基于貧困的代際傳遞分析“扶力”在長效脫貧中的意義

摘 要：在脫貧攻堅(jiān)的最后決戰(zhàn)階段，習(xí)近平總書記提出“要堅(jiān)持‘富腦袋和‘富口袋并重，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合”為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了思路，這與羅爾斯的正義理論相融合，在中國語境下實(shí)現(xiàn)了對“最小受惠者”的關(guān)懷，并深刻體現(xiàn)了“制度的首要價(jià)值是正義”，在扶貧的同時對于群眾的可行性能力的培養(yǎng)也同阿瑪?shù)賮啞ど淖杂砂l(fā)展觀相契合，結(jié)合當(dāng)下我國貧困表現(xiàn)出的內(nèi)生動力不足、實(shí)質(zhì)自由無法實(shí)現(xiàn)的問題，文章提出“扶力”的脫貧思路，闡釋“扶力”的理論基礎(chǔ)，對貧困的代際傳遞的表現(xiàn)和原因進(jìn)行分析，分析“扶力”在長效脫貧過程中的重要作用，并對“扶力”實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探究，促進(jìn)外部“輸血式”扶貧和內(nèi)部“造血式”扶貧的有效融合。

關(guān)鍵詞：扶貧政策;扶力;貧困的代際傳遞;可行能力

一、“扶力”的理論基礎(chǔ)簡析

（一）羅爾斯的差別原則

“正義是社會制度的首要德性，正像真理是思想體系的首要德性一樣”。這是羅爾斯看來公平的正義，在《正義論》中，羅爾斯認(rèn)為社會平等的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是“最小受惠者”，其論述的兩個正義原則體現(xiàn)了對“最小受惠者”的關(guān)注，這與精準(zhǔn)扶貧政策的價(jià)值內(nèi)涵不謀而合，在我國語境下，“最小受惠者”和精準(zhǔn)扶貧中的貧困人口巧妙融合，正義的理念在政策實(shí)行過程中得以深刻體現(xiàn)，并啟示我們在實(shí)踐中繼續(xù)探尋。

“社會的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排：使他們：（1）適合于最少受惠者的最大利益;（2）依系于在機(jī)會公平平等的條件下職務(wù) 和地位向所有人開放 ?！边@是羅爾斯的兩條正義原則，其中在第一條即差別原則中“那些先天有利的人，不論他們是誰，只能在改善那些不利者的狀況的條件下從他們的幸運(yùn)中得利”這也就是說，只有在“最小受惠者”利益最大化的條件下，才有可能讓經(jīng)濟(jì)分配上的不平等狀況合乎正義，差別原則體現(xiàn)出對社會中的弱勢群體利益的一種補(bǔ)償，試圖對由于某種偶然因素造成的不平等進(jìn)行補(bǔ)償，使其向平等的方向發(fā)展。其次差別原則中不同個體之間具有一定的互惠性，這有利于社會的和諧發(fā)展，這就給我們扶持弱勢群體發(fā)展的必要性。最關(guān)鍵的是差別原則的實(shí)現(xiàn)需要通過制度合理的安排，精準(zhǔn)扶貧政策恰好實(shí)現(xiàn)了正義與現(xiàn)實(shí)的有效對接，對處于社會不利地位的人民進(jìn)行幫扶是一定的，這為對弱勢的貧困群眾可行性能力的培養(yǎng)，從而激發(fā)脫貧內(nèi)生動力的脫貧思路提供了理論基礎(chǔ)。

