淺談項目支出績效評價體系在實踐中的運(yùn)用

薛蕓

摘 要 預(yù)算項目支出在財政總支出中處于舉足輕重的地位，黨的十九大報告中提出，要建立全面規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。而項目績效評價是全面績效管理的核心內(nèi)容。為了加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效體系，提高財政資源配置效率和資金使用效益，提高預(yù)算管理水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障，科學(xué)、合理地來利用項目支出績效評價體系變得至關(guān)重要。本文就事業(yè)單位預(yù)算管理項目支出評價體系在實際工作運(yùn)用過程中存在的一些問題及相應(yīng)的完善建議進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞 預(yù)算項目支出 事業(yè)單位 績效評價體系 績效管理

按照黨的十九大“關(guān)于全面實施績效管理”的決策部署，財政部2013年發(fā)布的《項目支出績效評價共性指標(biāo)體系框架》為績效指標(biāo)的相應(yīng)構(gòu)建明確了方向，而2020年《項目支出績效評價管理辦法》的印發(fā)更是為了適應(yīng)預(yù)算績效改革的深入，績效管理的廣度和深度的大幅度拓展能夠滿足實踐工作的需要。雖然經(jīng)過幾年的探索，項目支出績效評價工作取得了初步成效，但同時也暴露出一些實際問題，還需進(jìn)一步的改進(jìn)與完善。

一、項目支出預(yù)算績效評價體系在實踐中存在的一些問題

（一）項目立項階段

項目立項是確定一個項目的初期，是框架性的總體，為項目的審批和實施提供了依據(jù)。事業(yè)單位可行性研究的準(zhǔn)確性與單位性質(zhì)特點的結(jié)合度及集體決策方面還需強(qiáng)化，項目績效目標(biāo)合理性中的預(yù)期產(chǎn)出效益具有短期性、重復(fù)性。體現(xiàn)績效評價的指標(biāo)過少，關(guān)鍵指標(biāo)值不夠清晰或指標(biāo)不連貫，使有些項目難以分解和落實。對實施過程中可能面臨的風(fēng)險進(jìn)行的分析、采取的對策還不夠?qū)I(yè)。由于績效評價涉及行業(yè)范圍比較廣，不同的評價對象應(yīng)充分考慮本單位所在行業(yè)的特點等各項綜合因素，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不斷調(diào)整和完善。

（二）項目實施過程

一個項目成敗的關(guān)鍵在于項目實施的過程，這需要項目負(fù)責(zé)人的充分支持和各部門的團(tuán)隊合作，對項目各方面作出充分的實施準(zhǔn)備及對風(fēng)險的預(yù)判與控制。但有些項目的業(yè)務(wù)管理存在管理制度單一、財務(wù)監(jiān)控有效性較弱、缺乏有效的監(jiān)控措施或手段。業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的銜接度還不夠緊密，各項工作中的互動不足。風(fēng)險的預(yù)估和對項目實施過程中主要風(fēng)險點及規(guī)避措施關(guān)注度還需提高。

（三）基礎(chǔ)管理工作

好的項目支出績效評價體系必定離不開扎實的基礎(chǔ)管理工作，但在實際工作中仍有預(yù)算績效管理職責(zé)分工不夠明確，對管理制度重視度不夠的現(xiàn)象。財務(wù)人員在項目的業(yè)務(wù)層面的參與度還需在領(lǐng)導(dǎo)層的支持下得到提升，而相當(dāng)數(shù)量的業(yè)務(wù)部門人員認(rèn)為績效評價是財務(wù)部門的任務(wù)，欠缺績效文化，協(xié)同意識淡薄，缺乏溝通，造成工作積極性不高，影響了評價指標(biāo)的準(zhǔn)確性。

（四）項目產(chǎn)出效果

每個項目績效評價體系的建設(shè)都投入了許多要素，其最終目的是要有良好的產(chǎn)出和成果。有些事業(yè)單位的可量化指標(biāo)少，質(zhì)量達(dá)標(biāo)率存在一定的主觀性，有些時候為單純追求實際完成率和完成及時率，為了避免要做未完成原因的說明，會導(dǎo)致一些項目突擊支出，以達(dá)到表面上的高效率，這就使項目效果的真實性受到影響。

（五）項目效益方面

在項目支出績效目標(biāo)完成情況自評表中，項目效益中的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響缺乏細(xì)化的個性化指標(biāo)。對服務(wù)對象滿意度采取社會調(diào)查方式，容易造成被評價單位追求高分而有失調(diào)查結(jié)果的客觀性。

