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    縣城棚戶區(qū)改造中存在的問題及解決思路

    2020-06-08 09:58:28李月宏
    經營者 2020年8期
    關鍵詞:棚戶區(qū)改造解決思路縣城

    李月宏

    摘 要 棚戶區(qū)內房屋質量差、使用年限長、居住面積小、配套設施簡陋,嚴重影響居民的生產生活,影響城市形象。棚戶區(qū)改造對改善群眾居住條件、完善城市配套設施、優(yōu)化城市布局、提升城市形象具有重大意義。部分縣區(qū)把棚戶區(qū)改造作為治理縣城邊緣地帶臟亂差,推進城鎮(zhèn)化進程的城市發(fā)展重點工作。為此,本文對棚戶改造中存在的問題進行分析,提出解決思路。

    關鍵詞 縣城 棚戶區(qū)改造 問題 解決思路

    城鎮(zhèn)建成區(qū)或規(guī)劃控制區(qū)內的城中村、老舊小區(qū)及散居破舊院落等棚戶區(qū),通常具有居住密度大、使用年限久、建筑質量差、基礎設施簡陋、交通不便、衛(wèi)生臟亂差等特點,是城市中安全隱患大,社會矛盾相對突出的邊緣區(qū)。為此,做好棚戶區(qū)改造,對于改善群眾居住條件、提高城市質量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有十分重要的現實意義。

    一、存在的主要問題

    (一)規(guī)劃滯后

    從棚戶區(qū)的形成歷史來看,是城市在對外加速發(fā)展擴張的過程中,沒有及時將自然村落、老舊小區(qū)等納入整體性發(fā)展規(guī)劃中,并使其不斷地被包裹。隨著時間的推移,城市建設水平不斷提升,群眾對生活環(huán)境的要求也隨之提高。而被城市包裹其中的原有村落、老舊小區(qū)受到群眾綜合素質、管理水平等各種因素制約,私搭亂建嚴重,日顯破落,發(fā)展停滯不前,并阻礙城市內涵式提升,也與城市外在形象顯得不相協調。

    (二)拆遷難度大

    拆遷難中突出的問題通常有以下3個方面:一是群眾存在故土情結。大多數群眾習慣了鄰長里短,雖然居住擁擠、破爛,盡管有的一家三代住在一個小院子里,但周邊的居住氛圍很好,由于是城區(qū)結合部,生活成本較低,因此不愿搬遷。二是群眾訴求不同。有的拆遷戶對評估標準不認同,對低于預期的補償結果不滿意,往往獅子大開口,唯恐錯過發(fā)財的機會。有的拆遷戶聽到拆遷的消息,高興地認為等到了改變家庭現狀或解決后顧之憂的千年機遇,期望值過高。有的拆遷戶存在觀望等靠思想,存在等到最后只賺便宜沒虧吃的想法,在這些心理驅使下就出現了一些特殊訴求戶。三是政策執(zhí)行與現實之間存在差距。由于歷史原因,很多老宅確權不明晰,私自分戶、宅基地劃分不統(tǒng)一、私自改變用途性質等現象嚴重。而按照安置補償方案,沒有房屋確權登記證明的老宅、私自分戶、違建等情況是不予安置的,但拆遷戶在情感上接受不了。如果給予安置,與政策存在矛盾,標準難確定,實施中會出現一定的偏差,容易引起糾紛。

    (三)機制陳舊和資金不足

    棚戶區(qū)改造一般具有規(guī)模大、改造時間長、資金投入大等特點,通常一些有改造意愿的地方以村為單位進行,村集體卻無力投入,往往由開發(fā)商主導,先行墊付拆遷安置費用,造成改造成本過高。加之暴力拆遷情形突出和內部矛盾復雜,常會出現拆遷沒搞成卻先將村班子拆亂了,人心拆散了,最后變成爛尾項目,一片亂攤子。有的地方甚至違反政策,將危房改造與拆遷改造項目捆綁,造成嚴重后果。

    二、具體對策

    (一)規(guī)劃引領,梯次推進實施

    充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用,將棚戶區(qū)改造納入發(fā)展整體規(guī)劃,合理布局城市空間,科學劃分功能區(qū)域,著力增強綜合承載能力,完善城市功能。根據實際情況制定棚戶區(qū)改造標準,對棚戶區(qū)進行全面摸底調查,按照城市發(fā)展需要、房屋質量、生活環(huán)境、改造意愿等分類制定改造規(guī)劃,分年度推進實施,改一個成一個,確保建成民心工程。

    (二)突出民意,規(guī)范改造程序

    一是群眾主體下的民主參與。成立群眾工作委員會,實行群眾自治、共建共享,發(fā)揮群眾在棚改工作中的主體作用。從工作方案、補償安置標準的制定到安置區(qū)的規(guī)劃建設,要多方征求意見,充分考慮村集體發(fā)展,最大限度地讓利于民,尋求政府、村集體、群眾和開發(fā)公司多方的平衡點,找到最大公約數。二是政策公開下的陽光操作。充分發(fā)揮黨員干部示范帶動作用,堅持政策宣傳到位,讓群眾真正拆得明白、拆得放心。細化工作措施和操作規(guī)程,做好調查摸底、遺留問題化解、房屋評估、產權認定、協議簽訂、房屋騰空、安置房建設等各項工作,全過程公正、公道、公開、透明,讓少數釘子戶對政府的政策無縫可鉆、無計可施,并盡可能地得到眾多中立戶的支持。三是依法征收下的規(guī)范操作。充分研究相關法律法規(guī)政策,對群眾糾紛建立調處機制,及時化解內部矛盾;對一些無理取鬧的釘子戶,選取典型,依法公開組織拆除,形成有力震懾,達到拆除一戶、帶動一片的效果,加快拆遷進程。

    (三)創(chuàng)新機制,加大資金投入

    棚戶區(qū)改造要因地制宜,不斷探索新機制,破解“市場主導”“零星拆遷”“單打獨斗”“開發(fā)利益”導向等難題。從筆者所在的沂南縣的棚改做法來看,很好地解決了這一問題,按照“政府主導、群眾主體、系統(tǒng)推進”的工作思路,建立指揮部、保障組、國有公司、拆違辦“四位一體”的保障機制和指揮部、街道、村級組織“三位一體”的推進機制。指揮部對片區(qū)內的棚戶區(qū)改造負總責,“兩組一辦”提供政策、規(guī)劃、資金、環(huán)境等保障。國有城鄉(xiāng)建設發(fā)展公司作為實施主體,進行市場化運作,以項目為載體,拓寬融資渠道,一方面積極爭取上級專項資金和銀行貸款,提供資金保障,另一方面負責安置區(qū)建設,確保拆出來,建起來,住進來,讓政府放心,讓群眾滿意。

    三、結語

    從群眾角度來看,縣城棚戶區(qū)改造能切實改善人居生活環(huán)境,提升幸福指數;從村集體角度看,能一攬子解決諸多歷史遺留問題,釋放出被困繞的雙腿,駛入快速發(fā)展的快車道;從城市發(fā)展角度看,能優(yōu)化城市空間布局,促進城市品質品位的快速提升,真正實現了群眾、集體、政府三方共贏的局面。

    (作者單位為沂南縣漁業(yè)發(fā)展促進中心)

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