新政府會(huì)計(jì)制度下高職學(xué)院固定資產(chǎn)核算與管理研究

劉陽(yáng)

摘 要 高職學(xué)院的固定資產(chǎn)在學(xué)院的發(fā)展建設(shè)中有著重要的作用，它是學(xué)院一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。做好固定資產(chǎn)的核算與管理，在高職學(xué)院的財(cái)務(wù)工作中是至關(guān)重要的。在頒布的新政府會(huì)計(jì)制度中，對(duì)固定資產(chǎn)的核算有了新的規(guī)定。本文主要介紹高職學(xué)院的固定資產(chǎn)在新政府會(huì)計(jì)制度下的核算新要求、新變化，固定資產(chǎn)在日常的核算和管理中容易出現(xiàn)的問(wèn)題及解決辦法。

關(guān)鍵詞 新政府會(huì)計(jì)制度 高職學(xué)院 固定資產(chǎn)核算 固定資產(chǎn)管理

新政府會(huì)計(jì)制度的頒布和執(zhí)行，對(duì)高職學(xué)院固定資產(chǎn)的核算與管理提出了更高的要求。特別是新出臺(tái)的固定資產(chǎn)準(zhǔn)則，對(duì)固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提、折舊的計(jì)算都有明確的規(guī)定，這就要求我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸J(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)準(zhǔn)則的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成工作。本文分析了高職學(xué)院目前固定資產(chǎn)核算和管理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和形成原因，查找了工作中的不足，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)辦法和對(duì)策。

一、新的會(huì)計(jì)制度下高職學(xué)院固定資產(chǎn)管理的意義

固定資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位為滿(mǎn)足自身開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的使用年限超過(guò)1年（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。它在單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占據(jù)著重要的地位。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為6類(lèi)，單位價(jià)值有特定的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。其中，圖書(shū)和家具等資產(chǎn)，雖然單位價(jià)值達(dá)不到確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，但購(gòu)入時(shí)一般是大宗批量購(gòu)進(jìn)，也應(yīng)該確認(rèn)為固定資產(chǎn)。

（一）提升學(xué)院的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理水平

在新政府會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)的核算由過(guò)去單一的收付實(shí)現(xiàn)制變成今天的權(quán)責(zé)發(fā)生制。執(zhí)行雙體系，雙分錄，間接地向企業(yè)會(huì)計(jì)靠攏。這樣就可以借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)多年的核算和管理經(jīng)驗(yàn)，提升高職學(xué)院的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理水平。

（二）準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的價(jià)值

固定資產(chǎn)折舊從無(wú)到有，改變了過(guò)去會(huì)計(jì)報(bào)表資產(chǎn)的虛增。從原有資產(chǎn)負(fù)債表只體現(xiàn)原值到現(xiàn)在原值、累計(jì)折舊、凈值都分別體現(xiàn)，這是一次較大的變化和飛躍，使高職學(xué)院資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)得更加準(zhǔn)確、真實(shí)。

計(jì)提折舊也促使高職學(xué)院把歷年來(lái)的固定資產(chǎn)徹底清查了一遍，摸清了底數(shù)，并于2019年初完成了對(duì)以前多年累計(jì)資產(chǎn)的一次性計(jì)提，順利實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度的過(guò)渡。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下高職學(xué)院固定資產(chǎn)核算的變動(dòng)

（一）固定資產(chǎn)確認(rèn)的變動(dòng)

高職學(xué)院以前執(zhí)行的是預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度，以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)。這種核算方式不能全面、真實(shí)地反映高職學(xué)院的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，使報(bào)表使用者看不到財(cái)務(wù)運(yùn)行的全貌。新政府會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)核算是雙體系、雙分錄，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)制度，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算制度。每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)先要按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的要求編制會(huì)計(jì)分錄，涉及收入支出（資金結(jié)存類(lèi)增減）的業(yè)務(wù)還要再做一筆預(yù)算會(huì)計(jì)的分錄。采用雙報(bào)告制度后，既可以像原來(lái)一樣繼續(xù)做部門(mén)預(yù)算報(bào)告，還要再編制一份財(cái)務(wù)報(bào)告。這樣就提高了會(huì)計(jì)報(bào)表的編制質(zhì)量，更能客觀、科學(xué)地反映高職學(xué)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。

固定資產(chǎn)在取得時(shí)按照其成本進(jìn)行初始計(jì)量，分別規(guī)定了外購(gòu)、自行建造、通過(guò)置換獲得、接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入、盤(pán)盈等情況的確認(rèn)價(jià)值，明確了確認(rèn)及核算的基礎(chǔ)。

（二）固定資產(chǎn)折舊的變動(dòng)

固定資產(chǎn)計(jì)提折舊是這次新政府會(huì)計(jì)制度里程碑式的改革，具有深遠(yuǎn)的意義。多年來(lái)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)只體現(xiàn)原值，而且是在收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)制度下，購(gòu)入時(shí)同時(shí)增加固定資產(chǎn)和固定基金，根本不體現(xiàn)支出。只要資產(chǎn)不進(jìn)行處置，在會(huì)計(jì)報(bào)表中永遠(yuǎn)反映資產(chǎn)的原值，并一成不變，這就使得資產(chǎn)數(shù)虛增，不真實(shí)，不能客觀地反映固定資產(chǎn)價(jià)值隨著時(shí)間的變化而變化的情況，會(huì)誤導(dǎo)報(bào)表使用者。

