事業(yè)單位外的組織和個人，包括企事業(yè)單位、非營利組織和公民個人等。

已有的成果對政府購買圖書館服務(wù)缺少較為全面的調(diào)查，本文擬以福建省公共圖書館為例，調(diào)查政府購買公共圖書館服務(wù)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并提出對策，為其他館完善政府購買圖書館服務(wù)提供參鑒。

2 福建省政府購買公共圖書館服務(wù)的現(xiàn)狀

本研究于2019年2—3月通過電話、郵件或微信方式聯(lián)系福建省90 所縣區(qū)級以上的公共圖書館，并向各館發(fā)放問卷，收到43 個公共圖書館的回復(fù)，有效回收率達(dá)到47.8%，而這43個公共圖書館中共有25所公共館有政府購買服務(wù)項目，占比為58%。本次調(diào)研結(jié)果主要包括對購買服務(wù)的具體內(nèi)容、采購方式、承接機(jī)構(gòu)、對已購買服務(wù)的滿意度和存在的問題進(jìn)行歸納介紹。

2.1 購買服務(wù)的內(nèi)容

所調(diào)查的政府購買服務(wù)包括購買項目和購買崗位。福建省的政府購買公共圖書館服務(wù)項目較為集中地分布于幾個區(qū)域。見圖1，購買排名前三位的服務(wù)分別是安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔、文獻(xiàn)編目與文獻(xiàn)加工，后三位分別是文化展覽、參考咨詢和一些管理類項目?？梢钥闯觯＝ㄊ?nèi)主要是集中于技術(shù)操作難度較低的非核心業(yè)務(wù)，特別是安全保衛(wèi)與衛(wèi)生保潔這類最基礎(chǔ)的服務(wù)。而對于崗位的外包除了分館流通服務(wù)，還有典藏管理人員服務(wù)項目。典藏管理人員服務(wù)項目不僅有服務(wù)崗，還有業(yè)務(wù)管理崗，目的是管理服務(wù)人員，服務(wù)內(nèi)容包括與圖書館進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)管理，對新進(jìn)服務(wù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)等。

圖1 被調(diào)查館的政府購買服務(wù)項目的比例

2.2 采購方式

政府通過確定承接組織并與之簽訂合同，社會組織向圖書館提供相應(yīng)服務(wù)，因此采購方式的選擇在政府購買圖書館服務(wù)中占較重環(huán)節(jié)。地區(qū)和服務(wù)供給內(nèi)容的差異化導(dǎo)致需要選擇信息公開性、公平性等特質(zhì)較強(qiáng)的采購方式。

福建省內(nèi)的采購方式主要有公開招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商、邀請招標(biāo)這六類。見圖2 所示，公開招標(biāo)是福建省政府購買公共圖書館服務(wù)的主要采購方式，占72%；其次是詢價，占32%。無論是在國內(nèi)還是國外，公開招標(biāo)都是政府購買公共服務(wù)的主要方式。公開招標(biāo)可以使招標(biāo)信息公開透明化，營造一個公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵更多的社會力量參與競標(biāo)，方便政府在多個社會組織中進(jìn)行選擇。

圖2 被調(diào)查館的政府購買服務(wù)的采購方式

2.3 承接機(jī)構(gòu)

政府在選擇承接主體時的首要條件是看其是否具有提供公共服務(wù)的能力，服務(wù)能力強(qiáng)、性價比高的承接機(jī)構(gòu)往往會脫穎而出。據(jù)調(diào)查，福建省公共圖書館政府購買服務(wù)選擇的承接機(jī)構(gòu)主要是企業(yè)和社會組織。其中選擇企業(yè)作為承接主體的有17 個（73.9%）；選擇社會組織作為承接主體的有14 個（60.9%）?？煽闯觯＝ㄊ?nèi)對于社會力量的引入低于企業(yè)。企業(yè)以營利為目的，具有服務(wù)效率高的特點(diǎn)；社會組織服務(wù)成本較低，是社會群體為了達(dá)到某種目標(biāo)進(jìn)行合作的形式。

