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    脫貧攻堅視閾下新型職業(yè)農(nóng)民培育探討

    2020-06-08 10:43:45甘海燕
    廣西教育·C版 2020年3期
    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)幫扶新型職業(yè)農(nóng)民脫貧攻堅

    【摘 要】本文針對新型職業(yè)農(nóng)民培育中認(rèn)識不到位、培育不夠精準(zhǔn)、管理不夠規(guī)范、后續(xù)發(fā)展扶持力度不足等問題,基于脫貧攻堅視閾提出推進新型職業(yè)農(nóng)民培育的措施:高度重視,完善頂層設(shè)計;精準(zhǔn)實施,提高新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量;優(yōu)化和完善培育機制,規(guī)范管理;重視后續(xù)發(fā)展,加大扶持力度。

    【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅 ?新型職業(yè)農(nóng)民 ?培育 ?精準(zhǔn)幫扶

    【中圖分類號】G ?【文獻標(biāo)識碼】A

    【文章編號】0450-9889(2020)03C-0006-03

    2020年是脫貧攻堅的收官之年。目前,脫貧攻堅雖取得了階段性成果,但一些地方貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深,脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。防止脫貧人口返貧,也是脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利必須攻克的最后堡壘。脫貧攻堅是當(dāng)前第一民生工程、頭等大事,是當(dāng)前所有工作的重心,是振興鄉(xiāng)村、全面建成小康社會的基礎(chǔ)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體,也是決勝脫貧攻堅的主體,農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)是脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,說到底,關(guān)鍵在人。因此,有必要培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

    新型職業(yè)農(nóng)民指有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,收入遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入,具有較強帶動能力的農(nóng)民,屬于農(nóng)民群體中綜合素質(zhì)較高的部分,也稱之為高素質(zhì)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項開創(chuàng)性事業(yè)。開展培育新型職業(yè)農(nóng)民工作,培育綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,對推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富、決勝脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會具有極為重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。

    一、培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍是全面建成小康社會的必然需求

    (一)培育新型職業(yè)農(nóng)民是保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機制的終端,其科學(xué)素質(zhì)對推進脫貧攻堅、全面建成小康社會有著直接和關(guān)鍵影響,直接影響推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程。黨中央高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。2013年中央農(nóng)村工作會議把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的五大重點任務(wù),提出要以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點,建立專門政策機制,構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍。2018年中央農(nóng)村工作會議提出,要匯聚全社會力量,強化鄉(xiāng)村振興人才支撐,全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。2018年“兩會”期間,黨的中央領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)要就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。黨中央對新型職業(yè)農(nóng)民培育的重視,是抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的基本遵循。

    在國家頂層設(shè)計層面,將新型職業(yè)農(nóng)民培育制度寫入中央有關(guān)政策文件。2012年中央1號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,之后連續(xù)7年,中央1號文件均對新型職業(yè)農(nóng)民培育作出了重要部署。2018年、2019年中央1號文件中,要求明確新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)屬性和分類,建立職業(yè)認(rèn)定體系,建立能力提升通道。新型職業(yè)農(nóng)民培育制度先后列入了《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》,以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》等文件。

    脫貧攻堅,產(chǎn)業(yè)振興是重點,人才振興是關(guān)鍵。開展農(nóng)民教育培訓(xùn),大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,是國家重大戰(zhàn)略,是“三農(nóng)”工作的頭等大事,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的需要,是推動鄉(xiāng)村人才振興的迫切要求,也是發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ),對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合,帶動小農(nóng)戶、貧困戶發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