（二）阿瑪?shù)賮啞ど淖杂砂l(fā)展觀

“發(fā)展是擴(kuò)展人們真實(shí)自由的過程”，在阿瑪?shù)賮啞ど磥怼白杂伞笔腔凇皩?shí)質(zhì)的”基礎(chǔ)上定義的，自由是人們能夠過自己愿意過的生活的“可行性能力”， “實(shí)質(zhì)自由包括免受困苦———諸如饑餓、營養(yǎng)不良、可避免的疾病、過早死亡之類———基本的可行能力， 以及能夠識 字算數(shù)、享受政治參與等等的自由?！倍翱尚心芰Α眲t是指實(shí)現(xiàn)以 “人”為中心在自由發(fā)展中的意義，而自由在發(fā)展中具有“建構(gòu)性作用”與“工具性作用”，前者可以說是發(fā)展的目的，后者則是發(fā)展的手段，這一主張將關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到人自身的“可行能力”的發(fā)展上來，森認(rèn)為貧困的根源來自對可行能力的剝奪，而可行能力的不足與社會制度、物質(zhì)條件、文化等多種因素相關(guān)，這就與羅爾斯通過基本善表達(dá)出的原則區(qū)分開來，基本善是通過“權(quán)利、自由權(quán)和機(jī)會、收入和財(cái)富，以及自尊的社會基礎(chǔ)”的手段幫助一個人其目標(biāo)，森認(rèn)為這用來衡量在社會中獲得平等的自由是不足的，將資源轉(zhuǎn)化為實(shí)際生存的能力，恰恰是自由的重要部分，從這一點(diǎn)上可行能力意味著人們實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)自由的一個機(jī)會，這也是對羅爾斯正義理論的補(bǔ)充。

從森的自由發(fā)展觀來看，他竭力通過可行能力的發(fā)展實(shí)現(xiàn)能力平等從而達(dá)到實(shí)質(zhì)自由，這給我們的制度建設(shè)提供了重要思路，通過提升可行能力，追求實(shí)質(zhì)的自由，這與習(xí)近平總書記提出“要把防止返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶?！钡膯栴}相契合，通過“加強(qiáng)扶貧同扶志扶智結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力?！睂?shí)現(xiàn)可行能力的提升，需要激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，為“扶力”的扶貧思路奠定了理論基礎(chǔ)。

二、“扶力”是長效脫貧的重要抓手

（一）貧困的代際傳遞分析

在我國語境下，貧困的代際傳遞成為可行能力不足的一個重要表現(xiàn)，基于階層分析理論及分層框架的研究，代際傳遞是指社會地位或階層在代際之間的流動，是主要發(fā)生在父輩與子輩之間的社會地位的代際傳遞機(jī)制，而貧困的代際傳遞就是在階層繼承所獲得的研究范式發(fā)展而來的，20世紀(jì)60年代初，面對貧困階層的長期性的貧困問題，美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“貧困的代際傳遞”的概念，主要是指貧困及致貧的條件和因素在家庭內(nèi)部產(chǎn)生的代際遺傳，在一個家庭的內(nèi)部由父輩傳遞給子輩，形成一種貧困的循環(huán)，在家庭中使子女重復(fù)父輩的貧困的情況，這也就形成了一種不良的遺傳鏈，從社會學(xué)的角度來說，這是由于社會階層固化與地位的延伸使一定地區(qū)或階層范圍內(nèi)貧困及導(dǎo)致貧困的相關(guān)因素在代際之間的延續(xù)，這種延續(xù)影響家庭的發(fā)展也深刻阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

造成貧困的代際傳遞的原因可能來自：家庭功能的不健全，完善的家庭功能包括家庭角色完整、家庭建設(shè)能力的完善，而家庭功能的缺失也往往導(dǎo)致其陷入困頓，而在脫貧過程中不僅需要政府和社會提供外在的資源和幫助，還需要來自貧困家庭的配合，才能徹底阻斷窮根;教育的匱乏，對教育的不重視、教育策略的缺失、父輩較低教育程度，無法給子輩良性的引導(dǎo)和教導(dǎo)，教育的缺失局限了子女的發(fā)展，導(dǎo)致一代又一代的貧困，加劇了貧困的代際傳遞的程度;社會因素，醫(yī)療衛(wèi)生資源、住房等資源的匱乏這些客觀因素也都會在現(xiàn)實(shí)中加劇貧困代際傳遞的情況;心理因素也會導(dǎo)致貧困及其代際傳遞，消極的價(jià)值觀影響人們面對生活的態(tài)度，一個安于現(xiàn)狀、畏手畏腳的人不會主動地參與到脫貧過程中，導(dǎo)致個人的脫貧內(nèi)生動力不足，父輩的對于生活境遇的消極的情緒傳遞給子輩，也就難有主動脫貧的意識。