2.4 政府購買圖書館服務(wù)的滿意度

對購買服務(wù)滿意度的調(diào)查，間接反映政府購買服務(wù)是否成功。如表1 所示，擁有購買服務(wù)項目的公共圖書館對社會力量提供的服務(wù)基本上是滿意的，有些項目甚至達(dá)到了非常滿意的程度，如：安全保衛(wèi)，文獻(xiàn)編目，文獻(xiàn)加工，書刊清點(diǎn)、上架與排列，網(wǎng)站管理與維護(hù)，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等。這些項目的有益嘗試都將為以后的政府購買項目提供借鑒，同時也讓政府更放心大膽地去選擇政府購買服務(wù)這種形式，對承接機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)更加信賴，消除疑慮。當(dāng)然，從表中的數(shù)據(jù)來看，仍有一部分圖書館對社會力量提供的服務(wù)持一般、不滿意甚至非常不滿意的態(tài)度。承接機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平關(guān)系到圖書館在未來一段時期內(nèi)的服務(wù)水平及服務(wù)質(zhì)量，選擇一個優(yōu)質(zhì)的承包機(jī)構(gòu)能夠提升圖書館的整體服務(wù)水平，促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。反之，不良的服務(wù)商會對圖書館造成嚴(yán)重的負(fù)面形象，不光影響圖書館自身發(fā)展，還會拉低圖書館的服務(wù)水平。所以在面對不滿意甚至非常不滿意時圖書館在日后選擇政府購買服務(wù)這種方式的時候會更加謹(jǐn)慎。

2.5 受調(diào)查館在政府購買服務(wù)中遇到的問題

福建省雖然一直在積極嘗試政府購買公共圖書館服務(wù)，但由于省內(nèi)整體發(fā)展水平存在較大差異，省市級城市與縣區(qū)級、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差別較大，所以依然存在一些不可避免的問題。如圖3 所示，樣本圖書館在購買服務(wù)的過程中最主要的問題是經(jīng)費(fèi)不足，占所有參與調(diào)查圖書館樣本的68%，這一結(jié)果表明經(jīng)費(fèi)不足問題幾乎是各個圖書館都面臨的問題；占比60%和52%的分別是服務(wù)人員離職率高與缺乏科學(xué)的監(jiān)督測評機(jī)制。

表1 圖書館對政府購買圖書館服務(wù)的滿意程度

圖3 受調(diào)查館在政府購買服務(wù)中遇到的問題

2.6 政府購買圖書館服務(wù)的重點(diǎn)

對政府購買服務(wù)崗人員的總體滿意度調(diào)查，間接反映政府購買服務(wù)項目是否成功。據(jù)調(diào)查，圖書館內(nèi)部人員認(rèn)為安全保衛(wèi)與衛(wèi)生清潔是第一位，占據(jù)調(diào)查樣本29%；其次是文獻(xiàn)加工，文獻(xiàn)采訪，硬件設(shè)備的管理與維護(hù)，書刊清點(diǎn)、上架與排架，書刊編目與書刊裝訂；而針對閱覽管理、參考咨詢和公益講座等涉及專業(yè)性質(zhì)的服務(wù)崗位，滿意度均不高。目前福建省公共圖書館政府購買公共服務(wù)的選擇集中于非核心業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)的普遍特征是專業(yè)性不強(qiáng)、風(fēng)險較低。從滿意度調(diào)查結(jié)果也可得知，因目前所外包出去的涉及專業(yè)性質(zhì)的崗位反饋滿意度不高，可以推測，未來購買圖書館服務(wù)的重點(diǎn)依然不會偏向核心業(yè)務(wù)。

3 政府購買公共圖書館存在的問題及原因

3.1 三方職能角色的定位不清晰

清晰的定位職能權(quán)責(zé)范圍，有利于各個部門各司其職，更有條理地發(fā)展政府采購公共圖書館的事業(yè)。

3.1.1 政府角度

從政府角度出發(fā)，法律法規(guī)和資金支持不到位。2013年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見的通知》，其規(guī)定了購買服務(wù)的各項具體內(nèi)容；2015年發(fā)布《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共服務(wù)工作意見》，為我國早期政府購買提供了法律支持。福建省針對政府購買社會力量的服務(wù)也出臺了相關(guān)政策。2014年7月，福建省政府為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，對多元化公共服務(wù)的供給模式予以探索，發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)福建省政府購買服務(wù)的實施意見》。但這些法律法規(guī)只是針對政府購買的大方向，并沒有詳細(xì)的有針對性地出臺相關(guān)政策。由于各地市之間的經(jīng)濟(jì)文化差異較大，因此一個針對性的法規(guī)的出臺是比較困難的。此外，政策中并沒有完善的監(jiān)督管理體系，考核、管理機(jī)制以及評估方式。另一個大問題是資金不足，如圖4所示，圖書館所認(rèn)為的缺點(diǎn)占比最大的即為資金不足。政府購買公共圖書館服務(wù)，是政府引入市場機(jī)制。根據(jù)規(guī)定，以公開招標(biāo)等形式，承包給符合要求的承接組織，與承接方簽訂合同，政府依據(jù)合同明細(xì)支付費(fèi)用并由其代替政府提供服務(wù)。沒有充足的資金將直接影響政府的角色轉(zhuǎn)換，進(jìn)而影響圖書館服務(wù)水平，將直接導(dǎo)致后續(xù)的一系列服務(wù)無法及時跟進(jìn)。

