新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用分析及完善策略

宋海霞 許加明

摘要 隨著中國農(nóng)村的社會秩序走向重構，鄉(xiāng)村治理的主體也呈現(xiàn)出多元化的特征，新鄉(xiāng)賢逐漸成為鄉(xiāng)村治理的一個重要主體，他們從經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五個方面參與了鄉(xiāng)村治理，也在這五個方面發(fā)揮了重要的作用。要想進一步提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的成效，就要從健全新鄉(xiāng)賢制度、成立新鄉(xiāng)賢組織、壯大新鄉(xiāng)賢隊伍、規(guī)范新鄉(xiāng)賢行為、發(fā)揮新鄉(xiāng)賢專長五個方面進行努力。

關鍵詞 新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理;作用;完善策略

中圖分類號 F323 ?文獻標識碼 A ?文章編號 0517-6611（2020）10-0227-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.10.060

Abstract Along with the social order in Chinas rural areas begin to rebuild， the subject of rural governance is increasingly diversified. New rural elite has gradually become an important subject of rural governance， they mainly participate in rural governance from five aspects which include economic construction， political construction， cultural construction， social construction and ecological civilization construction， they also play an important role in these five aspects. To further improve the effectiveness of new rural elites participation in rural governance， we should improve the system of new rural elites， establish the organization of new rural elites， strengthen the ranks of new rural elites， standardize the behavior of new rural elites， and give full play to new rural elites expertise.

Key words New rural elite;Rural governance;Function;Improving measures

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改革開放帶來了中國社會的全面轉型，傳統(tǒng)習俗與現(xiàn)代文明在農(nóng)村這個場域發(fā)生了碰撞與交合，對農(nóng)民的價值觀念及思維模式造成了巨大的沖擊，公共意識開始消解，個體化思想日益盛行，鄉(xiāng)村社會面臨著共同體精神的再造與社會秩序的重構。自從人民公社解體之后，國家也開始逐步從基層社會撤出，農(nóng)村成為了一個村民自治的場域，尤其是創(chuàng)新社會治理體制的提出為作為農(nóng)村精英的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了必要性與可行性[1]。十九大報告明確提出，新鄉(xiāng)賢作為多元化主體之一參與鄉(xiāng)村治理是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要因素。新鄉(xiāng)賢是相對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢而言的，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢精神的現(xiàn)代映照與傳承創(chuàng)新[2]。相對于傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)賢而言，新鄉(xiāng)賢的“鄉(xiāng)”與“賢”都被賦予了新的時代色彩與內(nèi)容，主要是指那些扎根農(nóng)村、心系鄉(xiāng)土，德高望重、能力超群，思想進步、事業(yè)有成，具有較強的公益心和責任感的鄉(xiāng)村精英。財富、權力、知識和聲望是新鄉(xiāng)賢的四種外在表現(xiàn)形式，因而可以細分為鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英、政治精英、文化精英和社會精英四種類型的新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢憑借自身具有的的威望和才能，以一種軟治理的形式協(xié)助村委會解決農(nóng)村基層社會中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，形成了獨具特色的鄉(xiāng)村治理參與機制，加快推進了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的進程。

1 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的領域

1.1 經(jīng)濟建設

作為經(jīng)濟精英的新鄉(xiāng)賢可以借助自身擁有的資金和技術等方面的優(yōu)勢，參與到農(nóng)村經(jīng)濟建設的當中來。在鄉(xiāng)型的新鄉(xiāng)賢大都有著豐富的務農(nóng)經(jīng)驗并掌握了一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，他們在自己發(fā)家致富的同時，可以將自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和生產(chǎn)技術傳授給廣大村民，指導村民科學種田，帶領村民走上集體富裕的道路。此外，以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟雖然可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，但卻無法完成大規(guī)模的公共工程，抵御各種自然災害和風險能力非常低。此時，就需要新鄉(xiāng)賢出面，組織大家共同完成對大家有利的公共工程。通過新鄉(xiāng)賢的努力，不僅能夠讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)煥發(fā)新的生命力，而且能夠對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構進行調整與優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟因此獲得快速發(fā)展，農(nóng)民的生活和收入水平得以不斷提高。

