淺談項目支出績效評價體系在實踐中的運用

薛蕓

摘 要 預算項目支出在財政總支出中處于舉足輕重的地位，黨的十九大報告中提出，要建立全面規(guī)范、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。而項目績效評價是全面績效管理的核心內容。為了加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效體系，提高財政資源配置效率和資金使用效益，提高預算管理水平，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障，科學、合理地來利用項目支出績效評價體系變得至關重要。本文就事業(yè)單位預算管理項目支出評價體系在實際工作運用過程中存在的一些問題及相應的完善建議進行闡述。

關鍵詞 預算項目支出 事業(yè)單位 績效評價體系 績效管理

按照黨的十九大“關于全面實施績效管理”的決策部署，財政部2013年發(fā)布的《項目支出績效評價共性指標體系框架》為績效指標的相應構建明確了方向，而2020年《項目支出績效評價管理辦法》的印發(fā)更是為了適應預算績效改革的深入，績效管理的廣度和深度的大幅度拓展能夠滿足實踐工作的需要。雖然經(jīng)過幾年的探索，項目支出績效評價工作取得了初步成效，但同時也暴露出一些實際問題，還需進一步的改進與完善。

一、項目支出預算績效評價體系在實踐中存在的一些問題

（一）項目立項階段

項目立項是確定一個項目的初期，是框架性的總體，為項目的審批和實施提供了依據(jù)。事業(yè)單位可行性研究的準確性與單位性質特點的結合度及集體決策方面還需強化，項目績效目標合理性中的預期產(chǎn)出效益具有短期性、重復性。體現(xiàn)績效評價的指標過少，關鍵指標值不夠清晰或指標不連貫，使有些項目難以分解和落實。對實施過程中可能面臨的風險進行的分析、采取的對策還不夠專業(yè)。由于績效評價涉及行業(yè)范圍比較廣，不同的評價對象應充分考慮本單位所在行業(yè)的特點等各項綜合因素，結合社會經(jīng)濟的發(fā)展需要不斷調整和完善。

（二）項目實施過程

一個項目成敗的關鍵在于項目實施的過程，這需要項目負責人的充分支持和各部門的團隊合作，對項目各方面作出充分的實施準備及對風險的預判與控制。但有些項目的業(yè)務管理存在管理制度單一、財務監(jiān)控有效性較弱、缺乏有效的監(jiān)控措施或手段。業(yè)務管理與財務管理的銜接度還不夠緊密，各項工作中的互動不足。風險的預估和對項目實施過程中主要風險點及規(guī)避措施關注度還需提高。

（三）基礎管理工作

好的項目支出績效評價體系必定離不開扎實的基礎管理工作，但在實際工作中仍有預算績效管理職責分工不夠明確，對管理制度重視度不夠的現(xiàn)象。財務人員在項目的業(yè)務層面的參與度還需在領導層的支持下得到提升，而相當數(shù)量的業(yè)務部門人員認為績效評價是財務部門的任務，欠缺績效文化，協(xié)同意識淡薄，缺乏溝通，造成工作積極性不高，影響了評價指標的準確性。

（四）項目產(chǎn)出效果

每個項目績效評價體系的建設都投入了許多要素，其最終目的是要有良好的產(chǎn)出和成果。有些事業(yè)單位的可量化指標少，質量達標率存在一定的主觀性，有些時候為單純追求實際完成率和完成及時率，為了避免要做未完成原因的說明，會導致一些項目突擊支出，以達到表面上的高效率，這就使項目效果的真實性受到影響。

（五）項目效益方面

在項目支出績效目標完成情況自評表中，項目效益中的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響缺乏細化的個性化指標。對服務對象滿意度采取社會調查方式，容易造成被評價單位追求高分而有失調查結果的客觀性。

