浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村評價指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用

方迎君 張奇琦

[摘 要] 浙江省作為國家農(nóng)村信息化示范省，擁有良好的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和富饒的農(nóng)業(yè)漁業(yè)資源，正積極響應(yīng)國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)開展試點(diǎn)示范。本文以浙江省為研究對象，通過構(gòu)建浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村評價指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法和優(yōu)劣解距離法對2014—2018年全省鄉(xiāng)村發(fā)展情況進(jìn)行分析，得出浙江省在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中雖有波動，但總體呈穩(wěn)步推進(jìn)趨勢，并根據(jù)研究結(jié)果有針對性地提出激發(fā)浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)潛力的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字鄉(xiāng)村;層次分析法;優(yōu)劣解距法;信息技術(shù)

[中圖分類號] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）11-14-3

數(shù)字鄉(xiāng)村是指鄉(xiāng)村建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、治理等各方面數(shù)字化發(fā)展。自2019年5月《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布以來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)被各地政府高度重視。素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱的浙江省作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、漁業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)競爭力在全國處于領(lǐng)先地位。浙江省鄉(xiāng)村堪稱我國鄉(xiāng)村振興的典型范本，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完備的服務(wù)體系、發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)以及優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境使得浙江省在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中擁有巨大潛力，而且有望把浙江省鄉(xiāng)村建設(shè)成為數(shù)字鄉(xiāng)村的典范。

1 文獻(xiàn)綜述

王頌等在研究鄉(xiāng)村規(guī)劃指標(biāo)體系方面，通過分析中華人民共和國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系的演變歷程以及現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的不足之處，針對目前鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中面臨的問題，綜合運(yùn)用不同學(xué)科的方法，從人口、空間、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)資源和投資建設(shè)5個層次重建了一套鄉(xiāng)村規(guī)劃指標(biāo)體系[1]。亓文娟等以云計算與鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，認(rèn)為云計算在鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明和社會建設(shè)等方面能發(fā)揮重要作用，同時指出云計算推動在鄉(xiāng)村振興過程中可能面臨的問題與挑戰(zhàn)，并從鄉(xiāng)村建設(shè)中不同主體的視角提出相關(guān)建議，實(shí)現(xiàn)云計算助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[2]。郭俊認(rèn)為智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)模式實(shí)現(xiàn)了各方信息利用和數(shù)據(jù)整合，加速了鄉(xiāng)村振興，但在振興過程中也面臨一系列問題，如缺少大數(shù)據(jù)平臺的支撐、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一、農(nóng)民技術(shù)能力有限而難以熟練掌握先進(jìn)技術(shù)軟件的操作方法等，并從基礎(chǔ)設(shè)施和智慧應(yīng)用2個層面提出了解決措施[3]。

綜合我國學(xué)者對鄉(xiāng)村建設(shè)已有的研究，可以看出鄉(xiāng)村振興并非一個簡單的過程，需要綜合考慮各類因素，統(tǒng)籌多方關(guān)系?；谖覈姸噜l(xiāng)村較為落后的本質(zhì)特點(diǎn)，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)必然面臨眾多挑戰(zhàn)。要想既有針對性又能綜合地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建一套科學(xué)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系已成為相關(guān)學(xué)者研究的重點(diǎn)。

2 浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 指標(biāo)選取

在結(jié)合浙江省鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀以及專家學(xué)者已有研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，秉承科學(xué)性、綜合性、實(shí)用性的原則，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，筆者選取7個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)來構(gòu)建浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系，詳見表1。

2.2 分析方法

2.2.1 層次分析法（AHP）。對數(shù)字鄉(xiāng)村指標(biāo)權(quán)重的確定，筆者結(jié)合專家意見與參考文獻(xiàn)衡量各指標(biāo)的相對重要程度，采用層次分析法得到評價指標(biāo)體系中7個一級指標(biāo)及26個二級指標(biāo)的權(quán)重。該方法將定性與定量有機(jī)結(jié)合，使得到的指標(biāo)權(quán)重更符合現(xiàn)實(shí)情況且可靠性較高。

2.2.2 優(yōu)劣解距離法（TOPSIS）。在優(yōu)劣解距離法下，筆者使用距離尺度對指標(biāo)屬性進(jìn)行同向化處理，進(jìn)而采用該距離尺度來度量樣本差距。充分利用浙江省在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中原始數(shù)據(jù)的信息，以精確地反映各年度之間的差距，進(jìn)行組內(nèi)綜合評價。

3 浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村評價指標(biāo)體系實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)來源及數(shù)據(jù)處理

本文數(shù)據(jù)主要由2014—2018年《浙江省統(tǒng)計年鑒》和《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中相關(guān)數(shù)據(jù)整理獲得。鑒于數(shù)據(jù)的量綱并不完全一致，在數(shù)據(jù)處理層，筆者對其進(jìn)行無量綱化處理。

3.2 AHP確定評價指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重

通過層次分析法，筆者計算得到各一級指標(biāo)及一級指標(biāo)項(xiàng)下二級指標(biāo)的權(quán)重結(jié)果，如表1所示。

3.3 TOPSIS確定最優(yōu)和最劣方案

對于筆者進(jìn)行評價的20個二級指標(biāo)，通過TOPSIS方法計算得到的最優(yōu)和最劣方案依表1指標(biāo)次序排列結(jié)果如下：

Z+=（0.460 357，0.477 029，0.485 325，0.500 524，0.524 202，0.618 486，0.498 645，0.536 871，0.704 225，0.673 105，0.468 235，0.503 066，0.464 193，0.503 824，0.448 738，0.490 264，0.526 099，0.613 019，0.483 646，0.456 267）

