后脫貧時代民族地區(qū)綠色發(fā)展與減貧的對策研究

郭景福，董幫國

(1.大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116600；2.大連民族大學(xué) 國際商學(xué)院，遼寧 大連 116600)

一、引言

人類發(fā)展史就是不斷地減緩、消除貧困的過程，每一個階段性的跨越都推動人類社會的生產(chǎn)、生活達(dá)到新的高度。原始漁獵時期的最初文明形成階段為洪荒之初、本然世界，人類生活在物質(zhì)極度匱乏的貧困時代，包括人類在內(nèi)的世界萬物自生自滅、循環(huán)再生，沒有生態(tài)環(huán)境問題；隨著技術(shù)工具的發(fā)明使用，人類開始有限度的開荒種植，形成自給型、簡單再生產(chǎn)，從無色生存進(jìn)化到灰色農(nóng)業(yè)文明；工業(yè)革命以來人類發(fā)明制造了機(jī)器動力，從蒸汽動力、電氣動力到核動力等，人類社會進(jìn)入到工業(yè)文明階段。這一時期人類成了自然的主宰，開發(fā)改造自然的“人本中心論”開始占據(jù)主導(dǎo)地位，創(chuàng)造了前所未有物質(zhì)財(cái)富的同時也使得大多數(shù)人擺脫了貧窮，但也造成了難以彌補(bǔ)的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)傷：資源嚴(yán)重消耗、廢棄物排放激增、土地荒漠化、水污染、溫室效應(yīng)等生態(tài)環(huán)境問題，使人類自身陷入了生存、貧富差距擴(kuò)大和不可持續(xù)的發(fā)展危機(jī)。地球是包括人類在內(nèi)的世上萬物的生態(tài)命運(yùn)共同體，從拯救地球家園和自身的角度出發(fā)，人類必須突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長的認(rèn)知誤區(qū)，轉(zhuǎn)變工具化、功利化的利益發(fā)展觀和財(cái)富觀，摒棄“人本中心”的經(jīng)濟(jì)價值觀，樹立起經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者和諧共生，人與“山、水、林、田、湖、草”自然萬物和諧平等的價值觀，尋求一種“經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)”三大系統(tǒng)平衡性、協(xié)調(diào)性與兼容性一致的增長與發(fā)展減貧模式，(1)王元聰，陳輝：《從綠色發(fā)展到綠色治理：觀念嬗變、轉(zhuǎn)型理據(jù)與策略甄選》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第3期。即綠色發(fā)展與減貧。

我國民族地區(qū)(本文指民族八省區(qū)及“三區(qū)三州”)大多是邊疆地區(qū)、貧困聚集區(qū)、文化特色區(qū)，同時又是水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)和環(huán)境脆弱區(qū)。特別是青藏高原被譽(yù)為亞洲水塔、“世界第三極”，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)價值。這就決定了西部民族地區(qū)在即將完成小康社會建設(shè)的“后脫貧時代”，應(yīng)堅(jiān)持“綠色發(fā)展、生態(tài)減貧”的原則，既要持續(xù)改善民生，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，鞏固小康社會的穩(wěn)定性，更要以生態(tài)保護(hù)、環(huán)境涵養(yǎng)為第一要務(wù)，確保“一江清水向東流”。

二、民族地區(qū)貧困狀況與致貧因素分析

2019年8月本文課題組開展了深度貧困民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀的田野調(diào)查。表1顯示，截至2018年年末喀什疏勒縣某村的貧困發(fā)生率為18%，那曲雙湖縣某村的貧困發(fā)生率為23%，涼山彝族自治州布拖縣某村貧困發(fā)生率為40%，怒江州貢山縣某村的貧困發(fā)生率為44%。顯然，上述地方的貧困發(fā)生率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2018年底全國貧困平均發(fā)生率1.7%。因此，西部民族地區(qū)整體貧困的普遍性、特定族群貧困的深度性仍然十分突出。民族地區(qū)，特別是深度貧困的“三區(qū)三州”是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最難啃的“硬骨頭”。