3.1.2 圖書館角度

從圖書館角度出發(fā)，筆者對樣本圖書館在政府購買公共圖書館服務(wù)中所遇到的問題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示缺乏科學(xué)的監(jiān)督測評機(jī)制占比高達(dá)52%。如果沒有完善的監(jiān)督測評機(jī)制，圖書館在遇到一些服務(wù)人員素質(zhì)低，服務(wù)質(zhì)量得不到保障等問題時則無從考核，最大的風(fēng)險就是影響圖書館的聲譽(yù)。圖書館是直接接觸讀者和承包方的主體，應(yīng)由圖書館制定監(jiān)督測評機(jī)制的內(nèi)容，向政府提供政策意見，并實施監(jiān)督考核。此外，圖書館的建設(shè)不能僅僅依靠服務(wù)型企業(yè)，要放開市場準(zhǔn)入，挖掘其他專業(yè)能力較強(qiáng)的社會組織。晉江市圖書館在政府購買服務(wù)前進(jìn)行了一系列的評估，如：對同行政府購買服務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)研；對承接機(jī)構(gòu)市場的情況進(jìn)行調(diào)研。晉江市采取公開招標(biāo)的方式向社會組織購買服務(wù)，針對運(yùn)營服務(wù)人員實行定期考核制，確保服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效果。

3.1.3 社會力量角度

從社會力量出發(fā)，在訪談期間了解到館領(lǐng)導(dǎo)對政府購買服務(wù)的推進(jìn)是大力支持的，圖書館也樂于將一些核心業(yè)務(wù)外包出去。但是有意向參與公共文化服務(wù)建設(shè)的社會組織與企業(yè)專業(yè)能力還不夠，圖書館不放心將核心業(yè)務(wù)交給他們，這反映出目前參與力量還不夠。社會力量不僅要積極參與公共圖書館服務(wù)，還要提升自身的能力，培養(yǎng)專業(yè)化人才。此外，監(jiān)督考核機(jī)制雖是由政府與圖書館制定，但需要社會力量的積極配合，共同完成監(jiān)督測評。

3.2 政府購買服務(wù)類型單一，參與力量不夠

分析購買服務(wù)類型側(cè)重方向，可以向其他想要發(fā)展政府購買服務(wù)的圖書館提供借鑒。根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，福建省政府購買比較集中于非核心業(yè)務(wù)，主要在安全保衛(wèi)與衛(wèi)生清潔、硬件設(shè)備的管理與維護(hù)、書刊裝訂等業(yè)務(wù)，深入程度不夠。比如晉江市圖書館將城市書房的運(yùn)營服務(wù)交由廈門信升達(dá)公司管理，具體服務(wù)內(nèi)容有上架排架、物流交通等，圖書的選購及編目仍由晉江市圖書館采編部進(jìn)行。這反映出政府購買服務(wù)整體水平不高，集中于技術(shù)操作難度較低的非核心業(yè)務(wù)。

對于購買業(yè)務(wù)類型單一的原因，筆者分析如下：一是不信任承接機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。由于信息不對稱，承接機(jī)構(gòu)的信息得不到完全有效的掌握，即使掌握到一些信息，也不能保障是完全無誤的。公共圖書館作為一個非營利性機(jī)構(gòu)，需要讀者的信任，所以面對承接機(jī)構(gòu)，不敢將一些核心業(yè)務(wù)例如讀者咨詢的工作外包出去。二是承接機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平較低。對接公共圖書館的機(jī)構(gòu)一般為企業(yè)，社會組織還低于企業(yè)。目前我國服務(wù)類企業(yè)較多，其綜合水平也要高于社會組織，而社會組織的數(shù)量較少。三是圖書館內(nèi)部人員的不適應(yīng)。圖書館內(nèi)部基層人員并沒有考慮到圖書館面臨轉(zhuǎn)型，核心業(yè)務(wù)若是轉(zhuǎn)移到外包人員手中將面臨很大的風(fēng)險，一旦有大量基礎(chǔ)性質(zhì)的業(yè)務(wù)外包出去，勢必要丟失掉一部分的崗位，而圖書館內(nèi)部人員還沒有掌握更專業(yè)的技能。