二、完善項目支出預算績效評價體系的建議

（一）建立重要核心績效指標，力求充分細致的事前管理

組建單位內部績效管理團隊，建立適合本系統(tǒng)行業(yè)特點的個性指標評價體系，設計分項指標體系庫。找到適合本行業(yè)核心的、相對重要的、可實現(xiàn)的績效指標。若重點長期的項目，應訂立年度目標和長期目標，借助專業(yè)機構或與大專院校相關研究課題的合作，向相關專家咨詢，保證績效指標在項目立項階段就嚴格把關，要科學合理、量化可衡量，對預算資金的配置是否與預期的績效目標相匹配做細致的現(xiàn)狀分析，充分評估項目的可行性，要群策群力，實事求是，不搞形式主義。

（二）建立績效指標的歷史標準，加強績效監(jiān)控管理

應將項目指標與年度財務決算報表數(shù)據(jù)、專項資金工程完工財務決算報告、專項資金工程完工驗收報告、項目驗收卡片及可行性研究報告中同性質指標值相關聯(lián)，將近3年內的指標進行對比分析，形成歷史標準值及區(qū)間，將數(shù)據(jù)利用Excel表格形成不同部門及崗位之間的共享資料，為下一年度的項目評價打好基礎。定期采集績效運行信息并進行匯總分析，對項目支出每季度執(zhí)行情況編制跟蹤管理情況表或季度績效監(jiān)控報告，對當季出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)披露，作為與項目負責人及績效團隊溝通的有力依據(jù)。制定良好的風險管理機制、應急計劃、風險應對策略，以保證全年項目總計劃的順利實施。對偏離績效目標、預期無效目標項目應及時糾正或提出調整意見。

（三）建立獎勵機制，營造學習氛圍和績效文化

增強參與意識，財務人員要主動了解關于項目有關的業(yè)務，熟悉實施項目從立項到產(chǎn)出的全過程，加強專業(yè)知識的學習。單位管理層面應把績效成果與個人年度考核、職稱評定、各項榮譽資格申報相掛鉤，激發(fā)參與者的工作積極性，提高各項指標評價的準確性、客觀性。應積極參加財政部門組織的預算績效管理會議和培訓，以各種形式組織績效評價項目的業(yè)務學習，將同行中項目績效評價的優(yōu)秀案例作為學習交流的討論點，收集省內外績效評價的經(jīng)驗與方法，在共享信息中獲得更好的經(jīng)驗，多交流、多分享，為更加順利地開展本單位相關工作打好基礎。

（四）項目產(chǎn)出應尊重實際、客觀反映事實

項目產(chǎn)出可從直接效益和間接效益兩個大的方面反映，建議盡量寫出可量化指標，用數(shù)字說話，著重數(shù)量、質量、成本方面的指標。對于達不到預期績效目標和核心績效指標完成情況不好的項目重點關注，編制未完成原因及改進措施和建議的分析表。將績效評價結果作為編制下一年度項目預算的重要依據(jù)，主動對外公開，接受社會各方面的監(jiān)督。

（五）項目的實際效益應量化、進行敏感性分析

應制定符合行業(yè)性質特點的個性化指標，以量化指標為主，減少宏觀模糊的數(shù)據(jù)，以免出現(xiàn)大的偏差問題。選取項目支出中幾個變化較大、對項目效益目標值影響較大的因素進行敏感性分析也是非常有必要的。對項目支出后的實際情況與立項申報時的績效目標作出對比分析，找出對項目不利、變動大的因素，以便采取相應的有效措施。社會調查方法應多樣化，找到一種最適合的方式還需要在實際操作中不斷探索。

三、結語

全面實施預算績效管理是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，要想真正利用好財政項目資金，就必須把全面實施項目支出預算績效管理的各項措施落到實處，用“標準科學，約束有力”的指導方針開展績效評價組織工作，并善于總結，梳理存在的問題，做到事前預防、事中控制、事后分析，從大量的數(shù)據(jù)支持中不斷積累經(jīng)驗，措施要實，真正見實效，逐步形成成熟的評價組織工作體制、漸趨完備的項目支出績效評價管理體系，為實現(xiàn)財政資金使用效益的穩(wěn)步提高夯實基礎。

（作者單位為太原市水產(chǎn)養(yǎng)殖場）

參考文獻

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