    (二)培育新型職業(yè)農(nóng)民是脫貧攻堅的急需手段。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村人才振興的突出亮點,不僅可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力、推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展,在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中更能發(fā)揮主體作用,帶動貧困戶增收脫貧,提升貧困地區(qū)造血功能,是精準(zhǔn)扶貧的理想對象和脫貧攻堅的突破口,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的先鋒隊。應(yīng)將新型職業(yè)農(nóng)民培育與產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民有機結(jié)合,扶貧與扶智結(jié)合,重點培育貧困村青壯年勞動力、致富帶頭人等群體,幫扶結(jié)對,打造產(chǎn)業(yè)扶貧骨干力量,有效助推產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民。例如,廣西在遴選新型職業(yè)農(nóng)民培育對象時,要求建檔立卡的貧困戶不能少于10%,將精準(zhǔn)扶貧對象列入培育對象,項目資金重點傾斜,2017年47個貧困縣資金達2959萬元,占資金總額53.3%,有力地助推了產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民工程。目前,大量的新型職業(yè)農(nóng)民,產(chǎn)業(yè)經(jīng)營得較好,收入較高,帶動能力強,活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個領(lǐng)域,成為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的先行者、應(yīng)用新技術(shù)新裝備的引領(lǐng)者、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實踐者、帶動貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人,對帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位、實現(xiàn)農(nóng)民在家門口就業(yè)、促進大量貧困戶脫貧致富起著積極作用。

    (三)培育新型職業(yè)農(nóng)民是培養(yǎng)農(nóng)村人才隊伍的重要途徑。“沒有高度知識化的農(nóng)民,就沒有高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)”。提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的必然要求,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵內(nèi)容。我國農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)總體較低。2018年我國具備基本科學(xué)素質(zhì)的公民比例為8.47%,但農(nóng)村居民科學(xué)素質(zhì)比例僅為4.93%,比全國公民的平均水平低3.54個百分點。農(nóng)民學(xué)歷普遍較低,特別是老少邊山窮地區(qū)。據(jù)《2019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》《2019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)》,2018年,全國大專及以上文化程度高素質(zhì)農(nóng)民占比高于10%的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)僅有5個,最高的內(nèi)蒙古也只有26.76%,另外4個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)在11%~16%之間;低于10%的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)27個,最低的青海僅0.25%。初中及以下文化程度高素質(zhì)農(nóng)民占比高于60%的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)28個,也就是說,低學(xué)歷的高素質(zhì)農(nóng)民占了絕大部分。農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)較低,不利于接受現(xiàn)代新理念、新技術(shù)、新成果,傳統(tǒng)的小農(nóng)意識和生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn),難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。新型職業(yè)農(nóng)民通過培訓(xùn),不僅提高了業(yè)務(wù)知識和理論水平,同時拓展了思路、開闊了視野,更新了從業(yè)意識和思想,素質(zhì)得到大大的提升。因此,必須通過開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,分期分批培育一大批高素質(zhì)農(nóng)民,造就一支愛農(nóng)務(wù)農(nóng)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實人才基礎(chǔ)。

    二、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

    通過近幾年的努力,我國職業(yè)農(nóng)民培育工作機制體制基本形成,在制度建設(shè)、培訓(xùn)模式、隊伍建設(shè)等方面取得了顯著成效,新型職業(yè)農(nóng)民隊伍逐步壯大,在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中的作用凸顯。但新型職業(yè)農(nóng)民培育工作仍然處于探索推進階段,深入梳理分析新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,仍存在一些突出問題。

    (一)認(rèn)識不到位。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作全面鋪開以來,部分地方思想認(rèn)識不到位,沒有充分認(rèn)識到加強農(nóng)民培育,對提高農(nóng)民素質(zhì)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、長期鞏固扶貧成效的重要作用,重視和支持不夠,主動作為不夠,地區(qū)間培育工作發(fā)展不平衡。如由地方政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭、多部門配合的工作格局沒有建立起來,很多工作難以協(xié)調(diào)開展;部分縣級人民政府尚未制定出臺新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策和認(rèn)定管理辦法;部分培育資金被整合的貧困縣,不主動爭取項目資金開展工作,或者整合資金返回以后不及時制訂工作方案和落實,不按要求開展工作;宣傳組織不到位,農(nóng)民自主學(xué)習(xí)意識不強,“要我培訓(xùn)與我要培訓(xùn)”觀念模糊,參培意識不強;部分縣區(qū)政府還存在應(yīng)付了事、組織管理渙散的現(xiàn)象,培育工作局面難以打開,沒能按計劃完成培訓(xùn)任務(wù),甚至有的縣市完成任務(wù)量不到10%,導(dǎo)致整體進度滯后。如截至2019年3月,廣西14個設(shè)區(qū)市中有4個設(shè)區(qū)市完成任務(wù)量不到50%,其中某設(shè)區(qū)市,僅完成培訓(xùn)134人,占任務(wù)量的8.80%。

