周瓊 荊燕燕

[摘 要] 在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的當(dāng)下，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水資源的優(yōu)化配置和利用，相關(guān)人員必須充分了解現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行全面的改進(jìn)?；诖?，本文分析可持續(xù)發(fā)展理念與農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提出可持續(xù)發(fā)展理念下我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效措施。

[關(guān)鍵詞] 可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施;管理制度

[中圖分類(lèi)號(hào)] S227 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）11-125-2

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分，同時(shí)是全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。因此，相關(guān)人員需要充分考慮農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，以現(xiàn)有的自然資源為發(fā)展基礎(chǔ)，有效組織、實(shí)施農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，需充分考慮社會(huì)的整體發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，以全面提升人們生活質(zhì)量和水利服務(wù)效率為目的，在充分考慮自然環(huán)境價(jià)值的基礎(chǔ)上，將環(huán)保理念和先進(jìn)建設(shè)技術(shù)融入農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)。這樣不僅能更好地完成我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，同時(shí)能全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技化、數(shù)字化、現(xiàn)代化發(fā)展。

1 可持續(xù)發(fā)展理念與農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概述

可持續(xù)發(fā)展理念，是指在維持當(dāng)下發(fā)展需求的前提下，盡可能采取有效的措施來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以確保后人也具備可持續(xù)發(fā)展能力?？沙掷m(xù)發(fā)展思想主要是立足于人們的基本需求，從人文和自然2個(gè)領(lǐng)域入手來(lái)進(jìn)行分析，充分掌握自然生態(tài)、自然環(huán)境、自然資源的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，以及人文生態(tài)、人文環(huán)境、人文資源之間存在的問(wèn)題，全面加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性和自然屬性的關(guān)注，對(duì)人與自然之間的關(guān)系進(jìn)行深層次研究，充分遵循共同性、持續(xù)性、公平性原則，采取有效方案和措施來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一發(fā)展。這樣不僅能形成多維、高效、公平、協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且能實(shí)現(xiàn)生態(tài)退化零增長(zhǎng)、能源消耗零增長(zhǎng)、人口規(guī)模零增長(zhǎng)的最終目標(biāo)。

基于此，相關(guān)人員必須對(duì)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的生態(tài)學(xué)理論、人力系統(tǒng)理論、人口承載力理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行全面了解，掌握農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施借助水利工程及相關(guān)技術(shù)來(lái)解決水資源使用問(wèn)題的要求，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)來(lái)達(dá)到合理利用水資源、除水害的目的。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，為了更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的抗旱、防澇、灌溉、防洪等要求，可科學(xué)建設(shè)用于灌溉的渠道，用于抗旱的水庫(kù)或水壩，排澇所需的排水站、排水閘、涵、農(nóng)田橋、排水溝道等，如小型灌區(qū)、田間灌排工程、小型水庫(kù)、灌區(qū)抗旱水源工程、水窖、蓄水池、水井、提水站、斗門(mén)、節(jié)制閥、進(jìn)水閥、梯形渠道排澇站、U形渠、混凝土壩、農(nóng)橋小型土壩和輸水管道等[1]。在最大限度地保護(hù)和利用水資源的同時(shí)，能完成沙漠、草地、沼澤地、鹽堿地的改良。另外，還需充分考慮農(nóng)民的用水需求，有效地建設(shè)水利動(dòng)力站、農(nóng)村水電站、水面綜合利用、農(nóng)村水運(yùn)和農(nóng)村居民供水等基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)其運(yùn)行狀況進(jìn)行全面管理，以確保能最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)有作用。

2 可持續(xù)發(fā)展理念下我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施

2.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

要想使農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案能轉(zhuǎn)化為實(shí)際建設(shè)成果，就必須全面加大人力、物力、財(cái)力投入。通常，無(wú)論是欠發(fā)達(dá)地區(qū)還是發(fā)達(dá)地區(qū)，一些具有公益性和價(jià)值的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要提交申請(qǐng)，由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行綜合評(píng)定后，政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一投資和撥款，即便我國(guó)設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金，但是仍然難以滿足區(qū)域多樣化和信息化的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。在此情況下，為了有效緩解政府部門(mén)的財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，除了通過(guò)財(cái)政撥款和政府預(yù)算的方式來(lái)獲取資金之外，針對(duì)一些金額較小的建設(shè)項(xiàng)目可由群眾進(jìn)行自主集資。也可對(duì)該水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估之后，向銀行或具有較高資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，或者利用“線上+線下”的方式來(lái)進(jìn)行社會(huì)集資，有效拓展農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金獲取渠道[2]。