此次固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，也趨向于企業(yè)多年來(lái)的核算管理。但與企業(yè)相比，還是有所不同，比企業(yè)核算簡(jiǎn)單，如不考慮凈殘值。計(jì)提折舊方法只有簡(jiǎn)單的兩種，比企業(yè)的核算難度還是小很多。

三、高職學(xué)院固定資產(chǎn)核算與管理的存在問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)核算與管理的基礎(chǔ)工作不規(guī)范

2019年1月，財(cái)政部要求事業(yè)單位開(kāi)始執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度。這就要求事業(yè)單位在2018年末結(jié)賬后對(duì)以前年度累計(jì)的固定資產(chǎn)一次性計(jì)提折舊。有大量的基礎(chǔ)工作要在短時(shí)期內(nèi)完成。這對(duì)高職學(xué)院的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)部門(mén)平時(shí)的基礎(chǔ)工作水平是個(gè)很大的考驗(yàn)。由于學(xué)院資產(chǎn)量大，資產(chǎn)的數(shù)量、金額與財(cái)務(wù)的賬面數(shù)有差額，再加上平常盤(pán)點(diǎn)的不及時(shí)，勢(shì)必會(huì)造成此時(shí)的工作量驟增，很可能影響工作質(zhì)量。

多年來(lái)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算要求比較簡(jiǎn)單，只需處理新增和處置業(yè)務(wù)，固定資產(chǎn)不要求提折舊。這就造成虛增資產(chǎn)，使得會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)字不真實(shí)。

在具體的資產(chǎn)管理方面，高職學(xué)院內(nèi)部各個(gè)部門(mén)名義上都設(shè)置了資產(chǎn)管理員，但由于都是兼職，再加上基礎(chǔ)管理工作薄弱，形同虛設(shè)。資產(chǎn)在部門(mén)之間隨意調(diào)撥，沒(méi)有手續(xù);資產(chǎn)記賬不及時(shí)，與財(cái)務(wù)賬上的時(shí)間和價(jià)值出入很大;信息記錄項(xiàng)目不全面等。這是困擾多年的問(wèn)題，也是急需解決的問(wèn)題。

盡管新制度實(shí)行雙體制，但有些方面與企業(yè)核算相比還是有欠缺。比如收入的確認(rèn)，還是在取得的當(dāng)月一次性計(jì)入收入，根據(jù)合同的進(jìn)度確認(rèn)收入有困難，實(shí)際還是用的收付實(shí)現(xiàn)制，沒(méi)體現(xiàn)出權(quán)責(zé)發(fā)生制的效果。

此外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊使用年限確認(rèn)不科學(xué)，折舊分類(lèi)不合理。已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢使用年限，由于年久失修，早就無(wú)法使用資產(chǎn)。報(bào)廢的相關(guān)手續(xù)繁雜且時(shí)間長(zhǎng)，要么帶病使用，要么丟棄一旁，不僅占用地方，不能發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用，更不能反映資產(chǎn)的真實(shí)情況。

（二）管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

多年來(lái)，高職學(xué)院的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)部門(mén)人員已經(jīng)習(xí)慣了固有的工作模式，現(xiàn)在變成雙體系、雙分錄，還不能馬上適應(yīng)，工作中容易出現(xiàn)差錯(cuò)。

由于工作經(jīng)歷和學(xué)習(xí)能力的不同，每一名財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平不盡相同。有的人習(xí)慣了收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)于現(xiàn)在每一筆業(yè)務(wù)都要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的思維來(lái)處理的新制度、新要求還不能盡快適應(yīng)。

相對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)核算，高職學(xué)院的財(cái)務(wù)處理還是比較簡(jiǎn)單的。這致使一些財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)不主動(dòng)，不愿意接受新生事物。

（三）信息化建設(shè)不統(tǒng)一

為配合新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，尤其是制度規(guī)定2019年1月開(kāi)始事業(yè)單位要計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。有的高職學(xué)院財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)分別使用各自的軟件，這就會(huì)造成工作中許多不必要的重復(fù)。比如在新增資產(chǎn)卡片錄入、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，這兩個(gè)部門(mén)就會(huì)造成重復(fù)錄入、重復(fù)勞動(dòng)，還要一遍又一遍的審核，浪費(fèi)了大量的工作時(shí)間。

新的系統(tǒng)基本上只是把基礎(chǔ)信息錄入，并完成記賬、算賬的功能，在管理和核算的科學(xué)性上還是很欠缺的。這是在今后的工作中要著力解決的地方，也是今后努力的方向。