    (二)培育不夠精準(zhǔn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊。一些地方新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)沒有較好地結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組織培訓(xùn),與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié),針對性不強,沒有較好地發(fā)揮助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。二是培訓(xùn)內(nèi)容不夠準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)對象、培訓(xùn)目標(biāo)融合度不夠,與農(nóng)民的意向、需求不匹配,沒有較好地針對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營需求開展培訓(xùn),實用性不強;培訓(xùn)內(nèi)容陳舊,教科書式灌輸,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際脫節(jié),農(nóng)民參加培訓(xùn)的意愿不高。三是培育對象的遴選工作不夠精準(zhǔn)、不夠認(rèn)真細(xì)致,教育培訓(xùn)存在走過場、學(xué)員需求沒有得到滿足等現(xiàn)象。專業(yè)設(shè)置滯后,缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)所需專業(yè),不夠適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求,以傳統(tǒng)種養(yǎng)專業(yè)為主,新興產(chǎn)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營等專業(yè)少;以經(jīng)濟作物培訓(xùn)較多,養(yǎng)殖專業(yè)較少,現(xiàn)代操作技術(shù)農(nóng)機等更少。四是忽視文化素質(zhì)培育。新型職業(yè)農(nóng)民要求“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”,但新型職業(yè)農(nóng)民培育側(cè)重技術(shù)培訓(xùn),忽視了學(xué)歷教育的重要地位和作用,如廣西新型職業(yè)農(nóng)民中等專業(yè)教育2018年僅招收學(xué)員2056名。

    (三)管理不夠規(guī)范。一是培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一管理,職責(zé)不明,沒能較好地組織協(xié)調(diào)培訓(xùn)工作。當(dāng)前,以農(nóng)業(yè)部門為主,扶貧辦、科協(xié)、人社、教育、婦聯(lián)、共青團等部門也在做培訓(xùn),但各個部門的培訓(xùn)均局限于本行業(yè)本系統(tǒng),缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo),新型職業(yè)農(nóng)民培育無法形成一項系統(tǒng)的工程,造成政策、培訓(xùn)內(nèi)容的碎片化,既浪費培訓(xùn)資源,也增加培訓(xùn)成本,難以取得更進一步的效果。二是培訓(xùn)工作計劃不夠嚴(yán)密。缺少年度整體計劃,或培訓(xùn)計劃不夠細(xì)致周詳,出現(xiàn)“空檔”或“飛突”培訓(xùn)現(xiàn)象,臨時性培訓(xùn)多;缺乏中長期培育計劃,突擊完成任務(wù),以“培訓(xùn)”替代“培育”,培育的質(zhì)量亟待提高。三是培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)籌和管理亟待加強。目前基層承擔(dān)職業(yè)農(nóng)民培育主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,以及一些社會培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,協(xié)調(diào)和組織管理好是保證培育質(zhì)量的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心是主體,但沒有常設(shè)機構(gòu),沒有事業(yè)編制,人員流動性大,加上新型職業(yè)農(nóng)民培育政策和要求多,相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠,嚴(yán)重影響基層培訓(xùn)業(yè)務(wù)工作開展;社會培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè),培訓(xùn)能力、水平良莠不齊,且多以盈利為目的,難以保證培訓(xùn)質(zhì)量。四是新型職業(yè)農(nóng)民信息庫管理不夠規(guī)范完善,動態(tài)管理、跟蹤管理有待加強。如部分地方信息入庫未按要求完成,未能及時將學(xué)員信息錄入系統(tǒng),培育檔案記錄和學(xué)員評價數(shù)據(jù)不全等;推廣應(yīng)用全國農(nóng)業(yè)科教云平臺和云上智農(nóng)APP力度不夠,沒有達到精準(zhǔn)培育、精細(xì)化管理??己嗽u優(yōu)、認(rèn)定工作相對滯后,新型職業(yè)農(nóng)民的帶動和輻射作用未能充分發(fā)揮。