二、完善項目支出預(yù)算績效評價體系的建議

（一）建立重要核心績效指標(biāo)，力求充分細(xì)致的事前管理

組建單位內(nèi)部績效管理團(tuán)隊，建立適合本系統(tǒng)行業(yè)特點的個性指標(biāo)評價體系，設(shè)計分項指標(biāo)體系庫。找到適合本行業(yè)核心的、相對重要的、可實現(xiàn)的績效指標(biāo)。若重點長期的項目，應(yīng)訂立年度目標(biāo)和長期目標(biāo)，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)或與大專院校相關(guān)研究課題的合作，向相關(guān)專家咨詢，保證績效指標(biāo)在項目立項階段就嚴(yán)格把關(guān)，要科學(xué)合理、量化可衡量，對預(yù)算資金的配置是否與預(yù)期的績效目標(biāo)相匹配做細(xì)致的現(xiàn)狀分析，充分評估項目的可行性，要群策群力，實事求是，不搞形式主義。

（二）建立績效指標(biāo)的歷史標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績效監(jiān)控管理

應(yīng)將項目指標(biāo)與年度財務(wù)決算報表數(shù)據(jù)、專項資金工程完工財務(wù)決算報告、專項資金工程完工驗收報告、項目驗收卡片及可行性研究報告中同性質(zhì)指標(biāo)值相關(guān)聯(lián)，將近3年內(nèi)的指標(biāo)進(jìn)行對比分析，形成歷史標(biāo)準(zhǔn)值及區(qū)間，將數(shù)據(jù)利用Excel表格形成不同部門及崗位之間的共享資料，為下一年度的項目評價打好基礎(chǔ)。定期采集績效運(yùn)行信息并進(jìn)行匯總分析，對項目支出每季度執(zhí)行情況編制跟蹤管理情況表或季度績效監(jiān)控報告，對當(dāng)季出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)披露，作為與項目負(fù)責(zé)人及績效團(tuán)隊溝通的有力依據(jù)。制定良好的風(fēng)險管理機(jī)制、應(yīng)急計劃、風(fēng)險應(yīng)對策略，以保證全年項目總計劃的順利實施。對偏離績效目標(biāo)、預(yù)期無效目標(biāo)項目應(yīng)及時糾正或提出調(diào)整意見。

（三）建立獎勵機(jī)制，營造學(xué)習(xí)氛圍和績效文化

增強(qiáng)參與意識，財務(wù)人員要主動了解關(guān)于項目有關(guān)的業(yè)務(wù)，熟悉實施項目從立項到產(chǎn)出的全過程，加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。單位管理層面應(yīng)把績效成果與個人年度考核、職稱評定、各項榮譽(yù)資格申報相掛鉤，激發(fā)參與者的工作積極性，提高各項指標(biāo)評價的準(zhǔn)確性、客觀性。應(yīng)積極參加財政部門組織的預(yù)算績效管理會議和培訓(xùn)，以各種形式組織績效評價項目的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，將同行中項目績效評價的優(yōu)秀案例作為學(xué)習(xí)交流的討論點，收集省內(nèi)外績效評價的經(jīng)驗與方法，在共享信息中獲得更好的經(jīng)驗，多交流、多分享，為更加順利地開展本單位相關(guān)工作打好基礎(chǔ)。

（四）項目產(chǎn)出應(yīng)尊重實際、客觀反映事實

項目產(chǎn)出可從直接效益和間接效益兩個大的方面反映，建議盡量寫出可量化指標(biāo)，用數(shù)字說話，著重數(shù)量、質(zhì)量、成本方面的指標(biāo)。對于達(dá)不到預(yù)期績效目標(biāo)和核心績效指標(biāo)完成情況不好的項目重點關(guān)注，編制未完成原因及改進(jìn)措施和建議的分析表。將績效評價結(jié)果作為編制下一年度項目預(yù)算的重要依據(jù)，主動對外公開，接受社會各方面的監(jiān)督。

（五）項目的實際效益應(yīng)量化、進(jìn)行敏感性分析

應(yīng)制定符合行業(yè)性質(zhì)特點的個性化指標(biāo)，以量化指標(biāo)為主，減少宏觀模糊的數(shù)據(jù)，以免出現(xiàn)大的偏差問題。選取項目支出中幾個變化較大、對項目效益目標(biāo)值影響較大的因素進(jìn)行敏感性分析也是非常有必要的。對項目支出后的實際情況與立項申報時的績效目標(biāo)作出對比分析，找出對項目不利、變動大的因素，以便采取相應(yīng)的有效措施。社會調(diào)查方法應(yīng)多樣化，找到一種最適合的方式還需要在實際操作中不斷探索。

三、結(jié)語

全面實施預(yù)算績效管理是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，要想真正利用好財政項目資金，就必須把全面實施項目支出預(yù)算績效管理的各項措施落到實處，用“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，約束有力”的指導(dǎo)方針開展績效評價組織工作，并善于總結(jié)，梳理存在的問題，做到事前預(yù)防、事中控制、事后分析，從大量的數(shù)據(jù)支持中不斷積累經(jīng)驗，措施要實，真正見實效，逐步形成成熟的評價組織工作體制、漸趨完備的項目支出績效評價管理體系，為實現(xiàn)財政資金使用效益的穩(wěn)步提高夯實基礎(chǔ)。

（作者單位為太原市水產(chǎn)養(yǎng)殖場）

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