四、高職學(xué)院固定資產(chǎn)核算與管理應(yīng)采取的措施

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算

加強(qiáng)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的管理。高職學(xué)院應(yīng)選派認(rèn)真、踏實(shí)、敬業(yè)同時(shí)又熟悉財(cái)務(wù)工作的人員負(fù)責(zé)學(xué)院的資產(chǎn)管理工作。平常與財(cái)務(wù)部門(mén)要經(jīng)常核對(duì)，隨時(shí)溝通，確保資產(chǎn)賬上金額與學(xué)院財(cái)務(wù)賬面一致。每年盤(pán)點(diǎn)一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，以保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

新的政府會(huì)計(jì)制度在計(jì)提折舊時(shí)不要求考慮凈殘值，折舊方法使用年限平均法和工作量法，新增資產(chǎn)當(dāng)月計(jì)提折舊，這也是與企業(yè)相比有很大的不同。實(shí)際工作中一定要注意，不要混淆。

使用專(zhuān)業(yè)的管理核算系統(tǒng)，不僅能適當(dāng)減少工作量，提高工作效率，而且通過(guò)系統(tǒng)的自動(dòng)控制和制約，也能增強(qiáng)核算管理的準(zhǔn)確性，保證數(shù)字準(zhǔn)確、可靠。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)

新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)施也給會(huì)計(jì)人員帶來(lái)了新要求。首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)理論水平?？梢酝ㄟ^(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、走出去學(xué)習(xí)兄弟單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等多種形式達(dá)到增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力的目的。

加強(qiáng)高職學(xué)院內(nèi)部資產(chǎn)管理員的培訓(xùn)。在具體的工作中，他們要負(fù)責(zé)自己所在部門(mén)資產(chǎn)的新增登記、調(diào)撥、核對(duì)、處置等一系列工作，工作量很大，且都是兼職做固定資產(chǎn)的工作。這就更應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作效率，并要隨時(shí)與學(xué)院資產(chǎn)部門(mén)溝通，確保學(xué)院資產(chǎn)數(shù)字的準(zhǔn)確、完整。

培養(yǎng)財(cái)務(wù)和計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)都精通的復(fù)合型人才，以勝任越來(lái)越高標(biāo)準(zhǔn)的工作要求，提升管理人員的素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)軟件配套建設(shè)

通過(guò)有效的資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)的建立，各部門(mén)的資產(chǎn)管理員工作起來(lái)也能夠有的放矢。在這一系統(tǒng)中，除了原有的新增、處置等功能外，還可以增加設(shè)備調(diào)撥、設(shè)備維修、數(shù)據(jù)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、通知公告等功能，每臺(tái)設(shè)備的名下都有具體的使用人、存放地點(diǎn)。退休、退職人員辦理離校手續(xù)時(shí)要完成資產(chǎn)移交手續(xù)，這樣就避免了過(guò)去資產(chǎn)在部門(mén)之間的隨意變更等一系列問(wèn)題。在部門(mén)資產(chǎn)員辦理資產(chǎn)新增等業(yè)務(wù)的過(guò)程中，出現(xiàn)了問(wèn)題后學(xué)院資產(chǎn)處會(huì)及時(shí)告知并退回該筆單據(jù)，責(zé)成其及時(shí)修改，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整。運(yùn)用資產(chǎn)管理系統(tǒng)后，大大地提高了工作效率，也減少了部門(mén)之間的推諉、扯皮現(xiàn)象。通過(guò)隨時(shí)溝通，部門(mén)之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，既提升了工作及管理水平，也調(diào)解了部門(mén)間彼此的關(guān)系。

利用智慧校園等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)做好財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)軟件系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，避免一筆業(yè)務(wù)的新增和處置等在兩個(gè)部門(mén)重復(fù)登記。通過(guò)智能化的設(shè)置，減少人為操作的環(huán)節(jié)，就可以避免許多錯(cuò)誤的發(fā)生，提高記賬、算賬等一系列環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確率，進(jìn)而提高工作水平。財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)的人員也要加強(qiáng)溝通和交流，使高職學(xué)院在信息化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中越來(lái)越完善。

加強(qiáng)信息化的建設(shè)，也可以打造一支業(yè)務(wù)水平和管理水平都比較高的團(tuán)隊(duì)，使得資產(chǎn)管理不光重配置，更要重管理。

五、結(jié)語(yǔ)

本文重點(diǎn)分析了高職學(xué)院固定資產(chǎn)核算和管理的現(xiàn)狀，管理中存在的問(wèn)題及形成原因，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了具體的改進(jìn)措施和辦法。在固定資產(chǎn)核算及管理的具體過(guò)程中，要從每一筆業(yè)務(wù)的確認(rèn)、計(jì)量、分類(lèi)做好，并準(zhǔn)確計(jì)提折舊。要增強(qiáng)管理人員的工作能力，完善信息化建設(shè)，使財(cái)務(wù)軟件和資產(chǎn)管理軟件有機(jī)地結(jié)合在一起，提高工作效率。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)事后的考核環(huán)節(jié)。通過(guò)以上舉措，固定資產(chǎn)的核算和管理能夠確保數(shù)字準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)好財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的職能，有利于相關(guān)部門(mén)配合順暢，高效率、高質(zhì)量地完成工作。

（作者單位為天津工業(yè)職業(yè)學(xué)院）

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