    (四)后續(xù)發(fā)展扶持力度不足。一是政策扶持不足。很多地方先后出臺了新型職業(yè)農(nóng)民培育、扶持獎勵辦法等相關(guān)扶持政策,但仍有相當(dāng)多的地方尚未出臺相關(guān)扶持文件,如廣西全區(qū)僅有31個縣(市、區(qū))出臺扶持文件,不到總數(shù)的三分之一。沒有積極開展認(rèn)定管理和跟蹤服務(wù),也沒有落實扶持政策,受制于地方政府的預(yù)算機制以及資金限制,很多地方基本沒有拿出真金白銀來扶持受訓(xùn)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,職業(yè)農(nóng)民的身份品牌打得不夠響亮。二是新型職業(yè)農(nóng)民聯(lián)合體數(shù)量較少,未能很好發(fā)揮抱團取暖、互相促進的作用。一些地方計劃成立協(xié)會,但是由于管理機制尚未理順,未能成為注冊團體;有的受到政策限制,遲遲不能成立,如目前廣西僅有玉林市、浦北縣兩個地方注冊成立新型職業(yè)農(nóng)民聯(lián)合會。

    三、深入推進新型職業(yè)農(nóng)民培育,為脫貧攻堅提供人才支撐

    大力開展農(nóng)民培育工作是時代發(fā)展的必然,是國家重大戰(zhàn)略。尤其在脫貧攻堅的最后時期,應(yīng)以新型職業(yè)農(nóng)民培育為主線,加快推進各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng),提升農(nóng)民綜合素質(zhì),為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供有力人才支撐。

    (一)高度重視,完善頂層設(shè)計。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹黨中央對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的指示精神,進一步提高認(rèn)識,將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為“三農(nóng)”工作的頭等大事之一,高度重視。要將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入各級管理部門的工作日程,定目標(biāo),定計劃,定任務(wù),加大力度推進。要整合各方力量,形成合力,統(tǒng)籌管理,相互促進。要將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為當(dāng)前扶貧工作急需的脫貧手段,與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)等工作緊密結(jié)合起來,并出臺相應(yīng)的政策,指導(dǎo)各地廣泛開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作,實現(xiàn)提高農(nóng)民素質(zhì)、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與脫貧攻堅工作成果多方共贏的局面。

    (二)精準(zhǔn)實施,提高新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量。具體如下:

    1.以提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)為目標(biāo),加大農(nóng)民學(xué)歷教育力度。加大新型職業(yè)農(nóng)民中等專業(yè)教育招生力度,分期分批培育一大批高素質(zhì)農(nóng)民,努力提升農(nóng)民整體學(xué)歷層次。充分利用地方職業(yè)學(xué)校資源,鼓勵地方職業(yè)學(xué)校招收農(nóng)民學(xué)員,大力開展不離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民學(xué)歷教育。鼓勵農(nóng)民入學(xué),放寬農(nóng)民學(xué)歷教育年齡限制,免試入學(xué),政府全額補貼學(xué)雜費;實行彈性學(xué)制,采用送教下鄉(xiāng)、田間課堂、分段教學(xué)等靈活的教學(xué)模式。

    2.以農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展為方向,培育“四型”職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)區(qū)域農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展需求,圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點培育生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民;圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)用工需求,培育專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民;圍繞土地托管、農(nóng)機作業(yè)、植保收獲等社會化服務(wù),培育專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民;圍繞農(nóng)村電商、休閑觀光、生態(tài)康養(yǎng)等三產(chǎn)融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓展新品牌,培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民,建設(shè)一支“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