表1 “三區(qū)三州”部分村屯貧困現(xiàn)狀調(diào)查表

“三區(qū)三州”民族地區(qū)既有貧困的一般性，也有其貧困的地域和民族的特殊性。歸納起來，一是少數(shù)民族群眾因普通話語言欠缺導(dǎo)致教育落后。表1顯示，藏北雙湖縣和云南貢山縣兩個村的兒童熟練使用普通話的比例很低，僅2%和5.4%，大多數(shù)貧困戶戶主為文盲或半文盲，又進(jìn)一步導(dǎo)致其可行能力不足、機(jī)會排斥，典型的“因智致貧”；二是自然環(huán)境惡劣。高原坡陡、沙漠荒漠化面積大，自然災(zāi)害頻發(fā)，像云南怒江州“看天一條縫，看地一道溝”。這種“高、寒、陡、遠(yuǎn)”的自然條件和地理環(huán)境大大壓縮了人們的生產(chǎn)生活空間，阻礙了經(jīng)濟(jì)要素的擴(kuò)散與應(yīng)用，弱化了發(fā)達(dá)地區(qū)的“梯度轉(zhuǎn)移”效應(yīng)，典型的“因困致貧”；三是貧困文化和社會發(fā)育滯后。有些群眾“薄養(yǎng)、厚葬”“等著扶、躺著要”“多子多?！钡汝愐?guī)陋習(xí)普遍，還有些宗教信仰使群眾習(xí)慣于“身體在地獄，靈魂在天堂”的超度狀態(tài)。這些風(fēng)俗和習(xí)性文化形成了一定區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定的思維定式、價值觀念，形成了區(qū)域?qū)用娴呢毨單幕?。這是導(dǎo)致西部民族地區(qū)貧困特殊性的社會文化因素。

2020年底，西部民族地區(qū)將與全國一道打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，全面實(shí)現(xiàn)小康社會。但由于脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)定、返貧風(fēng)險(xiǎn)高，加之眾多貧困人口生計(jì)的脆弱性、自然環(huán)境惡劣、災(zāi)害頻發(fā)，兜底保障的有限覆蓋等多重因素，有些群眾脫貧之后仍然具有很大的返貧可能性。因此，在2020年之后的“后脫貧時代”，對于具有“生態(tài)價值重要性、生態(tài)地位特殊性”的西部民族地區(qū)，同步實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與減貧振興具有重要意義。

三、綠色發(fā)展的“三方主體”行為框架

綠色發(fā)展理念是人與自然和諧共生生態(tài)價值展現(xiàn)的新境界，不僅要求生產(chǎn)全過程中循環(huán)利用、生產(chǎn)末端資源化，更重要的是從人的內(nèi)心深處轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與生活理念，摒棄“人本中心論”價值觀，綜合考量自然系統(tǒng)的承載力，日益凸顯生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域中的生態(tài)理性，最大限度地降低人們的生產(chǎn)生活對自然界的侵?jǐn)_。

“十九大”報(bào)告提出“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”“形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式”和“倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式”。這三點(diǎn)正是綠色發(fā)展三方主體政府、企業(yè)與公民的行動指南。政府綠色治理的制度體系，比如綠色行政、綠色GDP等是綠色發(fā)展宏觀層面的制度與機(jī)制保障；企業(yè)低碳生產(chǎn)與循環(huán)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系，以及綠色供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型升級等節(jié)點(diǎn)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作是中觀層面綠色發(fā)展的關(guān)鍵；公眾綠色消費(fèi)、低碳生活的生態(tài)化公民行為體系是綠色發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。三方共同構(gòu)建起“三位一體、多元協(xié)同”的綠色治理體系(如下圖1)。(2)李維安：《綠色治理準(zhǔn)則極其解說》，《南開管理評論》2017第5期。