Z-=（0.437 536，0.428 314，0.404 437，0.370 060，0.371 964，0.269 565，0.365 605，0.363 683，0.163 128，0.181 484，0.421 866，0.324 156，0.399 206，0.207 128，0.446 465，0.364 674，0.341 221，0.152 948，0.419 642，0.435 087）

3.4 綜合評價近5年內(nèi)浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)情況

通過計算各統(tǒng)計年份（2014—2018年）與最優(yōu)方案的接近程度，筆者可以得到在TOPSIS評價法下各年份的綜合得分情況及排名，如表2所示。

按照綜合評價值的大小對浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)狀況進(jìn)行評價，該綜合評價值越大，表明該年份數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)情況越好。從表2可以看出，浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村總體的綜合評價值逐年增大，而且2014—2016年增長顯著，呈現(xiàn)質(zhì)的提升，表明近5年來浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平不斷提高，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在整體上卓有成效。但隨著數(shù)字化應(yīng)用的廣泛普及，近2年的建設(shè)可能處于瓶頸期，增長速度放緩[4]。

為了更客觀、準(zhǔn)確地反映近年來浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)民、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)、智慧環(huán)境、現(xiàn)代醫(yī)療與福利以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施7個方面的發(fā)展?fàn)顩r，下面對這7個指標(biāo)進(jìn)行評價，結(jié)果如表3所示。

由表3可知，就科技農(nóng)業(yè)層面而言，2014—2017年浙江省科技農(nóng)業(yè)建設(shè)的綜合評價值呈現(xiàn)上漲趨勢，2018年有所回落，主要是該指標(biāo)項(xiàng)下的二級指標(biāo)中2018年浙江省農(nóng)村農(nóng)用大中型拖拉機(jī)數(shù)量減少導(dǎo)致的。而大中型拖拉機(jī)數(shù)量減少的主要原因是農(nóng)業(yè)建設(shè)效率和資源使用效率提高以及更先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用，減少了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的需求。從智慧農(nóng)民層面評估，近5年其綜合評價值一直處于上升趨勢，說明浙江省農(nóng)民的整體文化水平不斷提高，農(nóng)民的生活水平不斷改善，農(nóng)村的技術(shù)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，智慧農(nóng)民建設(shè)有重大進(jìn)展。從農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)層面評估，其綜合評價值逐年上升，反映了浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊跟時代步伐，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在網(wǎng)絡(luò)政務(wù)層面，其綜合評價值呈現(xiàn)出先增后減的趨勢，以農(nóng)村廳政府信息公開量為主要衡量指標(biāo)，近2年信息公開數(shù)量的減少，一方面說明浙江省政務(wù)公開的全面性和公開力度有待提高，另一方面說明村民在政治生活中的問題有所減少。在智慧環(huán)境方面，綜合評價值不斷上升，并且在2015年有質(zhì)的飛躍，智慧環(huán)境建設(shè)效果顯著。從現(xiàn)代醫(yī)療與福利層面評估，2014—2017年浙江省現(xiàn)代醫(yī)療與福利的綜合評價值呈現(xiàn)逐年上升趨勢，說明浙江省鄉(xiāng)村醫(yī)療現(xiàn)代化水平不斷提高，社會福利覆蓋范圍面積廣泛且精準(zhǔn)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面評估，其綜合評價值也處于不斷上升的狀態(tài)，反映了浙江省農(nóng)村在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中基礎(chǔ)設(shè)施支持到位，建設(shè)水平不斷提高。

4 浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)建議

針對浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系的實(shí)證分析結(jié)果，未來浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)從以下幾個方面著手。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，提高智能農(nóng)業(yè)設(shè)備的使用率，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)播種和收割等方面的應(yīng)用，實(shí)時監(jiān)測采集農(nóng)作物生長數(shù)據(jù)，減少或避免病蟲災(zāi)害的發(fā)生，提高農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量與質(zhì)量。

在農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展方面，組織開展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平和專業(yè)技術(shù)能力，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代技術(shù)農(nóng)民的比重，確保廣大農(nóng)民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中能緊跟發(fā)展腳步。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，充分發(fā)揮浙江省發(fā)達(dá)的信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的契機(jī)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣蓍e旅游業(yè)，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

在農(nóng)村政務(wù)方面，根據(jù)浙江省農(nóng)村廳公布的數(shù)據(jù)顯示，近2年信息公開量有所下降，各鄉(xiāng)政府應(yīng)擴(kuò)大村務(wù)公開力度，在村政府網(wǎng)站、官方公眾號或相關(guān)媒體及時披露有關(guān)政策信息，提高村民政治生活參與熱情，讓村民少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，切實(shí)解決村民生產(chǎn)生活中的問題。

在鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)方面，要完善衛(wèi)生體制，推進(jìn)新農(nóng)合、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療建設(shè)進(jìn)程，改革醫(yī)務(wù)人才流動機(jī)制，加大對農(nóng)村醫(yī)藥合格和醫(yī)療器械合規(guī)的監(jiān)管力度，解決農(nóng)民看病難的問題。

在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要繼續(xù)發(fā)揮帶頭示范作用，提高種植技術(shù)，減少化肥使用量;不僅要實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中處理，還要提高垃圾回收利用率，減少資源浪費(fèi);數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)也要跟上腳步，提高通信網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸?shù)臄?shù)字化水平。兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會，構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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