3.3 人員離職率高

離職率高會直接導(dǎo)致服務(wù)項目的失敗，分析離職率高的原因才能更好地提出建設(shè)性意見。

離職率高的原因，筆者認(rèn)為一是經(jīng)費(fèi)不足。在對福建省公共圖書館進(jìn)行調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)最大的問題依然是經(jīng)費(fèi)不足。因為資金不到位，圖書館內(nèi)部的人員還只是處于溫飽水平，外包人員屬于非在編人員，收入不高，更容易離職。而當(dāng)圖書館有了充足的資金后，會擴(kuò)大購買服務(wù)力度，會有越來越多的圖書館參與到政府購買服務(wù)的浪潮中來。筆者在對廣州市圖書館政府購買進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會力量因為利潤不高要求提高經(jīng)費(fèi)。二是人才激勵措施缺失。由于外包人員一般都為非在編人員，并無對圖書館的職業(yè)自豪感，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的圖書館學(xué)教育，沒有一定的人才激勵措施，很難將人才留在圖書館。同樣在對廣州市進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)三年一次招標(biāo)到期時，原外包公司在撤離時會帶走一批管理人員，這就出現(xiàn)一個新問題：既留不住原來的人才，還增加了培養(yǎng)新管理人才的成本。

4 促進(jìn)政府購買公共圖書館服務(wù)的發(fā)展建議

4.1 嚴(yán)格規(guī)范政府購買服務(wù)的工作流程

嚴(yán)格的政府購買服務(wù)工作流程是政府購買項目成功的關(guān)鍵因素之一。工作流程主要包括：政府購買服務(wù)計劃、具體實踐、科學(xué)的監(jiān)督測評機(jī)制。無錫市圖書館在權(quán)責(zé)分配上屬于比較明確的成功案例。資金投入和對承接方的監(jiān)督管理機(jī)制由政府負(fù)責(zé)，書刊借閱、活動組織、數(shù)字資源瀏覽由承包商負(fù)責(zé)，只是在其中少了圖書館這一環(huán)，因為他們將新建成的圖書館的運(yùn)營管理全權(quán)托管，沒有人、財、物的歷史包袱。所以對其他沒有將圖書館整體全權(quán)交付出去的城市，在政府購買公共圖書館服務(wù)進(jìn)行改革的過程中，筆者建議：首先，各地區(qū)公共圖書館在確定選擇政府購買服務(wù)后，應(yīng)該對圖書館自身的實際情況以及當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、民眾等實際情況進(jìn)行一個全面的分析。以圖書館服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)為目的，綜合圖書館運(yùn)營成本、服務(wù)能力和人員配置等因素，分析圖書館購買項目會為圖書館帶來什么樣的效果、購買服務(wù)過程中如何有效地控制購買項目的質(zhì)量以及如何與服務(wù)商進(jìn)行溝通，做一個詳盡的計劃。其次，選擇合適的承接組織。服務(wù)商的服務(wù)水平關(guān)系到圖書館在未來一定階段之內(nèi)的服務(wù)水平及服務(wù)質(zhì)量，選擇一個優(yōu)質(zhì)的承包機(jī)構(gòu)能夠提升圖書館的整體服務(wù)水平。依照圖書館所處的地理位置，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的發(fā)展?fàn)顩r，綜合分析投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合水平，企業(yè)信譽(yù)較好、價格低廉、服務(wù)能力高和專業(yè)水平高且滿足需求的承接機(jī)構(gòu)應(yīng)是首選。最后，需要一套完善的監(jiān)督測評機(jī)制。政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的監(jiān)督評價制度指導(dǎo)各地區(qū)的發(fā)展，在與承接組織簽訂合同時明確要求服務(wù)質(zhì)量，并且對承接機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期和不定期的檢查，及時溝通交流查缺補(bǔ)漏，詳細(xì)記錄檢查結(jié)果，保證服務(wù)質(zhì)量。

4.2 培育規(guī)范社會力量，提高專業(yè)化水平

社會力量在資金和參與度方面都優(yōu)于營利性企業(yè)，重點(diǎn)培育社會力量，提高其專業(yè)化水平，有利于讓政府購買服務(wù)提升到一個新高度。