（二）“扶力”在解決貧困的代際傳遞的重要意義

授人以魚不如授人以漁，實(shí)現(xiàn)阿瑪?shù)賮啞ど瓕?shí)質(zhì)自由，我們要解決眼下貧困展現(xiàn)出的能力不平等問題，這需要對貧困群眾進(jìn)行幫扶，而其中最為根本的就是增加脫貧群眾的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)長效的脫貧，貧困地區(qū)和群眾的脫貧內(nèi)生動力不足導(dǎo)致貧困的代際傳遞問題無法解決，在脫貧過程中不能擺脫對外部資源的依賴，是攔在實(shí)現(xiàn)長效脫貧和區(qū)域可持續(xù)性發(fā)展路上的石頭。我國眼下的脫貧工作聚焦于解決相對貧困的問題，這更需要激發(fā)困難地區(qū)的發(fā)展內(nèi)生動力，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)到：“對貧困地區(qū)來說，外力幫扶非常重要，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發(fā)揮作用”，所以要解決當(dāng)下貧困地區(qū)剩余貧困人口的脫貧問題以及實(shí)現(xiàn)已經(jīng)脫貧地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展，需要我們“扶力”的政策支持和引導(dǎo)，“力”就是發(fā)展的內(nèi)生動力，培養(yǎng)困難群眾的脫貧自我意識，讓困難群眾認(rèn)識到自己是實(shí)現(xiàn)富裕的主人，配合政府和社會的外部幫扶，幫助困難群眾積極將脫貧的意愿和積極性轉(zhuǎn)化為行動，完成內(nèi)生動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過渡。在“扶力”和外部資源的有效配合下有效解決以往對困難地區(qū)投資效率低的問題，阻斷窮根，實(shí)現(xiàn)貧困的代際傳遞問題的良善解決，這與森的自由發(fā)展觀契合，通過扶持群眾內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)在能力平等上的分配正義，這對和諧社會語境下如何讓更多的人從改革發(fā)展中受益的政策研究有著深刻的意義。

三、黑龍江貧困地區(qū)脫貧內(nèi)生動力不足的現(xiàn)實(shí)困境和路徑探析

（一）現(xiàn)實(shí)困境

1.生產(chǎn)經(jīng)營模式單一，對接市場能力不足

黑龍江省是中國重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大省和商品糧基地，有著最為優(yōu)質(zhì)的土地條件，黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，不同地區(qū)有著不同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿薮螅M(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，對推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)系重大。

除了氣候條件對農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制，目前在農(nóng)村居于主流的地位的傳統(tǒng)的個人承包生產(chǎn)模式也限制了其農(nóng)業(yè)的發(fā)展，部分農(nóng)民思想觀念還比較保守，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)決策，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，種植業(yè)的模式也較為單一，同時傳統(tǒng)的個人承包對接市場的能力較差，對市場信息接收能力不足，對市場的應(yīng)激能力有限，與當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與其無法有效融合，這些問題由外部的補(bǔ)助無法從根本上問題，長期限制了我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

2.人口老齡化問題較為突出，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

黑龍江省是人口凈流出大省，疊加生育率較低，導(dǎo)致人口老齡化問題較為突出，流出的人口中人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，人力資源不足。

3.脫貧主體能力不足、意識淡薄、參與度低

作為脫貧主體的貧困地區(qū)廣大群眾，由于對政府和國家的扶貧政策認(rèn)識不到位，或是由于傳統(tǒng)“日出而作，日落而息”思想的影響，導(dǎo)致有些群眾自身的脫貧主體意識淡薄，失去了自我發(fā)展的動力，單純靠外力幫扶就失去了價(jià)值，導(dǎo)致參與度低。除此以外，貧困地區(qū)的群眾受教育程度有限，勞動力素質(zhì)較低，接受新事物的能力較低，對現(xiàn)代性技能掌握不足，導(dǎo)致脫貧內(nèi)生動力變現(xiàn)率較低，限制了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的發(fā)展。

4.地區(qū)對幫扶資源的有效整合存在缺陷

隨著國家精準(zhǔn)脫貧政策的不斷深入，貧困地區(qū)受到了社會力量的關(guān)注，除了脫貧群眾的內(nèi)部力量，政府、企業(yè)、社會團(tuán)體等力量都給予了貧困地區(qū)財(cái)力、物力的幫助，各種力量幫扶優(yōu)勢、著眼點(diǎn)不同，如果不能進(jìn)行有效的整合就會導(dǎo)致力量分散，這需要地方黨政機(jī)關(guān)對這些力量進(jìn)行調(diào)節(jié)和整合，最終形成強(qiáng)大的合力，這就解決了投資效率低的問題，從而促進(jìn)資源的有效利用。

