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    灌南縣推動(dòng)農(nóng)民集中居住的路徑探析

    2020-06-08 10:22:17趙雷
    西部學(xué)刊 2020年6期
    關(guān)鍵詞:灌南縣路徑探析

    趙雷

    摘要:江蘇省灌南縣在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施中,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,做出了推動(dòng)農(nóng)民集中居住的發(fā)展決策。這項(xiàng)工作在推動(dòng)過(guò)程中,雖然遇到了難舍故土、資金困難等問(wèn)題,但他們?nèi)匀〉昧撕艽蟪煽?jī)。目前,為推動(dòng)這項(xiàng)惠民工程進(jìn)一步實(shí)施,要進(jìn)一步宣傳集中居住優(yōu)勢(shì);要搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;要強(qiáng)化資金支持和土地保證;要厚植富民產(chǎn)業(yè);要強(qiáng)化配套功能和保障措施,讓農(nóng)民有事可做,住得放心住得舒心。

    關(guān)鍵詞:灌南縣:農(nóng)民集中居?。郝窂教轿?/p>

    中圖分類號(hào):F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):CN61-1487-(2020)06-0061-03

    習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,為“三農(nóng)”工作更好的發(fā)展指明了方向。我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝關(guān)鍵在鄉(xiāng)村,要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!?0字總要求,加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,健全各項(xiàng)政策體系,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。江蘇省委書記婁勤儉同志也高度重視“三農(nóng)”工作,2018年7月中旬,他在宿遷、徐州調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)蘇北地區(qū)農(nóng)民住房水平普遍不高,如果不高度重視,加以解決,等到中西部地區(qū)通過(guò)扶貧搬遷等措施實(shí)現(xiàn)脫貧后,蘇北就可能成為全國(guó)農(nóng)村住房條件最差的地方。為了改善農(nóng)村的居住條件、生活環(huán)境和公共服務(wù)水平,提高農(nóng)民生活水平,讓農(nóng)民過(guò)上與城里人一樣的美好生活。2018年9月4日,江蘇省委、省政府召開(kāi)加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件工作會(huì)議,專題部署相關(guān)工作。灌南縣按照省市要求、結(jié)合本地工作實(shí)際,進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃,明確了工作路徑,前期工作取得了初步成效,探索出了一條適合灌南實(shí)際的農(nóng)民集中居住之路。

    一、灌南縣農(nóng)民集中居住的現(xiàn)狀

    (一)明確農(nóng)民集中居住的類型

    灌南縣深入貫徹落實(shí)蘇北部分縣委書記座談會(huì)、全省加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件工作會(huì)議、全省加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件工作推進(jìn)會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)精神,通過(guò)農(nóng)村房屋調(diào)查統(tǒng)計(jì)、縣外縣內(nèi)考察調(diào)研、走訪座談?dòng)懻?、多次召開(kāi)會(huì)議研究等方式,通過(guò)前期充分調(diào)研、反復(fù)論證,確立了“為民利民、決心耐心、有力有序、高端高質(zhì)”的總體原則,明確了新建、擴(kuò)建、插建“三種建設(shè)方式”:新建,即通過(guò)打破村的界限,選擇房屋稀疏度高、房屋質(zhì)量較差的村莊整村推進(jìn)、拆除新建;擴(kuò)建,即依托現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)、被合并鎮(zhèn)區(qū)以及堆溝港鎮(zhèn)興港村、新集鎮(zhèn)周莊村等有一定規(guī)模的集中居住區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃,進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,完善功能配套,實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí);插建,即選擇一批房屋質(zhì)量高、聚集形態(tài)好、功能配套較完善的村莊,進(jìn)行插排插建、改造提升。

    (二)謀劃農(nóng)民集中居住的目標(biāo)

    圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口5:3:2的結(jié)構(gòu)目標(biāo),即城市人口達(dá)總?cè)丝诘?0%,集鎮(zhèn)人口達(dá)30%,留村人口達(dá)20%,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民集中居住,更大力度、更大規(guī)模、更高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)工作落實(shí)。2018-2020年,在新集鎮(zhèn)徐老莊村、百祿鎮(zhèn)南房村、三口鎮(zhèn)潘老莊村、李集鎮(zhèn)新民村等村開(kāi)展整村推進(jìn)試點(diǎn),完成115個(gè)村莊9086戶搬遷撤并工作;2020-2022年,確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1-3個(gè)500戶以上規(guī)模的設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)到位的新型農(nóng)村社區(qū);到2035年,形成“1+1+9+67”格局,即1個(gè)中心縣城(新安鎮(zhèn)),1個(gè)城市副中心(田樓鎮(zhèn)),9個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū),67個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)(在原有383個(gè)規(guī)劃發(fā)展村莊的基礎(chǔ)上進(jìn)一步撤并、集中,擬規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)67個(gè))。