首先從政府方面來看，制定實施專業(yè)人才引進(jìn)計劃是必要的。圖書館轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，更需要大量的復(fù)合型人才參與進(jìn)來，特別是一些核心業(yè)務(wù)，因為人才的缺失導(dǎo)致圖書館不敢向社會力量拋出橄欖枝。在提高承接組織工作人員專業(yè)化水平方面，可通過增加圖書館專業(yè)領(lǐng)域的崗前培訓(xùn)，邀請專業(yè)學(xué)者對工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，提升館內(nèi)和外包服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量。其次對于圖書館方，要積極向一些發(fā)展良好的社會組織拋出橄欖枝，加強(qiáng)與社會組織的交流溝通，做好監(jiān)督管理，為承接機(jī)構(gòu)提供服務(wù)提供保障。最后，社會組織方要加強(qiáng)公共文化服務(wù)的學(xué)習(xí)，提高隊伍的專業(yè)能力。對于社會組織來說，參與公共文化服務(wù)建設(shè)，能夠提高知名度，營造一個良好的社會形象。提高專業(yè)化水平需要政府、圖書館、社會組織三方多加溝通討論，共同營造一個互利共贏的社會氛圍。圖書館提供相關(guān)服務(wù)崗位的要求，向政府提供方案；政府積極培育承接組織，制定相關(guān)政策，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制；社會組織加強(qiáng)自身的文化建設(shè)。除了讀者可以向咨詢臺提意見，書面意見之外，還可以利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺，即時接受讀者對服務(wù)的反饋意見。

4.3 信息公開化透明化，制定完善的人才激勵政策

不僅政府和圖書館要參與管理和運(yùn)營，還要讓社會力量也參與進(jìn)來。財政預(yù)算、績效評價體系、招標(biāo)流程等一系列信息要盡量做到公開化和透明化。例如通過官網(wǎng)、公眾號等互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行即時公開宣告。

建立健全人才激勵政策留住高精尖人才也是一個主要發(fā)展方向。首先，根據(jù)人才的不同需求劃分不同的激勵制度。馬斯洛的需求層次理論指出，人的需求隨著所處階段的不同而在不斷地改變。政府采購服務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，對個人的層次要求也不同。針對安保、保潔人員和技術(shù)層次的人才，激勵措施必然是不同的。監(jiān)督部門制定考核制度，圖書館就要緊跟制定獎勵措施，落實當(dāng)?shù)貓D書館引入社會力量服務(wù)的內(nèi)容，科學(xué)合理設(shè)置人員編制數(shù)。其次，對專業(yè)化人才進(jìn)行后續(xù)培養(yǎng)和資金支持。圖書館面臨重要的轉(zhuǎn)型期，必然不會將業(yè)務(wù)重心過多地放在繁雜瑣碎的工作上。圖書館內(nèi)部人員需要提高專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)能力?？梢酝ㄟ^授課講座來提升人員的素質(zhì)。對館外精英人才，要爭取國家支持，依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，側(cè)重于技術(shù)能力強(qiáng)的人才評價體系，吸引人才，留住人才。

廣州市圖書館不僅每年為圖書館從業(yè)人員提供專業(yè)繼續(xù)教育課程超過42個學(xué)時，還和中山大學(xué)資訊管理學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)圖書情報專業(yè)碩士的做法值得借鑒。

4.4 豐富社會力量的參與內(nèi)容

本次調(diào)查顯示，一些核心管理崗位圖書館依然沒有放手交由社會組織，但出于對資金的節(jié)約和高效利用人才的角度來看，豐富社會力量參與建設(shè)圖書館的內(nèi)容是一個比較好的方式方法。圖書館要加強(qiáng)與承接機(jī)構(gòu)的交流溝通，做好監(jiān)督管理，為承接機(jī)構(gòu)提供服務(wù)提供保障。積極和正在進(jìn)行或者已經(jīng)進(jìn)行的社會組織商談，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，使購買服務(wù)由非核心業(yè)務(wù)逐漸向核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。

整體購買圖書館服務(wù)不乏成功案例，如合肥市的購買方式分為整體購買和選擇性購買，將圖書館的管理、運(yùn)營和服務(wù)整體外包給專業(yè)的文化服務(wù)公司。在2016年剛開始對外招標(biāo)時，因為宣傳力度不夠，導(dǎo)致借閱量比較低。但隨著時間的推移和宣傳工作的加強(qiáng)，圖書的借閱量整體呈持續(xù)上升趨勢，福建省公共圖書館可以從中調(diào)研借鑒。

5 結(jié)語

福建省正積極引導(dǎo)社會力量參與到圖書館服務(wù)中，應(yīng)緊密結(jié)合法規(guī)政策，以保障公眾文化權(quán)益為核心，出臺激勵機(jī)制留住專業(yè)人才，制定完善的監(jiān)督考核機(jī)制。需要注意的是社會力量參與圖書館服務(wù)內(nèi)容可以逐漸由非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向核心業(yè)務(wù)，從而實現(xiàn)社會力量與圖書館的長期合作，提升社會力量的服務(wù)能力，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的多元化發(fā)展。