生態(tài)文明審計目的及實現(xiàn)機制

羅宇 王華楨 周銘霞

摘 要 自黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)就在我國如火如荼地開展著。政府審計作為實現(xiàn)國家治理的路徑之一，推進生態(tài)文明建設(shè)離不開審計的監(jiān)督。生態(tài)文明審計是一個全新的環(huán)境審計領(lǐng)域。本文通過對生態(tài)文明審計的內(nèi)容進行分析得出審計目的，并從健全審計制度體系、創(chuàng)新審計方式、培養(yǎng)專業(yè)審計人員及建立問題整改體系等方面提出構(gòu)想。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明審計 生態(tài)文明審計目的 實現(xiàn)機制

一、引言

2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)。科學(xué)研究表明，引發(fā)這次疫情的病毒，包括此前的非典、高致病性禽流感等病毒，多數(shù)病原體來自野生動物或與之有關(guān)。這讓我們意識到要正確處理人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，就必須持續(xù)推動生態(tài)文明建設(shè)。保護生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟本身就是互相促進、相輔相成的。但是，自改革開放以來，我國在創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富的同時，造成了資源浪費和環(huán)境污染。這樣的勢頭并未得到有效的遏制，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為國家治理的一大核心問題。審計機關(guān)在國家治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，為了強化生態(tài)治理，實現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強生態(tài)文明審計。

二、生態(tài)文明審計的目的

本文把生態(tài)文明審計的目的分為總體目的和具體目的。

（一）生態(tài)文明審計的總體目的

生態(tài)文明審計的最終目的是促進生態(tài)文明建設(shè)。而生態(tài)文明建設(shè)的最終目的是促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、促進生態(tài)文明建設(shè)、維護國家生態(tài)安全、形成綠色的生產(chǎn)生活方式的目標，促進我國經(jīng)濟、社會、文化、政治建設(shè)共同發(fā)展，[1]使得中華民族永續(xù)繁榮，為全球生態(tài)作出貢獻，最終達到人與自然和諧共處的局面。

（二）生態(tài)文明審計的具體目的

1.監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)財政財務(wù)預(yù)算及執(zhí)行的目的。通過審計生態(tài)文明有關(guān)資金征管使用情況，檢查有關(guān)單位是否按照規(guī)定的用途使用環(huán)保資金，厲行節(jié)約，提高資金使用效率。通過審計促進各地、各部門是否盡心竭力地落實資源節(jié)約環(huán)境保護建設(shè)的各項任務(wù)，保障并投入生態(tài)文明建設(shè)的各種資金。[2]

2.完善生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)制度的目的。目前，我國凡是有利于促進生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)、政策、措施以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)講話、報告和批示等，都會被納入生態(tài)文明建設(shè)制度體系。生態(tài)文明審計會監(jiān)督和評價生態(tài)文明建設(shè)制度和實現(xiàn)機制健全有效性。如果制度不符合總體布局、時代要求和自身特征，就會進行建議與完善，從而達到生態(tài)建設(shè)制度應(yīng)有的約束和促進作用。

3.保障生態(tài)文明建設(shè)活動合理合規(guī)目的。在審計環(huán)保建設(shè)項目時，對于項目過程中一切弊端和違法行為進行揭露，促進項目建設(shè)高效順利地建設(shè)，合理使用財產(chǎn)物資，防止大量損失浪費或工程質(zhì)量隱患等問題，進一步規(guī)范項目實施，發(fā)揮項目運行的績效性。

4.加強企業(yè)環(huán)境保護資源節(jié)約的理念。我國環(huán)境污染及資源浪費的大部分原因是企業(yè)意識不夠，而企業(yè)尤其是國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的作用。一是污染者付費責(zé)任，二是開發(fā)者保護恢復(fù)整治責(zé)任，三是開發(fā)者經(jīng)濟補償責(zé)任，四是破壞者恢復(fù)責(zé)任，五是相關(guān)責(zé)任人管理責(zé)任。審計環(huán)境責(zé)任的履行情況，對企業(yè)實行嚴格監(jiān)督和評價有重要作用，促進企業(yè)積極參與環(huán)境保護，履行社會責(zé)任。[3]

