鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下衡陽縣鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化存在的問題及路徑選擇

胡玉國

[摘 要] 鄉(xiāng)村治理是社會治理必不可少的組成部分。當前，湖南省衡陽縣在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中存在治理人才缺乏、鄉(xiāng)村文化斷裂和村民自治缺位等一系列問題。為此，衡陽縣應在“人”字上下功夫，夯實鄉(xiāng)村治理力量;在“文”字上下功夫，加強鄉(xiāng)村文化建設(shè);在“制”字上下功夫，健全三治融合制度。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村治理;現(xiàn)代化;衡陽縣

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）11-27-3

1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

中華人民共和國成立后，由于國家宏觀政策的調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，國家對農(nóng)產(chǎn)品價格實行剪刀差政策，造成出現(xiàn)農(nóng)村衰敗、農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民貧窮的“三農(nóng)”問題。在決勝全面建成小康社會的進程中，“三農(nóng)”問題成為我國一道繞不過的坎。為此，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的綜合振興、全面振興，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基本保障和內(nèi)在要求。

1.2 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基石

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的中國人口數(shù)量有關(guān)數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村人口57 661萬人，占比41.48%，其中農(nóng)村貧困人口3 046萬人。農(nóng)村興則國家興，農(nóng)村強則國家強，農(nóng)村地區(qū)的全面振興離不開農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而農(nóng)村地區(qū)的脫貧攻堅和經(jīng)濟繁榮發(fā)展離不開鄉(xiāng)村治理環(huán)境現(xiàn)代化。有效的鄉(xiāng)村治理，能帶來資金下鄉(xiāng)、項目下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力;有效的鄉(xiāng)村治理，能通過打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力、村痞地霸等，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供一個和諧穩(wěn)定的社會風氣、安定團結(jié)的社會治安;有效的鄉(xiāng)村治理，能極大地調(diào)動廣大村民的生產(chǎn)積極性，助推農(nóng)民脫貧致富。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基石。

1.3 對社會治理現(xiàn)代化的回應

鄉(xiāng)村是國家治理的基本單元，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程[1]。從中華人民共和國成立至今，隨著我國政治制度改革的不斷深化和社會現(xiàn)實的不斷變化，我國社會治理模式經(jīng)歷了從政府管制到社會管控，從社會管控到社會管理，從社會管理到目前的社會治理。黨的十九大報告在總結(jié)我國過去社會治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新的要求，將“加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定”作為新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，對“打造共建共治共享的社會治理格局”做出部署。鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要組成部分，沒有鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就沒有社會治理現(xiàn)代化。

2 衡陽縣鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化存在的問題

湖南省衡陽縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、443個行政村。2017年末，衡陽縣戶籍總?cè)丝?24.42萬人，其中城鎮(zhèn)人口46.64萬人、鄉(xiāng)村人口60.54萬人。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，衡陽縣農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了深刻變化，給鄉(xiāng)村治理提出了新的挑戰(zhàn)。

2.1 治理人才匱乏

鄉(xiāng)村治理主體可以分為普通村民和治理精英[2]，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村精英帶領(lǐng)和引導全體村民參與的治理模式，是一種精英治理模式，普通村民參與鄉(xiāng)村治理需要鄉(xiāng)村精英的積極引導。如果在鄉(xiāng)村治理中缺少意見領(lǐng)袖或者權(quán)威力量，僅僅強調(diào)村民的參與，鄉(xiāng)村治理將會是一句空話。在城鄉(xiāng)二元體制下，城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)村地區(qū)人口流向呈現(xiàn)“逆淘汰效應”[3]，許多農(nóng)村精英流向城市，“三資進了城，五鬼守農(nóng)村”形象地描述當前農(nóng)村的人口現(xiàn)象。“逆淘汰效應”的農(nóng)村人口流動給鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶來治理人才匱乏問題，鄉(xiāng)村治理人才選拔呈現(xiàn)出“矬子里面拔將軍”。對衡陽縣農(nóng)村基層干部的調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，他們的平均年齡已經(jīng)超過50歲，文化水平低，大專以上學歷者不足5%。這樣的治理人才隊伍嚴重制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)村文化斷裂

鄉(xiāng)村文化是村民在長期的社會實踐中所形成的共同的價值追求和精神特質(zhì)，潛移默化中影響著每一個村民的行為選擇。鄉(xiāng)村文化能為鄉(xiāng)村治理提供村規(guī)民約、公共規(guī)則、道德規(guī)范和行為準則，對村民行為提供道德和倫理約束，從而使鄉(xiāng)村社會富有秩序性和規(guī)范性，實現(xiàn)鄰里互助、家庭和睦[4]。在社會轉(zhuǎn)型時期，隨著市場經(jīng)濟對鄉(xiāng)土社會的沖擊，拜金主義、享樂主義、利己主義等多元文化價值觀在鄉(xiāng)村社會泛濫，傳統(tǒng)的以家庭為重心的孝道文化嚴重滑坡，虐待老人、遺棄老人的現(xiàn)象時有發(fā)生，夫妻忠誠度下降，離婚率不斷攀升，對子女重養(yǎng)不重教、寒門富二代現(xiàn)象時有出現(xiàn)，互幫互助的鄰里關(guān)系逐漸功利化。鄉(xiāng)村文化體系破碎，村規(guī)民約、道德規(guī)范等已對村民喪失基本的約束力，這些給鄉(xiāng)村治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