(一)宏觀層面，政府綠色治理的制度設(shè)計(jì)是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)

政治與經(jīng)濟(jì)學(xué)者一致認(rèn)為制度是一個社會成功或失敗的首要推動力。(3)[印度]阿比吉特·班納吉，[法]埃斯特·迪弗洛：《貧窮的本質(zhì)》，景芳譯，北京：中信出版集團(tuán)，2018年版，第262頁。政府頒布的政策、法規(guī)是一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本，能約束和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營模式、人們生產(chǎn)生活方式，對綠色發(fā)展具有關(guān)鍵的影響力。作為普惠的公共品，良好的生態(tài)環(huán)境在消費(fèi)上具有非競爭和非排他屬性，需要通過制度規(guī)范各方主體的自利行為以保障其持續(xù)性，預(yù)防“公地悲劇”。各級政府應(yīng)設(shè)計(jì)制定綠色治理、綠色發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)、制度體系，包括產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，信貸資源扶持低資源消耗、低污染排放的綠色金融政策體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的政府目標(biāo)管理責(zé)任考核體系，以生活垃圾分類管理的社會制度體系等?！罢袨?、市場有效”，政府部門應(yīng)建立起“事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后獎懲”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)全過程監(jiān)管機(jī)制，努力實(shí)施和落實(shí)各項(xiàng)“綠色新政”。

(二)中觀層面，企業(yè)生態(tài)化運(yùn)營是綠色發(fā)展的關(guān)鍵

企業(yè)作為主要的資源消耗和污染物排放主體是綠色發(fā)展的關(guān)鍵行動者。應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)開展生態(tài)化治理的“細(xì)胞工程”，建立起“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)生產(chǎn)方式，以較少的自然消耗獲得較大經(jīng)濟(jì)社會福利。在西部民族地區(qū)，特別是生態(tài)功能區(qū)周邊應(yīng)協(xié)同推進(jìn)區(qū)域、地方政府、產(chǎn)業(yè)的綠色治理，嚴(yán)格堅(jiān)守“生態(tài)門檻”、嚴(yán)防突破“生態(tài)紅線”，對所有企業(yè)采用更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能技術(shù)，建立起“清潔生產(chǎn)、資源梯級循環(huán)利用、廢物交換利用”的綠色產(chǎn)業(yè)體系和綠色經(jīng)營體系。

(三)微觀層面，公眾踐行綠色生活是綠色發(fā)展的根本

公民是社會的細(xì)胞，是政府綠色治理、企業(yè)生態(tài)化運(yùn)營的執(zhí)行者?！吧鷳B(tài)公民”意識勝過千萬條法規(guī)，教育引導(dǎo)公民承擔(dān)起生態(tài)社會責(zé)任，樹立起綠色居住、綠色消費(fèi)、綠色出行的理念是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。民族地區(qū)應(yīng)結(jié)合少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)倫理文化努力培育少數(shù)民族群眾的“生態(tài)公民”意識，樹立起協(xié)調(diào)的自然觀、節(jié)儉的消費(fèi)觀、持續(xù)的發(fā)展觀，通過教育、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等措施，構(gòu)建起公民自覺的生產(chǎn)、生活行為規(guī)范。如垃圾分類、節(jié)水省電，不使用塑料包裝袋、不使用一次性消費(fèi)品等，努力創(chuàng)建無廢村鎮(zhèn)、無廢社區(qū)、無廢牧場等。

地球是包括人類在內(nèi)所有生命的搖籃，人類應(yīng)認(rèn)識到人與自然界的共生性、一體性，善待生命就要善待地球，保護(hù)地球這個人與萬物的生命、生態(tài)共同體，善待共同體生物圈中的生物多樣性及其生命環(huán)境，人類才能永續(xù)生存與發(fā)展。這就是綠色發(fā)展的核心理念。

