關(guān)于企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素和管理策略探討

【摘要】對(duì)于公司而言，項(xiàng)目招標(biāo)必須為項(xiàng)目本身建立一個(gè)特定的組織，以便公司在一定時(shí)間內(nèi)消耗一定數(shù)量的人力和物力，并完成一個(gè)項(xiàng)目意味著需要組織的工作流程才能達(dá)到特定項(xiàng)目的質(zhì)量。同時(shí)，這些類(lèi)型的項(xiàng)目具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)做出一點(diǎn)的防范。本文嘗試對(duì)此進(jìn)行一定的分析探討。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目招標(biāo);規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);方法探討

在項(xiàng)目招標(biāo)中，可能對(duì)項(xiàng)目構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的條件被定義為項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，這些風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題，例如特定項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的條件有缺陷或缺失，投標(biāo)結(jié)果或后續(xù)項(xiàng)目結(jié)果。與期望不同，它們要低得多，或者與期望相反。這種風(fēng)險(xiǎn)可能給企業(yè)造成巨大損失。

一、中國(guó)存在的風(fēng)險(xiǎn)狀況

以中國(guó)為例，招標(biāo)制度于1980年開(kāi)始實(shí)施，在十九世紀(jì)九十年代進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展階段，在過(guò)去十年中實(shí)現(xiàn)了爆炸性的增長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)過(guò)去和現(xiàn)在的公司所面臨的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)，可以將這些類(lèi)型的公司的投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題總結(jié)如下：

（一）存在不公平現(xiàn)象

初始投標(biāo)市場(chǎng)尚不公平、公開(kāi)和透明，甚至存在通過(guò)一些投標(biāo)機(jī)構(gòu)以預(yù)定方式對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行了初步抽查的方式。投標(biāo)過(guò)程僅僅只是一個(gè)正式程序，有些投標(biāo)人可以秘密地和利用權(quán)力謀取私利，例如與對(duì)手達(dá)成協(xié)議，或者壓低價(jià)格中標(biāo)，這種情況嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)的良好秩序。

（二）招標(biāo)過(guò)程中存在很多漏洞

一些投標(biāo)公司在中標(biāo)后就可以將項(xiàng)目分包給不合格的承包商，以贏得中間利益，而不管之后工程的質(zhì)量如何，這嚴(yán)重破壞投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。對(duì)于某些公司，由于沒(méi)有適用條件，因此將投標(biāo)資格轉(zhuǎn)交給招標(biāo)代理并完成。由于國(guó)內(nèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范，存在許多違法部分，甚至一些投標(biāo)人本身并不合格，也不了解項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程。造成了有的甲方對(duì)乙方缺乏深入的分析，從而損害了自身利益并破壞了產(chǎn)業(yè)秩序。

二、項(xiàng)目招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于項(xiàng)目招標(biāo)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)存在于整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，這就要求企業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的多個(gè)部門(mén)共同合作，從合同簽訂到項(xiàng)目準(zhǔn)備，監(jiān)控招標(biāo)的各個(gè)方面。就目前而言公司在項(xiàng)目投標(biāo)的過(guò)程中面臨五種風(fēng)險(xiǎn)：

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)

這主要體現(xiàn)在招標(biāo)過(guò)程或招標(biāo)公司的規(guī)章制度可能存在不符合中國(guó)現(xiàn)行法律的情況。我國(guó)對(duì)投標(biāo)程序有嚴(yán)格的規(guī)定，但投標(biāo)市場(chǎng)存在偏向某些投標(biāo)人，并且故意修改相關(guān)投標(biāo)條件，從而提高了中標(biāo)者的中標(biāo)率的現(xiàn)象。由于政府招標(biāo)項(xiàng)目中也存在問(wèn)題，這樣政府不僅干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，而且通過(guò)使招標(biāo)活動(dòng)變得毫無(wú)意義，不僅浪費(fèi)了招標(biāo)公司的精力和時(shí)間。

（二）不可抗力因素

這方法主要包括政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及自然災(zāi)害。這種現(xiàn)象主要是由于競(jìng)標(biāo)公司所在地突然發(fā)生政治或社會(huì)事件，發(fā)布新條款或在該地區(qū)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目而導(dǎo)致最終無(wú)法競(jìng)標(biāo)。自然災(zāi)害導(dǎo)致投標(biāo)失敗，此時(shí)應(yīng)當(dāng)注意阻止成本損失，特別是在綜合地質(zhì)和自然條件判斷的情況下，注意投入成本。

