從“單一所有制”到“多種所有制共同發(fā)展”

消滅生產(chǎn)資料私有制和建立生產(chǎn)資料公有制，是社會(huì)主義最主要的特征，是社會(huì)主義制度同資本主義制度具有決定意義的差別。馬克思和恩格斯認(rèn)為，社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行生產(chǎn)資料社會(huì)所有制。受這一理論影響，新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于我們對(duì)基本國(guó)情認(rèn)識(shí)不足，對(duì)什么是社會(huì)主義，如何建設(shè)社會(huì)主義以及我國(guó)處在社會(huì)主義的什么階段等基本問(wèn)題總是缺乏正確認(rèn)識(shí)，在所有制關(guān)系上，盲目追求“一大二公”“純而又純”，搞“窮過(guò)渡”，致使所有制關(guān)系政策出現(xiàn)了偏差，嚴(yán)重地影響了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

在1978年之前，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)高度單一，以全民所有制和集體所有制為代表的公有制經(jīng)濟(jì)，在工、農(nóng)、商各產(chǎn)業(yè)中占絕對(duì)主導(dǎo)地位。除了農(nóng)村以自留地、自留山等形式存在的種植業(yè)以及城鄉(xiāng)都不同程度存在的少量簡(jiǎn)單手工業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當(dāng)時(shí)被稱(chēng)作社隊(duì)企業(yè)，是以集體所有制形式存在的，所以不能算作非公經(jīng)濟(jì)，只是與國(guó)營(yíng)企業(yè)相比，其經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)靈活些）外，沒(méi)有其他所有制形式。

怎樣在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的條件下建設(shè)社會(huì)主義，使生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力的發(fā)展，這是新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨一直探索和思考的亟待解決的重大課題。黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，清除錯(cuò)誤思想理論的影響，實(shí)事求是地看待我國(guó)處于初級(jí)階段的基本國(guó)情，對(duì)社會(huì)主義所有制理論及其與非公有制的關(guān)系進(jìn)行新的認(rèn)識(shí)，突破了傳統(tǒng)所有制理論框架，并在實(shí)踐中推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義所有制改革，探索形成以公有制為主體、多種所有制并存的新的所有制結(jié)構(gòu)。

縱觀改革開(kāi)放后我國(guó)社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)變革，大致可以分為四個(gè)階段。

第一階段是從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十三大的召開(kāi)。這一階段，我國(guó)生產(chǎn)資料所有制變革的主要特點(diǎn)是：實(shí)現(xiàn)了由單一公有制向所有制“主導(dǎo)補(bǔ)充”的第一次突破。黨的十一屆三中全會(huì)之后，全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道后，調(diào)整社會(huì)主義社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)則成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的首要任務(wù)。我國(guó)生產(chǎn)資料所有制方面“一大二公”、片面追求“純”的僵化格局從根本上被打破。在科學(xué)地總結(jié)了十一屆三中全會(huì)三年來(lái)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十一屆六中全會(huì)第一次明確指出：國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。在總結(jié)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1982年召開(kāi)的黨的十二大第一次提出，社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，由于我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平總的說(shuō)來(lái)還比較低，又很不平衡，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還需要多種經(jīng)濟(jì)形式同時(shí)并存。1987年召開(kāi)的黨的十三大以社會(huì)主義初級(jí)階段的理論作為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段所有制結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，首次把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，從而完成了所有制由單一公有制向以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的“主導(dǎo)補(bǔ)充”的歷史性突破。

第二階段是從黨的十三大到黨的十五大召開(kāi)前。這一階段，我國(guó)生產(chǎn)資料所有制變革的主要特點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)了所有制結(jié)構(gòu)由“主導(dǎo)補(bǔ)充”向“主體補(bǔ)充”的突破。隨著改革開(kāi)放的深化，我國(guó)多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展為社會(huì)主義社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了新的活力。為適應(yīng)這一發(fā)展新的趨勢(shì)，在總結(jié)此前實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1992年召開(kāi)的黨的十四大明確指出，在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。這是黨的文獻(xiàn)對(duì)所有制“主體補(bǔ)充”的最早表述。根據(jù)黨的十四大精神，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步就如何認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和建立新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式作了闡述。實(shí)際上，這是從發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略高度，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)所有制變革進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

第三階段是從黨的十五大召開(kāi)至黨的十八大召開(kāi)。這一階段，我國(guó)所有制變革的主要特點(diǎn)是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，非公有制經(jīng)濟(jì)為重要組成部分，多種所有制經(jīng)濟(jì)相互滲透，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由“主體補(bǔ)充”向“主體多元”重大轉(zhuǎn)變。1997年黨的十五大明確指出，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。這是在真正搞清什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的前提下，沖破姓“社”或姓“資”的束縛，對(duì)我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行的重大創(chuàng)新。1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，規(guī)定“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，從國(guó)家根本大法的高度，確定了非公經(jīng)濟(jì)的合法地位。2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中”等重大經(jīng)濟(jì)理論。2007年黨的十七大又加上了“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。……以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。在這些具有突破性理論指導(dǎo)下，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)不斷走向成熟和完善。

第四階段，從黨的十八大召開(kāi)至今。這一階段，我國(guó)所有制變革的主要特點(diǎn)是必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)各種所有制取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨多次重申堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ);公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯;國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，再次重申堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。2017年黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。與此同時(shí)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)混合所有制改革進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出步伐加快、領(lǐng)域拓寬的良好態(tài)勢(shì)，創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，取得了積極的進(jìn)展和顯著的成效。2016年以來(lái)，國(guó)家在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領(lǐng)域，先后選擇三批50家國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混改試點(diǎn)，其中中央企業(yè)28家。2016年8月，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)正式啟動(dòng)，截至2019年全國(guó)已有200家左右企業(yè)開(kāi)展這一試點(diǎn)。通過(guò)各項(xiàng)試點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)積極探索混合所有制改革有效方法，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，起到以點(diǎn)帶面的作用。總體看，改革試點(diǎn)進(jìn)展良好，達(dá)到了預(yù)期效果。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的探索、改革與完善，我國(guó)形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為主要內(nèi)容的基本經(jīng)濟(jì)制度。進(jìn)入新時(shí)代，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)各種所有制取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，同時(shí)公有制主體地位不能動(dòng)搖，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義制度的重要保證。