    3.以產(chǎn)學(xué)融合為原則,科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)置課程。緊扣脫貧攻堅中心任務(wù),對標(biāo)問題、實踐和需求導(dǎo)向,根據(jù)不同的培訓(xùn)對象、目標(biāo)和培訓(xùn)主題,科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)置課程,對農(nóng)民進行多層次、多方向的精準(zhǔn)施教。培育內(nèi)容上,“授之以漁”,以生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)方法為主、理論為輔,重點是拓寬農(nóng)民視野,激發(fā)農(nóng)民新理念新思維,提升農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。培育模式上,注重針對性、實用性和規(guī)范性,采用田間學(xué)校式、項目推動式、“互聯(lián)網(wǎng)+”式、典型示范式等多種不同類型模式,不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果。

    (三)優(yōu)化和完善培育機制,規(guī)范管理。建立以農(nóng)業(yè)部門為主,人社、扶貧辦、教育、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)等部門共同聯(lián)合的長期培育機制,整合各部門的優(yōu)惠扶持政策、師資力量、資金等資源,制訂長中短培育計劃。實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一遴選招收培育對象,分塊分片分層培育,擴大培育面,減少同一學(xué)員多重多層多次培訓(xùn),讓更多農(nóng)民享受到培育機會和實惠。

    加強培育培訓(xùn)機構(gòu)及人員管理,保障培育工作制度化軌道化。遵循公開、公平、公正原則,對培訓(xùn)機構(gòu)按照相關(guān)條件分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分類型進行遴選,實行備案管理和信用管理。提升機構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)水平,針對培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、教師和項目管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其政策水平和實施、管理能力。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)及其他社會力量,鼓勵和支持符合條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參與,構(gòu)建“上下貫通、層次分明、支持有力”的“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。

    建立健全監(jiān)管制度,規(guī)范項目運行。建立和完善《新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績效考核指標(biāo)體系》,對標(biāo)對表管理和檢查,考核培訓(xùn)效果。嚴(yán)格實行專賬管理,確保??顚S?,強化實時監(jiān)管。

    (四)重視后續(xù)發(fā)展,加大扶持力度。新型職業(yè)農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展,影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展,必須加大扶持力度,充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民群體的發(fā)展能力和潛力,推動地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況,制定強力的產(chǎn)業(yè)扶持政策,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)項目和資金向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜,增強其綜合實力、自主發(fā)展能力。針對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),制訂土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險等專項扶持政策,解決新型職業(yè)農(nóng)民貸款難、生產(chǎn)輔助設(shè)施用地難等問題。研究出臺相關(guān)政策,鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社,充分發(fā)揮龍頭示范帶動作用,并推進新型職業(yè)農(nóng)民聯(lián)合體建設(shè),發(fā)揮抱團取暖、互相促進的作用,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長足發(fā)展。

    建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民管理系統(tǒng),做實跟蹤服務(wù);做好新型職業(yè)農(nóng)民入學(xué)、參訓(xùn)、工作等信息報送與錄入工作,建立準(zhǔn)確、完備的參訓(xùn)人員和培育全程電子檔案和紙質(zhì)檔案;建立專家服務(wù)團隊,以社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向,為新型職業(yè)農(nóng)民開展全產(chǎn)業(yè)鏈的后續(xù)跟蹤服務(wù),讓新型職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)發(fā)展中獲得切實有效的全方位服務(wù)。

    【參考文獻】

    [1]張?zhí)伊?在2018年全國新型職業(yè)農(nóng)民培育管理培訓(xùn)班暨農(nóng)民教育培訓(xùn)工作現(xiàn)場會上的講話[J].農(nóng)民科技培訓(xùn),2018(7)

    [2]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司,中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校.2019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2019:9-10

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    [5]張曦文.職業(yè)農(nóng)民為鄉(xiāng)村振興緩解“缺人”現(xiàn)象[N].中國財經(jīng)報,2018-05-31

    [6]熊磊.小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接研究——基于重慶市永川區(qū)調(diào)研[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理,2019(4)

    [7]薛俊武.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及思考——基于會寧縣實踐分析[J].甘肅農(nóng)業(yè),2019(12)

    【作者簡介】甘海燕,女,廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣西農(nóng)學(xué)報主編,廣西農(nóng)學(xué)會秘書長,研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和科技管理。

    (責(zé)編 盧 雯)

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