（二）“扶力”實(shí)現(xiàn)路徑探究

1.加大對群眾的心理扶貧是“扶力”的重點(diǎn)

習(xí)近平總書記曾在書中提到“擺脫貧困的首要意義在于擺脫意識和思路上的‘貧困，只有這樣才能逐漸使我們所主管的區(qū)域擺脫貧困，進(jìn)而推動整個國家和民族擺脫貧困狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)?！毙睦矸鲐殞τ谏罨珳?zhǔn)扶貧政策，建設(shè)長效脫貧機(jī)制有著非凡的意義，尤其是在眼下脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時期，我們要給予心理扶貧高度的重視，這有利于協(xié)調(diào)物質(zhì)建設(shè)與精神文明建設(shè)的關(guān)系，推動長效脫貧機(jī)制的建設(shè)。

在明確心理扶貧重要性的同時，我們可以對貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行心理疏導(dǎo)，針對長時間以來困難群眾形成的消極的脫貧思想和階級固化的錯誤思想，政府工作人員可以在走訪過程中對群眾的心理問題進(jìn)行收集、整理，有針對性地進(jìn)行心理幫扶，扶貧工作組多與群眾進(jìn)行交流和溝通，或者在轄區(qū)內(nèi)開展交流會等活動，在活動中進(jìn)行對策分析，給予困難群眾重拾美好的信心，大大激發(fā)個人的脫貧決心，從而實(shí)現(xiàn)“扶力”政策的落實(shí)，激發(fā)群眾的脫貧內(nèi)生動力。

除此以外，還要規(guī)范困難群眾的行為，扶貧過程中可以制定一些個人行為規(guī)范，對不支持政府扶貧工作、煽動群眾等不當(dāng)?shù)膫€人行為進(jìn)行談話教育，必要時可以進(jìn)行懲戒，這對解決“等靠要”等行為也有一定裨益，同樣，對于積極參與到扶貧工作中，脫貧意識強(qiáng)烈等群眾，我們也要給予一定榮譽(yù)和獎勵，在困難群眾中樹立起責(zé)任意識，激發(fā)民眾脫貧熱情。

2.教育是“扶力”的最佳手段

增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困農(nóng)民的自我發(fā)展能力是增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力的核心，而這種可持續(xù)性發(fā)展的能力只有通過自身積極努力的學(xué)習(xí)才能夠獲得，自我發(fā)展能力應(yīng)該包括攝取信息的能力、先進(jìn)的生產(chǎn)技能以及科學(xué)的思維的能力，因此當(dāng)?shù)卣枰_展一系列文化教育活動，讓民眾深刻去踐行社會主義核心價(jià)值觀，并用先進(jìn)的文化觀念去引導(dǎo)群眾，將被動參與脫貧轉(zhuǎn)化為主動參與，激發(fā)困難群眾的個人的脫貧內(nèi)生動力。

其次，教育是阻斷貧困代際傳遞的最好手段，對于一個家庭來說，子輩的培養(yǎng)尤為重要，所以我們要堅(jiān)決打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障義務(wù)教育，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求落實(shí)教育扶貧政策，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)教育基本公共服務(wù)水平。對于最困難縣、村，一定要按照“一縣一策”制訂教育脫貧攻堅(jiān)工作指導(dǎo)方案，深入貫徹落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生計(jì)劃。推廣互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)方式，逐步向智能化教學(xué)轉(zhuǎn)變，拓寬學(xué)生視野，進(jìn)一步推動地方高等教育發(fā)展，完善高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對在外上學(xué)的本地貧困學(xué)生，做好學(xué)生資助數(shù)據(jù)與扶貧相關(guān)部門等數(shù)據(jù)庫的有效對接，支持困難學(xué)生精準(zhǔn)扶貧，最后發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育工作，可以依托縣級職教中心、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教學(xué)校等推動貧困人口職業(yè)培訓(xùn)班的形成，讓困難群眾有途徑學(xué)習(xí)到先進(jìn)的勞動技能，接受最新的市場信息，提高現(xiàn)代技能，促進(jìn)其自我發(fā)展能力的提高。

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基金項(xiàng)目：2019年黑龍江大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃省級項(xiàng)目“扶智、扶力、扶群三位一體的精準(zhǔn)扶貧路徑探索”（201910212170）。

作者簡介：孫文瑤（1998- ），女，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院在校學(xué)生。