2.3 村民自治缺位

村民自治是我國農(nóng)村實現(xiàn)直接民主的基本制度，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一項重要制度。但是，由于村民民主素質(zhì)不高、法治意識不強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等往往流于形式，在民主選舉中拉票賄選的現(xiàn)象有之，在民主管理中村規(guī)民約形同虛設(shè)的現(xiàn)象有之，在民主決策中村干部一言堂的現(xiàn)象有之，在民主監(jiān)督中不敢監(jiān)督、打擊報復的現(xiàn)象有之。此外，鄉(xiāng)政對村治、上級基層黨委政府對村民自治干預過多，大量社會事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層組織，村支“兩委”成為基層政府的“腿”，導致其工作行政化、工作量嚴重超標[5]。村民自治制度落實不到位是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的又一個重大難題。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下衡陽縣鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實施路徑

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一項綜合工作、系統(tǒng)工程，需要各方力量協(xié)調(diào)配合才能取得良好效果。

3.1 在“人”字上下功夫，夯實鄉(xiāng)村治理力量

我國鄉(xiāng)村社會的治理歸根結(jié)底要落實到人的治理上[6]。沒有人實施治理，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化始終是一句空話。因此，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須要夯實治理人才隊伍。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”，具體可以從以下幾個方面著力。一是要激發(fā)積極性。我國的鄉(xiāng)村治理模式是精英領(lǐng)導下普通村民參與的治理模式，廣大普通村民是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主力軍和受益者，要通過政策宣傳、典型示范、教育引導等方式，樹立他們的主人翁態(tài)度，激發(fā)普通村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，不能讓他們認為鄉(xiāng)村治理事不關(guān)己高高掛起。二是吸引外部精英。農(nóng)村地區(qū)人口流向呈現(xiàn)“逆淘汰效應”的根源在于我國特有的城鄉(xiāng)二元體制，因此，要通過推進城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的資源和結(jié)構(gòu)，有效控制各種資源在城鄉(xiāng)間不合理分配趨勢[7]，縮小城市與鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、就醫(yī)、就學等各方面的差距，為在外讀書的大學生、在外經(jīng)營的企業(yè)家等精英群體參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造良好條件。三是加強隊伍培訓。鄉(xiāng)村治理工作涉及方方面面，具有多、雜、亂等特點，這就要求治理隊伍具有各方面的綜合素質(zhì)和能力。因此，要加強對鄉(xiāng)村治理隊伍的培訓，培訓要有系統(tǒng)性，既要培訓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也要培訓黨的理論知識，還要培訓村務(wù)管理等方面的知識;培訓要有實效性，要針對鄉(xiāng)村治理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題開展有的放矢的培訓;培訓要有科學性，要依托高等院校、科研機構(gòu)、黨校等資源，科學設(shè)計培訓課題。

3.2 在“文”字上下功夫，加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化除了要依靠法律法規(guī)及黨的政策等剛性手段外，還需要依靠文明教化、思想熏陶等軟手段來規(guī)范和約束人們的行為。為了加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，培育積極健康的鄉(xiāng)村文化，一是弘揚核心價值觀，唱響社會主旋律。社會主義核心價值觀是當代全國人民的共同價值追求和價值信仰，是每一個中國人都應遵循的價值規(guī)范，推進鄉(xiāng)土文化建設(shè)一定要緊緊抓住這個時代的主旋律，要堅決抵制西方國家意識形態(tài)和封建遺毒對鄉(xiāng)村社會的侵蝕，要利用文化墻、村村通廣播、手機客戶端等方式在廣大農(nóng)村地區(qū)宣傳社會主義核心價值觀，讓社會主義核心價值觀入耳、入腦、入心，規(guī)范農(nóng)民的日常行為。二是繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。對于傳統(tǒng)文化，應辯證地對待，取其精華去其糟粕，對于傳統(tǒng)文化中的封建的、迷信的部分要加以甄別，要充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化中尊老愛幼、鄰里互助、勤勞善良等對當前鄉(xiāng)村治理的積極作用。三是加強鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的供給。完善農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，建好農(nóng)村書屋、文化站等文化活動陣地，做好廣播村村通、網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，定期開展文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等文化輸入活動。

3.3 在“制”字上下功夫，健全三治融合制度

鄉(xiāng)村治理機制和體制的完善應與時俱進，順應時代發(fā)展的階段性特點和現(xiàn)實需求。黨的十九大在總結(jié)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出要健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！叭谓Y(jié)合”就是在鄉(xiāng)村治理過程將自治、德治、法治3種治理手段相結(jié)合，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目的。一是要嚴格落實自治制度。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村支部、村委會的關(guān)系，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級事務(wù)的干預，要堅決打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力和家族勢力對村級選舉的干預，充分保障村民民主選舉的權(quán)利，要切實發(fā)揮村規(guī)民約的引導作用。二是要發(fā)揮德治的約束作用。德治是鄉(xiāng)村治理的有益補充，道德是社會的隱性制度，在社會治理過程中對人的社會行為進行引導與規(guī)范，與法律制度等“顯性制度”交互影響，共同構(gòu)建社會秩序[8]。德治在我國有著悠久的歷史，在皇權(quán)不下鄉(xiāng)時期，主要依靠鄉(xiāng)紳治理，鄉(xiāng)紳治村的主要手段就是依靠自己的德行和修養(yǎng)。要加快推行新鄉(xiāng)賢治村的試點工作，從退休教師、醫(yī)生、公務(wù)員中選拔一批德高望重、深受群眾推崇的老人，組建鄉(xiāng)賢理事會，參與鄉(xiāng)村治理工作。三是要發(fā)揮法治的剛性管理作用。法治是自治和德治的保障與邊界[9]，法治是我國社會治理的基本手段，在鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村社會各種矛盾叢生，上訪不斷，犯罪活動猖獗，要加強普法宣傳，在全社會形成法治氛圍，加強對村干部的法治培訓，樹立法治意識，要依法行政、依法治村。

參考文獻

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