三、生態(tài)文明審計實現(xiàn)機制

生態(tài)文明審計是對生態(tài)文明建設(shè)的審計訴求作出的回應(yīng)。審計的實現(xiàn)機制如下：

（一）建立健全生態(tài)文明審計制度體系

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義的重要內(nèi)容，但生態(tài)文明審計并未有專門的法規(guī)指導(dǎo)審計工作。在宏觀上，國家要修訂有關(guān)生態(tài)文明保護的法規(guī)條例，對違法行為作出明確規(guī)定，對癥下藥，標本兼治。在微觀上，在借鑒研究國外生態(tài)文明審計法規(guī)的基礎(chǔ)上修訂《審計法》，增加關(guān)于生態(tài)文明審計的內(nèi)容，同時對生態(tài)文明審計的實施流程作出規(guī)范，形成我國專有的生態(tài)文明審計制度體系和評價體系，從而從根本上擺脫生態(tài)窘境，解決生態(tài)危機。[4]

（二）創(chuàng)新審計模式和審計方法

生態(tài)文明審計作為一種新的審計類型，雖然一直在進步，但在我國仍然處于探索階段。它整合了自然資源資產(chǎn)審計和生態(tài)審計等創(chuàng)新型理論，吸收和融合了統(tǒng)計學(xué)、資源學(xué)、環(huán)境學(xué)、地理學(xué)等其他經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)理論。因此，采用以往的審計方式是行不通的，必須引入多學(xué)科的方法，使用先進的測量方法提高測量精度，如GPS（全球定位系統(tǒng)）、環(huán)境空氣質(zhì)量測量、RS（遙感）等。在大數(shù)據(jù)審計的時代，應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺，進行在線審計和跟蹤審計，分享審計數(shù)據(jù)和成功經(jīng)驗，降低審計的實施難度，提高審計效率。

（三）培養(yǎng)生態(tài)文明審計專業(yè)人才

目前，生態(tài)文明審計人員主要還是財會專業(yè)人才，其在環(huán)保、生態(tài)平衡等方面的專業(yè)知識不足。在當(dāng)下生態(tài)文明審計人才匱乏的情況下，應(yīng)首先考慮引進相關(guān)專業(yè)人才，與高校、相關(guān)研究所合作;同時，加強對審計人員的培訓(xùn)，不斷提高審計人員專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)生態(tài)文明審計的要求。從長遠來看，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)生態(tài)文明審計資格證書，并不斷更新專業(yè)知識，提供高質(zhì)量的人才儲備。

（四）建立問題整改體系

生態(tài)文明審計做出的審計結(jié)果形式依然是審計報告、審計建議和審計處理處罰，而這些報告的預(yù)期使用者是各級人民政府、人大、司法部門、社會公眾和其他利益相關(guān)者。因此，應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明審計與紀檢監(jiān)察部門、司法部門、相關(guān)主管部門和監(jiān)督機構(gòu)的聯(lián)動機制。作出審計處理處罰后保障其落實，并對后續(xù)的整改情況予以反饋，且為生態(tài)文明審計營造良好的審計環(huán)境和溝通機制環(huán)境，提高審計質(zhì)量，真正發(fā)揮政府審計作為免疫系統(tǒng)的功能。

（作者單位為西北政法大學(xué)）

參考文獻

[1] 都新英.生態(tài)文明建設(shè)中政府審計作用機制與策略研究[J].財會通訊，2016（16）.

[2] 譚三妹.基層審計部門加強生態(tài)文明審計的問題和對策[J].卷宗，2017（12）.

[3] 唐洋.關(guān)于我國開展生態(tài)文明審計的探討[J].財務(wù)與會計，2014（12）.

[4] 陳彩霞，陳靜文.生態(tài)文明審計的目標及實現(xiàn)機制研究[J].商業(yè)會計，2018（16）.