四、后脫貧時代民族地區(qū)綠色發(fā)展與減貧路徑對策

民族地區(qū)應(yīng)傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想，樹立低碳消費(fèi)、人與自然協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展理念，持續(xù)實(shí)施生態(tài)修復(fù)、完善生態(tài)補(bǔ)償，以產(chǎn)業(yè)貿(mào)易綠色化和清潔能源的開發(fā)利用等推進(jìn)減貧與綠色發(fā)展。

(一)推進(jìn)民族地區(qū)各類生態(tài)資源“三權(quán)分置”，促進(jìn)綠色發(fā)展的“制度減貧”

市場經(jīng)濟(jì)的基石則是契約、信用和清晰的產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的“資源稀缺性”和人的“自利性”兩個基本假設(shè)使得產(chǎn)權(quán)制度不僅約束人們的行為，避免“負(fù)外部性”，也能激發(fā)人們的內(nèi)在積極性，促進(jìn)有利于生態(tài)資源保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的生產(chǎn)生活方式，產(chǎn)生有利于綠色發(fā)展的“正外部性”。

“法律變通”是在國家統(tǒng)一法律框架下實(shí)現(xiàn)尊重少數(shù)民族差異性的制度設(shè)計(jì)。民族自治地區(qū)可發(fā)揮民族自治的政治立法權(quán)優(yōu)勢，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)和民族宗教等特殊情況，在符合國家有關(guān)法律精神基礎(chǔ)上進(jìn)行“變通”，制訂自治條例或單行條例。一是在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)行政范圍內(nèi)放棄GDP考核指標(biāo)，不再是以經(jīng)濟(jì)增長為第一要務(wù)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理和環(huán)境底線約束；二是拓展國家“土地三權(quán)分置”的法規(guī)制度，建立健全促進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)資源(山、水、林、田、湖、草)“三權(quán)分置”的法規(guī)制度，“明晰所有權(quán)、落實(shí)交易權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障獲益權(quán)”。這種對生態(tài)資源擴(kuò)展版的“三權(quán)分置”制度有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動和社會資本“上山下鄉(xiāng)”，通過這種“加杠桿”過程活化民族地區(qū)長期沉淀的綠色生態(tài)資源，形成生態(tài)資本并促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)資源的保護(hù)，進(jìn)一步形成“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的減貧與綠色發(fā)展路徑。2016年貴州六盤水市提出的鄉(xiāng)村生態(tài)資源“三變”改革本質(zhì)上就是要對鄉(xiāng)村各類資源確立所有權(quán)或使用權(quán)，增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。三是加大對企業(yè)生產(chǎn)制造、民眾生活方式的約束引導(dǎo)，推進(jìn)生產(chǎn)和生活“減污、降廢”。

(二)傳承和弘揚(yáng)少數(shù)民族生態(tài)倫理文化，促進(jìn)綠色發(fā)展

理念、文化價值觀、生態(tài)倫理等能夠?qū)θ说膬?nèi)心和行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對民族地區(qū)綠色發(fā)展具有內(nèi)在的、持久的促進(jìn)作用。少數(shù)民族群眾在生存發(fā)展進(jìn)程中形成了獨(dú)特的生存、生產(chǎn)和生活方式，以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境、珍惜野生動植物的生態(tài)倫理和深厚的傳統(tǒng)生態(tài)文化。比如整體和諧的自然觀，天人合一、萬物同源，人應(yīng)與自然和諧共生；敬畏生命的平等觀，眾生平等、萬物有靈，人應(yīng)當(dāng)敬畏自然；循環(huán)利用的生產(chǎn)觀，萬物有限、簡樸生活，人應(yīng)有節(jié)制地利用自然等等(見表2)。