    (三)推進(jìn)農(nóng)民集中居住的實(shí)施

    充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和農(nóng)民的意愿,目前該縣推進(jìn)農(nóng)民集中居住工作正在有序開(kāi)展中。推進(jìn)農(nóng)民集中居住,前期規(guī)劃很重要,站位要高,規(guī)劃要長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此,縣里邀請(qǐng)連云港錦城城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、連云港市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、江蘇美城建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院、連云港城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等4家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查勘察,在注重規(guī)劃、環(huán)保、生態(tài)的同時(shí),按照農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展需求,制定了全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。此外,針對(duì)房屋拆遷以及農(nóng)民搬遷過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的矛盾和糾紛,前期也進(jìn)行了充分考證,在堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的前提下,尊重農(nóng)民意愿,不得強(qiáng)行撤并村莊、趕農(nóng)民上樓。設(shè)定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),保障農(nóng)民權(quán)益,充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活特點(diǎn),確定新建村莊方案以及后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策配套支持。今年我縣重點(diǎn)建設(shè)以下百祿鎮(zhèn)南房村新型農(nóng)村社區(qū)等6個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū):1、百祿鎮(zhèn)南房社區(qū);2、新集鎮(zhèn)徐老莊新型農(nóng)村社區(qū);3、新集鎮(zhèn)新集社區(qū);4、三口鎮(zhèn)潘老莊新型農(nóng)村社區(qū);5、李集鄉(xiāng)新民社區(qū);6、孟興莊鎮(zhèn)韓李村新型社區(qū)。截止目前,這6個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)前期工作已經(jīng)有條不紊地開(kāi)展,取得了較好的效果。

    二、灌南縣推進(jìn)農(nóng)民集中居住過(guò)程中存在的問(wèn)題

    黨校課題組成員分別于四、五月份實(shí)地調(diào)研了百祿鎮(zhèn)南房社區(qū)、新集鎮(zhèn)新集社區(qū)、李集鎮(zhèn)新民社區(qū)、孟興莊鎮(zhèn)韓李社區(qū)等幾處農(nóng)民集中居住點(diǎn),發(fā)現(xiàn)多數(shù)老百姓對(duì)這些工作很支持,他們也盼望能早日過(guò)上城里人的生活,因此這項(xiàng)工作開(kāi)展得很順利,進(jìn)展很快,但是也有少部分群眾不支持、不理解,有怨言,主要集中在以下幾個(gè)方面。

    (一)思想觀念:難舍故土,老百姓有顧慮

    隨著生活水平的提高,多數(shù)農(nóng)民都是贊同集中居住的。他們也都想過(guò)上城里人的生活,但是也有少數(shù)農(nóng)民出于守故土、戀舊家的傳統(tǒng)思想制約以及擔(dān)心生活成本的上升有一定抵觸情緒,集中居住意愿不強(qiáng),因而加大了農(nóng)民集中居住工作的難度,主要集中在經(jīng)濟(jì)困難和老年人群。部分農(nóng)民認(rèn)為集中居住了,自己的土地沒(méi)有了,就沒(méi)有了生活來(lái)源,自己如果沒(méi)有一技之長(zhǎng)的話,以后謀生養(yǎng)老都成問(wèn)題,還有部分老年人不想上樓,過(guò)不慣高樓大廈的生活,認(rèn)為不自由。還有一些群眾認(rèn)為自己沒(méi)有什么人際關(guān)系,在拆遷征地過(guò)程中會(huì)吃虧,擔(dān)心存在不公的現(xiàn)象。

    (二)配套設(shè)施方面:規(guī)劃完美,但后續(xù)難以跟上

    相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為看規(guī)劃設(shè)計(jì)圖很完美,但是真正建好的房子可能會(huì)和設(shè)計(jì)圖有一定的出入,而且房?jī)r(jià)有點(diǎn)高,部分農(nóng)民表示買不起,以房換房不能成等價(jià)關(guān)系;特別有兩三個(gè)兒子的家庭更買不起。部分鎮(zhèn)的農(nóng)民集中區(qū)征收和建設(shè)不成正比,地早已征收完了,但是建設(shè)過(guò)于緩慢,部分群眾不能得到有效的安置。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分群眾反映在建房屋工程質(zhì)量、安全得不到有效保證,配套設(shè)施后續(xù)能力不足,基礎(chǔ)設(shè)施不完善。公共服務(wù)設(shè)施中商業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療、體育設(shè)施不完善,文化娛樂(lè)設(shè)施偏少,農(nóng)民公共活動(dòng)空間缺乏。