（三）決策因素

企業(yè)選定的投標(biāo)人通常會(huì)選擇各種投標(biāo)形式，并且各方對(duì)投標(biāo)程序和范圍都有其他規(guī)定。競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)很激烈，相應(yīng)的，企業(yè)付出的精力成本較高。公司必須詳細(xì)分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的條款，并將投標(biāo)人提供的條款與他們做出全面的對(duì)比，事先決定并將，取得進(jìn)展的所需服務(wù)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)然，也要考慮選擇退后一步的方案。

（四）管理因素

項(xiàng)目招標(biāo)管理過(guò)程的危險(xiǎn)主要集中在公司自身的組織機(jī)構(gòu)，技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和人力資源管理等方面上。確保自身的項(xiàng)目的投標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)具有足夠的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，可以在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中扮演關(guān)鍵角色，并且確保所有投標(biāo)部門(mén)都明確的責(zé)任人。規(guī)范管理程序，以確保相關(guān)工作人員的道德素養(yǎng)和技術(shù)能力能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要求他們的投標(biāo)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)足夠豐富。

（五）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

由于競(jìng)標(biāo)者是否具有惡意競(jìng)標(biāo)的企圖，競(jìng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)生與競(jìng)標(biāo)者之間激烈競(jìng)爭(zhēng)的情況下，可能存在多個(gè)競(jìng)標(biāo)方秘密地一個(gè)或多個(gè)進(jìn)行投標(biāo)?；蛘咚麄冎g組建一個(gè)臨時(shí)聯(lián)盟，以實(shí)現(xiàn)最終的共同目標(biāo)。去惡意降低競(jìng)標(biāo)價(jià)格的競(jìng)標(biāo)價(jià)格，并偷偷減少對(duì)所投項(xiàng)目的預(yù)算，去獲得原本不可能獲得的項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，以從中謀取暴利。

三、風(fēng)險(xiǎn)管理防控措施

對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)中如何管理風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制，是一種將損失和風(fēng)險(xiǎn)事件減至最少的措施。企業(yè)可以分散風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)，通過(guò)多樣化方式以識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到避免風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（一）制定預(yù)防措施

可以基于內(nèi)部和外部方面進(jìn)行對(duì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮。第一，可以成立一個(gè)小組，來(lái)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理，并將風(fēng)險(xiǎn)管理劃分為單獨(dú)的管理和控制項(xiàng)目類(lèi)別。對(duì)業(yè)務(wù)流程和任務(wù)進(jìn)行定義，同時(shí)要控制在國(guó)家法律法允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。建立管理系統(tǒng)以標(biāo)準(zhǔn)化每個(gè)項(xiàng)目的工作和要求，并按順序?qū)ν稑?biāo)工作進(jìn)行排序。第二，我們利用最新的信息技術(shù)，通過(guò)多人共享的信息共享，盡可能快地全面?zhèn)鬟_(dá)出價(jià)項(xiàng)目和過(guò)程。

（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和緩解

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防需要全面的市場(chǎng)調(diào)查，以幫助公司企業(yè)了解市場(chǎng)現(xiàn)狀，以及行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并評(píng)估潛在投標(biāo)人的實(shí)力。這不僅可以幫助企業(yè)正確設(shè)置競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目的目標(biāo)，而且可以防止某些惡劣的競(jìng)標(biāo)者參加競(jìng)標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防策略通常不針對(duì)特定的風(fēng)險(xiǎn)因素，而是主要為項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理奠定基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)緩解是基于已知或可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，并采用補(bǔ)救措施來(lái)降低發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性并減少危險(xiǎn)后果的不利影響。對(duì)于不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要盡快收集信息，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，并將其轉(zhuǎn)化為可用的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能

企業(yè)團(tuán)隊(duì)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力一方面取決于團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)和控制能力，另一方面取決于團(tuán)隊(duì)成員的技術(shù)水平和態(tài)度。這就要求企業(yè)需要從道德素質(zhì)，個(gè)人能力和知識(shí)水平等各個(gè)方面全面篩選人才，從而組成一個(gè)可靠的團(tuán)隊(duì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)項(xiàng)目采購(gòu)的招標(biāo)方式越來(lái)越頻繁，相關(guān)金額越來(lái)越多，國(guó)際項(xiàng)目的采購(gòu)也越來(lái)越多，面臨的危險(xiǎn)也越來(lái)越復(fù)雜。因此，全面了解風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性是每個(gè)想要招標(biāo)或者投標(biāo)的企業(yè)必須重視的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)代企業(yè)要基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的項(xiàng)目，對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

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作者簡(jiǎn)介：

楊衛(wèi)茹（1974-），女，漢族，河南鄭州人，本科，工程師，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第二十七研究所，研究方向：招標(biāo)管理。