表2 我國部分少數(shù)民族的文化信仰與生態(tài)倫理

資料來源：作者根據(jù)有關(guān)資料整理。

西部少數(shù)民族群眾自然崇拜的生態(tài)倫理和傳統(tǒng)文化對人的行為具有潛移默化的約束引導(dǎo)作用，是一種內(nèi)在持久的信念與力量，是對綠色家園“心靈守護(hù)”的文化自覺。應(yīng)繼承與弘揚(yáng)這種以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化，提升少數(shù)民族群眾文化自覺意識，有助于形成生態(tài)、生計(jì)與生命互惠耦合運(yùn)行機(jī)制，有利于構(gòu)建民族、文化與生態(tài)共同體，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展。

(三)發(fā)揮生態(tài)文化資源優(yōu)勢，培育一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“第六產(chǎn)業(yè)”增長極

人們對健康和生命價值的美好追求是永恒的、無止境和無邊界的，以文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長成為先進(jìn)國家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)和普遍模式。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級既要符合市場需求趨勢，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，又要以主體生態(tài)功能區(qū)理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論等為導(dǎo)向，充分發(fā)揮生態(tài)資源、文化資源稟賦優(yōu)勢，培育構(gòu)筑“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”增長極，占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，牽動相關(guān)多業(yè)增長，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。

長期以來，我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)低端、經(jīng)濟(jì)滯后，特別是有的“直過民族”地區(qū)直到上世紀(jì)末還延續(xù)著“刀耕火種、燒荒輪歇”“種一山坡、收一土鍋”的原始生產(chǎn)生活態(tài)勢。隨著西部大開發(fā)和“一帶一路”倡議的實(shí)施，民族地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)有所增長和發(fā)展，由于資源要素制約，特別是技術(shù)、人才等匱乏，在加工制造第二產(chǎn)業(yè)上難以與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)競爭。但是，我國民族地區(qū)在生態(tài)和文化資源相對豐裕度較高，25個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有16個位于或部分位于民族地區(qū)，森林資源占全國的47%，水資源占66%，草原面積占75%。(4)國家民委 《中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，http://www.seac.gov.cn/seac/xxgk/201506/1073900.shtml[2015-6-1].同時也有少數(shù)民族多彩絢爛的傳統(tǒng)文化，比如藏族的宮、伊斯蘭的寺、傈僳族的刀山火海、彝族的火把等都代表著本民族的特色文化符號。顯然，民族地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境和特色文化能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的需求，能促進(jìn)休閑健康、生態(tài)文旅、商務(wù)度假產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，其資本屬性日益凸顯，有必要將其納入經(jīng)濟(jì)增長分析框架。因此，應(yīng)通過制度與組織管理創(chuàng)新精耕細(xì)作民族地區(qū)的“綠水青山”“冰川雪山”以及“文化寶藏”，使之轉(zhuǎn)化為促進(jìn)高端一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)資本和文化資本，推進(jìn)民族地區(qū)形成“宜居、宜業(yè)、宜生活”的文旅和休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增長極，進(jìn)一步綜合運(yùn)用“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“生態(tài)+”“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等方法路徑培育和發(fā)展綠色健康產(chǎn)業(yè)綜合體，即一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“第六產(chǎn)業(yè)”增長極(1+2+3=6，1x2x3=6)，(5)婁向鵬：《農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌創(chuàng)建之道》，北京：中國發(fā)展出版社，2019年版，第218頁。推動民族地區(qū)“生態(tài)(文化)資源—生態(tài)(文化)資本—生態(tài)(文化)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)(文化)富民”的綠色轉(zhuǎn)型升級，有效實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”。

(四)實(shí)施和完善生態(tài)移民、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)富民”的綠色發(fā)展

生態(tài)移民(Ecological Resettlement)、生態(tài)修復(fù)(Ecological Restoration)和生態(tài)補(bǔ)償(Ecological Compensation)與生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展具有目標(biāo)、價值及地域空間上的一致性。我國民族地區(qū)一定地域范圍內(nèi)深度貧困、生態(tài)脆弱性和敏感性多重疊加，未來應(yīng)繼續(xù)實(shí)施生態(tài)移民，有重點(diǎn)的修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，建立導(dǎo)向明確的生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，多維度推進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)化發(fā)展與綠色減貧。