    (三)政策扶持方面:考慮齊全,執(zhí)行有難度

    農(nóng)民多數(shù)依靠土地而生存,集中居住后,由于很多農(nóng)民缺乏一技之長(zhǎng),面臨很多困難。例如收入低,消費(fèi)高,沒(méi)有賺錢渠道等,因此大多數(shù)農(nóng)民對(duì)教育醫(yī)療、最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)也有所疑慮。政府如何更好地解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是目前當(dāng)務(wù)之急。此外,部分農(nóng)民擔(dān)心不動(dòng)產(chǎn)證不好辦理,很多集中區(qū)靠增減掛鉤和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建等方式來(lái)建設(shè)的,導(dǎo)致很多集中居住區(qū)手續(xù)不全,不符合不動(dòng)產(chǎn)證的辦理標(biāo)準(zhǔn),因此,手續(xù)繁瑣,審批慢。其余的擔(dān)心還包括物業(yè)服務(wù)、小區(qū)綠化等方面。

    (四)財(cái)政支持方面:雖有專項(xiàng)資金,但缺口還很大

    對(duì)于蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),政府推行廣大農(nóng)民集中居住主要的難題還是財(cái)政問(wèn)題。推行農(nóng)民居住集中,政府前期的任務(wù)主要是搞好規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)村公共物品投資,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),或者采取住房補(bǔ)貼形式引導(dǎo)農(nóng)民集中居住,這需要大量的財(cái)政資金作為支撐,而灌南縣雖然有省專項(xiàng)資金和部分銀行的融資貸款,但是總的來(lái)說(shuō),資金缺口還不小,在這方面捉襟見(jiàn)肘。因此,多渠道籌措資金,確保后續(xù)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展,是做好農(nóng)民集中居住工作的前提。

    三、進(jìn)一步推進(jìn)灌南縣農(nóng)民集中居住的建議

    (一)積極宣傳集中居住的優(yōu)勢(shì),讓老百姓有歸屬感

    要讓群眾充分認(rèn)識(shí)到,這是省委省政府順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)、著眼發(fā)展全局推出的一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大惠民政策舉措。充分利用多種形式,在全縣上下?tīng)I(yíng)造農(nóng)村集中居住勢(shì)在必行、便民利民的輿論氛圍,充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。開(kāi)展農(nóng)民集中居住入戶走訪活動(dòng),通過(guò)召開(kāi)黨員群眾座談會(huì)、發(fā)放入戶調(diào)查問(wèn)卷等方式,把集中居住的意義、政策、利好向廣大群眾講清楚,贏得農(nóng)民群眾的廣泛認(rèn)可和支持,讓他們從內(nèi)心深處接受集中居住。同時(shí)對(duì)集中居住小區(qū)的規(guī)劃及小區(qū)的房屋類型、房型,要做到公開(kāi)、廣泛地聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn),讓他們參與其中。規(guī)劃過(guò)程中最好保留地方特色,凸顯地方文化。

    (二)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)搞好規(guī)劃,讓農(nóng)民住得放心

    做好村莊空間規(guī)劃是推進(jìn)集中居住的前提。要充分考慮農(nóng)村實(shí)際情況,把農(nóng)村居住規(guī)劃點(diǎn)設(shè)計(jì)成適合不同特點(diǎn)、不同年齡農(nóng)民需要的農(nóng)村新型社區(qū),適當(dāng)保留農(nóng)具房、曬場(chǎng)、小菜園(調(diào)研中很多農(nóng)戶有這方面需求)等。集中居住還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)多樣性,體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀惶厣腿宋娘L(fēng)情,尤其對(duì)具有濃厚地方特色的村落。如湯溝鎮(zhèn),要凸顯湯溝酒文化特色。選擇居民點(diǎn)時(shí),各鎮(zhèn)應(yīng)按照實(shí)際情況盡可能的采取多種模式,反對(duì)單純的拆舊建新。規(guī)劃還應(yīng)該著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),充分考慮照顧本地村民的實(shí)際情況,同時(shí)規(guī)劃時(shí)應(yīng)留有空間,充分考慮未來(lái)發(fā)展的需要,使規(guī)劃具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性與穩(wěn)定性。注重規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、延續(xù)性,規(guī)劃一旦落地就要堅(jiān)決予以實(shí)施,不因領(lǐng)導(dǎo)的變更而產(chǎn)生根本性的變化。在此基礎(chǔ)上建立合理的規(guī)劃修編程序,不斷對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行合理性完善。