政府相關(guān)部門(mén)還可以大力引進(jìn)先進(jìn)的建設(shè)設(shè)備或技術(shù)，適當(dāng)增加一些兼具盈利性和公益性的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有效回收部分設(shè)施建設(shè)資金，從而全面延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的生命周期。政府相關(guān)部門(mén)也可以利用新媒體和傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的方式，全面宣傳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展理念，使當(dāng)?shù)鼐用衲苻D(zhuǎn)變自身的思想和觀念。為居民安排相應(yīng)的技能培訓(xùn)，使其能更好地配合相關(guān)部門(mén)和施工單位的工作。也可以根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，科學(xué)引進(jìn)一些具有較高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、安全管理能力及專(zhuān)業(yè)水平的優(yōu)秀人才，對(duì)參與農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)理論培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，全面提升相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素養(yǎng)，以確保后續(xù)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作能保質(zhì)保量完成[3]。

2.2 科學(xué)引進(jìn)先進(jìn)建設(shè)技術(shù)

在農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，可分別從環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性、質(zhì)量性3個(gè)層面入手，對(duì)大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目、地下水超采綜合治理項(xiàng)目、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目、農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲用水安全保障等項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。之后安排具有較高資質(zhì)和能力的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)，或是利用先進(jìn)的3S技術(shù)、地質(zhì)勘查技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)獲取海量的信息快速掌握本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源分布情況，充分考慮人們的生產(chǎn)與生活需求，確定跨流域調(diào)水、引水、蓄水、排水和灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向，并合理設(shè)計(jì)水泥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)格、位置、質(zhì)量。在具體施工過(guò)程中，可將精細(xì)化管理模式和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相結(jié)合，做好技術(shù)交底、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、施工管理等工作[4]。也可以從環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展層面入手，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和周期進(jìn)行了解，大力加強(qiáng)對(duì)能減少污染物和廢料產(chǎn)生的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)的研發(fā)。例如，大力引進(jìn)管道輸水、噴灌、膜下滴灌新型節(jié)水高效栽培、高田與帶狀間作、全膜覆蓋集雨溝播等技術(shù)，將其與大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，全面提升農(nóng)業(yè)水利灌溉的現(xiàn)代化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平[5]。

2.3 構(gòu)建全新建設(shè)管理制度

在實(shí)際的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)人員必須對(duì)政府部門(mén)推出的法律法規(guī)或具有法律效應(yīng)的條款進(jìn)行全面了解，充分考慮農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，以及其與其他行業(yè)或領(lǐng)域之間存在的聯(lián)系，對(duì)原有的建設(shè)管理制度進(jìn)行全面的優(yōu)化和整合。為打破傳統(tǒng)的粗放式管理模式對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的禁錮，可全面引進(jìn)精細(xì)化管理理念，有效推行崗位責(zé)任制和分層管理制，將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)落實(shí)到位。也可在考慮整體發(fā)展需求的情況下，有效推行建設(shè)資金使用管理制度、成本管理制度、現(xiàn)場(chǎng)管理制度、材料管理制度、信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理制度、設(shè)備器械使用管理制度、項(xiàng)目評(píng)估管理制度以及灌溉、防洪、防澇、防旱設(shè)施管理制度[6]。政府相關(guān)部門(mén)還可以成立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督管理小組，與建設(shè)單位或項(xiàng)目管理人員進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，對(duì)整個(gè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行全方面、多角度的監(jiān)管。這樣不僅能妥善利用每一筆投資資金，而且能構(gòu)建具有可持續(xù)發(fā)展特性的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理制度體系。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的優(yōu)劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是社會(huì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。綜上所述，社會(huì)與科技的發(fā)展為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，但同時(shí)對(duì)實(shí)際的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更多的挑戰(zhàn)和要求?；诖?，相關(guān)人員必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，充分了解農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃和階段性要求，以全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目的，對(duì)各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。與此同時(shí)，必須注重農(nóng)業(yè)發(fā)展、人文環(huán)境、自然生態(tài)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)施建設(shè)技術(shù)，全面提升農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)效率和質(zhì)量。此外，還需對(duì)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面預(yù)測(cè)，制定具有較強(qiáng)約束性和指導(dǎo)力的監(jiān)管制度，以確保后續(xù)的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作能有法可循、有章可依，這樣才能為我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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