生態(tài)移民，即生態(tài)脆弱地帶的異地搬遷，是人讓位于自然生態(tài)環(huán)境，使其修生養(yǎng)息。一些西部民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)的貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱、惡化有著密切的共生因果關(guān)系。生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境承載力低、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所形成的“生態(tài)型貧困”具有持續(xù)性、反復(fù)性、頑固性特征；反之在貧困地區(qū)人們由于貧困而謀生，不斷開發(fā)利用有限資源又加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，破壞區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的根基，加劇貧困，如此循環(huán)形成了“PPE惡循環(huán)”，即貧困(poverty)、人口(population)和環(huán)境(environment)之間的惡性循環(huán)，或稱為狹隘空間內(nèi)的“自我剝削”(self-exploitation)。因此，實(shí)施生態(tài)移民搬遷，特別是把處在生態(tài)功能脆弱區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、資源環(huán)境載力嚴(yán)重不足，以及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地帶等不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人的生存發(fā)展地域的群眾搬離出去，實(shí)現(xiàn)“防災(zāi)阻貧”“離災(zāi)防貧”，阻斷人與生態(tài)環(huán)境之間的“互惡交替循環(huán)”是實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏的有效選擇。

生態(tài)修復(fù)又稱“生態(tài)重建”，是針對受到人們生產(chǎn)、生活干擾或損害的自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹叭藶樵鼍G”，有效遏止生態(tài)系統(tǒng)功能退化，依靠生態(tài)系統(tǒng)自然“能動性”恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的自組織和自調(diào)節(jié)功能，使退化或受損的生態(tài)系統(tǒng)回歸到原始可持續(xù)的自然狀態(tài)，(6)曹宇,王嘉怡:《國土空間生態(tài)修復(fù):概念思辨與理論認(rèn)知》，《中國土地科學(xué)》2019年第7期。即通過“人化自然”實(shí)現(xiàn)“天然自然”的回歸。內(nèi)蒙古阿拉善是沙漠化最嚴(yán)重的“生命禁區(qū)”，大多地方是不適合人類生活的“沙窩子”。2014年阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會啟動了“一億棵梭梭林”的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，目前已有超過5000萬棵人工梭梭樹在阿拉善沙漠里生根成長，旨在阻止騰格里、烏蘭布和巴丹吉林三大沙漠“會師握手”。

生態(tài)補(bǔ)償是一種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)使用者和提供者之間的經(jīng)濟(jì)交易行為，大多表現(xiàn)為一種政府購買生態(tài)公共品行為，補(bǔ)償保護(hù)者因堅(jiān)守“綠水青山”而失去發(fā)展的機(jī)會成本，緩解因生態(tài)保護(hù)而導(dǎo)致的“美麗貧困”，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置?。生態(tài)補(bǔ)償是對地大物博(資源無限、環(huán)境無價)觀念認(rèn)識的糾正，被認(rèn)為是為滿足公眾對良好生態(tài)環(huán)境需求而進(jìn)行的制度安排，應(yīng)努力建立起市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對民族地區(qū)森林、草原、江河、冰川、湖泊、濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。應(yīng)設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和考核方式，通過多種補(bǔ)償模式激勵和引導(dǎo)參與補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)牧民從事多種“益環(huán)境”的經(jīng)營，從而擺脫對生態(tài)環(huán)境的生活依賴。

(五)以生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)推進(jìn)民族地區(qū)綠色發(fā)展與減貧