    (三)強(qiáng)化資金支持和土地保障,讓集中區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行

    灌南縣雖然建立了多元化籌資渠道,縣財(cái)政部門首期安排1億元新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金,利用灌河新農(nóng)村公司融資平臺(tái),通過(guò)對(duì)接農(nóng)行、江蘇銀行等金融機(jī)構(gòu)推出的農(nóng)民集中居住信貸產(chǎn)品,融通農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)資金渠道,但是在資金的審批和使用方面還需要完善很多手續(xù),導(dǎo)致部分集中居住區(qū)工程建設(shè)推遲。因此,應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政投入和上級(jí)政策扶持的導(dǎo)向作用,積極探索建立“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的資金籌集和使用機(jī)制,用好上級(jí)支持的錢、條線整合的錢、財(cái)政投入的錢、社會(huì)資本的錢“四筆錢”,實(shí)現(xiàn)各類涉農(nóng)資金和項(xiàng)目可集中投放,集中管理。同時(shí),以縣政府出資成立的連云港灌河新農(nóng)村有限公司為主體,協(xié)同11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)業(yè)公司整合成的灌河新農(nóng)村公司子公司共同管理項(xiàng)目資金,通過(guò)母子公司模式推進(jìn)農(nóng)村集中居住建設(shè)的資金運(yùn)作和項(xiàng)目實(shí)施,從而不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)債務(wù),不增加農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān),努力形成建一個(gè)成一個(gè)、建一個(gè)帶一片的良好格局。在強(qiáng)化土地保障方面,我們?cè)诖_保國(guó)家18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上,充分利用省政府對(duì)12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣土地增減結(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用的扶持政策,通過(guò)對(duì)接上級(jí)國(guó)土部門,積極爭(zhēng)取土地增減掛鉤指標(biāo),切實(shí)減少戶均公共設(shè)施用地面積,騰出城鄉(xiāng)用地指標(biāo),保障新型農(nóng)村社區(qū)用地建設(shè)。

    (四)厚植富民產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民有事可做

    推進(jìn)集中居住,必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐、促進(jìn)富民增收。一方面,牢固樹(shù)立“大農(nóng)業(yè)”“大食物”、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、精致農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”四大理念,大力發(fā)展工廠化食用菌、稻田綜合種養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)葡萄、淮山藥等四大特色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)周邊群眾增收致富。另一方面,出臺(tái)扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,積極引導(dǎo)推動(dòng)在外人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè);同時(shí),發(fā)揮各居住點(diǎn)靠城、靠鎮(zhèn)、靠園區(qū)“三靠近”優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民群眾就近就地就業(yè),確保集中居住點(diǎn)的村民都能住得好、有事干。

    (五)強(qiáng)化配套功能,讓集中居住區(qū)生態(tài)環(huán)保

    政府要強(qiáng)化對(duì)集中居住地各項(xiàng)配套社會(huì)的資金投人,完善集中居住區(qū)的道路、水電建設(shè),建設(shè)文化活動(dòng)中心,提檔升級(jí)配套設(shè)施,拓展規(guī)模強(qiáng)服務(wù),豐富農(nóng)民的文化生活。如:新集鎮(zhèn)周莊社區(qū)內(nèi)建設(shè)了好人廣場(chǎng)、游園小品,融入更多文化內(nèi)涵,在提升人居環(huán)境的基礎(chǔ)上,提升文明程度。為了營(yíng)造更好的社區(qū)居住環(huán)境,還要積極整合扶貧、黨建、民政、教育、衛(wèi)計(jì)等各部門資源,統(tǒng)籌建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園、黨群綜合服務(wù)中心、幼兒園、衛(wèi)生室、養(yǎng)老服務(wù)中心等村級(jí)公共設(shè)施,實(shí)現(xiàn)群眾辦事、就醫(yī)、上學(xué)、養(yǎng)老等便民服務(wù)“不出村”,解除農(nóng)民“搬新居”后顧之憂。

    (六)完善各類保障措施,讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂

    農(nóng)民集中居住是目前蘇北地區(qū)要大力開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作,我們要充分考慮廣大農(nóng)民的所思所想,因?yàn)檗r(nóng)民是集中居住的主體,所以只有農(nóng)民有購(gòu)買集中居住區(qū)房屋的愿望和能力,這項(xiàng)工作才能順利開(kāi)展。因此,政府要想方設(shè)法增加低收入農(nóng)民家庭的收入。首先,政府要為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn),提高他們從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能,增加非農(nóng)收入,從而使農(nóng)民集中居住有更好的物質(zhì)保障。其次,政府要為農(nóng)民提供更好的社會(huì)保障,尤其是最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)解決農(nóng)民的后顧之憂,給農(nóng)民足夠的安全感。

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