生態(tài)農(nóng)牧業(yè)是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖的全過程，利用農(nóng)牧業(yè)中的生物群落與相鄰自然環(huán)境之間的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)換和生物之間的共生、相養(yǎng)規(guī)律，促進(jìn)物質(zhì)的累積循環(huán)利用，建立起多業(yè)并舉、多級轉(zhuǎn)換、良性循環(huán)的立體網(wǎng)狀農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。(7)王云華: 《“雙生”循環(huán)系統(tǒng)下的生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興路徑探析——基于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的視角》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2019年第2期。生態(tài)農(nóng)牧業(yè)以資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動形成農(nóng)業(yè)生態(tài)化循環(huán)方式，實(shí)現(xiàn)前端減量化、過程清潔化、末端資源化的生產(chǎn)過程，進(jìn)而提高農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展力。這種綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式是將有利于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量的養(yǎng)殖耕種模式轉(zhuǎn)向有利于生態(tài)平衡的生態(tài)化模式。生態(tài)農(nóng)牧業(yè)要求在源頭上控制化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑等外來污染物，采用共生動植物的自然排泄物、廢棄物等有機(jī)肥料提高土壤、草地地力，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量，又有效地保護(hù)了農(nóng)牧區(qū)的“山、水、林、田、湖、草”等自然生態(tài)資源。在生產(chǎn)過程中遵循生態(tài)群落自然共生形成的多種動植物“食物鏈”關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)鏈上形成多種有機(jī)供給需求的閉環(huán)，創(chuàng)造多重業(yè)態(tài)價值，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)價值鏈拓展升級，既提高了農(nóng)牧業(yè)資源利用效率，又促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的綠色發(fā)展和動植物多樣性保護(hù)。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年我國第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.2%，而民族八省區(qū)中廣西占14.8%、貴州14.6%，西藏和寧夏7.6%，均高于全國平均水平。因此，農(nóng)牧業(yè)的生態(tài)化發(fā)展對民族地區(qū)的綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。貴州從江縣依托“九山半水半分田”的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了“稻、魚、鴨”復(fù)合種植養(yǎng)殖生態(tài)體系，筑牢了侗族群眾的生計(jì)基礎(chǔ)和生態(tài)保護(hù)的自然體系。一是魚、鴨捕食稻縱卷葉螟和落水的稻飛虱，減輕了害蟲危害；二是魚、鴨可以吃掉雜草，產(chǎn)生有機(jī)糞便又翻土，有利于肥料吸收；三是良好的稻田生態(tài)環(huán)境使得螺、蚌、蝦、泥鰍、黃鱔等動物和種類繁多的野生植物共生共息，數(shù)十種生物形成多個共生“食物群落”，保護(hù)了生物多樣性。(8)石勇:《發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要充分考慮農(nóng)產(chǎn)品的地域特性》，《中國稻米》2013年第9期。

(六)繁榮邊境綠色貿(mào)易，促進(jìn)民族地區(qū)綠色發(fā)展

綠色發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)綠色增長，而經(jīng)濟(jì)綠色增長則源于一定區(qū)域依托特色資源優(yōu)勢、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢而進(jìn)行的商品及服務(wù)的生態(tài)化制造和綠色貿(mào)易。

我國“一帶一路”開放戰(zhàn)略將民族地區(qū)從以往對外開放的邊緣末梢推向了前沿陣地，區(qū)域跨境合作橋頭堡的作用日益凸顯。民族地區(qū)具有特殊的地理地貌、原生態(tài)自然環(huán)境，應(yīng)努力發(fā)展高原、特色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)牧業(yè)，對接國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代高品質(zhì)的農(nóng)牧業(yè)綠色生產(chǎn)體系、綠色物流體系和市場服務(wù)體系，努力在綠色農(nóng)牧業(yè)的國際貿(mào)易中占據(jù)一定份額，有效實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧。甘孜州九龍縣屬山地、河谷地貌和典型立體氣候，山青、水秀、天藍(lán)、地綠，獨(dú)特的自然地理和氣候條件孕育了高品質(zhì)的九龍?zhí)厣a(chǎn)業(yè)，包括松茸、羊肚菌等原生態(tài)營養(yǎng)品以及素有“雪域貢品”之稱的九龍?zhí)爨l(xiāng)茶等，產(chǎn)品出口至日本、韓國、意大利等高端市場；與一二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)是對自然資源消耗最小，對環(huán)境影響最小的產(chǎn)業(yè)。民族地區(qū)應(yīng)發(fā)揮我國人力資源和技術(shù)優(yōu)勢、邊境區(qū)位條件，將口岸建設(shè)與國際經(jīng)濟(jì)走廊、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等有機(jī)結(jié)合起來，積極拓展與周邊國家在交通運(yùn)輸、通訊信息、金融保險(xiǎn)、教育醫(yī)療、文化體育、高端民族文化旅游產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的交流合作，以綠色服務(wù)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)民族地區(qū)綠色發(fā)展，減貧振興。

(七)積極開發(fā)和應(yīng)用清潔能源，推進(jìn)“綠色減貧”

能源電力是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)動力，是人們生產(chǎn)生活的基本保障，也是生態(tài)環(huán)境問題的根源之一。我國民族地區(qū)，特別是深度貧困的“三區(qū)三州”廣大農(nóng)牧區(qū)長期以來缺乏穩(wěn)定的電力供應(yīng)是造成經(jīng)濟(jì)滯后、群眾生活貧困的重要因素。截至2018年12月西藏那曲勞麥鄉(xiāng)仍有幾個村沒實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的電力供應(yīng)，四川甘孜州尚有多個行政村無通訊覆蓋。這種“非收入差距”導(dǎo)致廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活成本高，效率低，返貧風(fēng)險(xiǎn)高。

工業(yè)化進(jìn)程中，人類對化石類能源的大量消耗而引起的資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展壓力日趨加大，各國將目光聚焦在清潔能源的開發(fā)利用上。一般來說“清潔能源”是不排放污染物的綠色能源，具有安全高效、清潔低碳、可持續(xù)再生的優(yōu)勢特征，主要有水電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和海洋能等。能源結(jié)構(gòu)清潔化有利于推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化、高級化發(fā)展，從而促進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”。西部民族地區(qū)由于特殊的自然資源和地理、地貌環(huán)境，具有開發(fā)水電、太陽能光伏發(fā)電的水資源優(yōu)勢和地理地貌稟賦，應(yīng)努力發(fā)展和推廣清潔能源，形成經(jīng)濟(jì)增長的綠色動力基礎(chǔ)，從源頭上減少污染。西藏自治區(qū)以雅魯藏布江、金沙江、瀾滄江等河流為主可供開發(fā)利用的水能資源約占全國的17.1%；(9)朱國平:《西藏清潔能源開發(fā)利用的思考》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2019年第5期。寧夏、青海、新疆等西部民族地區(qū)不少地方是戈壁荒灘、沙坡溝壑等，不宜于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，同時地勢海拔高、日照時間長、輻射強(qiáng)度高，是發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的理想之地。2019年6月，青海最大規(guī)模的集中聯(lián)建村級扶貧光伏電站項(xiàng)目在果洛州瑪沁縣建成并網(wǎng)發(fā)電。該扶貧光伏電站年發(fā)電將達(dá)到4千萬千瓦時，收益將超過三千萬元，實(shí)現(xiàn)了果洛州六十多個貧困村建檔立卡貧困戶獲益的目標(biāo)，并提供了幾千個就業(yè)扶貧崗位。因此，西部民族地區(qū)應(yīng)該加大水電、光伏發(fā)電的建設(shè)與普及利用，創(chuàng)新行業(yè)體制機(jī)制，使清潔能源在提升群眾生活品質(zhì)、增強(qiáng)減貧與自我發(fā)展能力，以及在企業(yè)生產(chǎn)、流通多個環(huán)節(jié)中發(fā)揮更大作用，推進(jìn)以“綠色減貧”為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展。