1.2 政治建設

基層民主自治制度是我國社會主義民主政治的基本制度之一，使得基層群眾自治有了合法性依據(jù)。在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，作為政治精英的新鄉(xiāng)賢不僅可以找到發(fā)揮自己政治才能的舞臺，而且可以致力于提高農(nóng)村群眾的自治意識和能力，廣泛發(fā)動群眾參與到村民自治的過程當中來，并指導村民如何進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在新鄉(xiāng)賢的發(fā)動和指導之下，不斷提高村莊的政治建設水平，形成越來越強的自組織能力，日趨走向善治。作為政府和村民之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，新鄉(xiāng)賢還可以承擔起官民之間溝通的重任，負責上情下達和下情上傳。在農(nóng)村，新鄉(xiāng)賢也是國家大政方針政策的推廣與宣傳的主體，幫助村民提高政治覺悟和政治素養(yǎng)。

1.3 文化建設

作為文化精英的新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的過程中可以致力于引導村民適應和接受新時代的先進文化，抵御封建腐朽文化的侵蝕。另外，中國上下五千年的歷史孕育了輝煌燦爛的優(yōu)秀文化，這是應該繼承和發(fā)揚的寶貴財富，新鄉(xiāng)賢也可以致力于傳統(tǒng)文化的保護、復興和新的時代價值的發(fā)掘。此外，新鄉(xiāng)賢還可以根據(jù)農(nóng)民群眾的要求，組織一些他們喜聞樂見的文化娛樂活動，以豐富村民的精神生活。教育是一個國家的百年大計，在撤點并校的時代背景之下，新鄉(xiāng)賢可以運用自己的聰明才智和人脈關系，積極爭取政府和企業(yè)的政策支持和資金支持，建設文化設施，為農(nóng)村兒童創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境。此外，作為文化精英的新鄉(xiāng)賢也可以直接投身于鄉(xiāng)村教育事業(yè)，將自己的知識無私傳授給村里的孩子。

1.4 社會建設

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是一種對基層社會內(nèi)生性資源的合理利用，它一方面是為了傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，另一方面是為了破解鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代發(fā)展這一世界性難題。他們積極參與鄉(xiāng)村社會建設，促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展[3]。新鄉(xiāng)賢可以從村莊的集體利益出發(fā)，致力于加強農(nóng)村公共基礎設施建設，調解村民之間的各種矛盾糾紛，努力提高農(nóng)村的社會建設水平。新鄉(xiāng)賢也可以致力于提高村莊的公共服務水平，為村民解決共同面臨的公共問題，為村民的生產(chǎn)和生活提供各種幫助。新鄉(xiāng)賢更是鄉(xiāng)村社道德的標桿、村民的榜樣，不僅率先垂范和親身踐行各種道德行為，更能將各種善行進行整理、宣傳和推廣，在村莊內(nèi)部營造良好的社會風氣，不斷提高村民的道德水平。

1.5 生態(tài)文明建設

相對于普通村民而言，新鄉(xiāng)賢大都目光長遠、見解獨到，對綠色發(fā)展有一定的認識，可以參與到農(nóng)村的生態(tài)文明建設當中來。他們善于總結過去的經(jīng)驗、吸取以往的教訓，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。所以面對日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，一方面，新鄉(xiāng)賢可以致力于環(huán)境保護，努力提高村民的環(huán)保意識、增加村民的環(huán)保行為，建設美麗鄉(xiāng)村，這不僅可以讓村民及子孫后代擁有宜人的居所，而且也為吸引投資、打造農(nóng)村生態(tài)旅游創(chuàng)造優(yōu)越的條件。另一方面，新鄉(xiāng)賢可以利用自己的遠見卓識及時發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境和資源危機，并提前采取措施防患于未然，讓綠水青山變成金山銀山。

2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用

2.1 促進經(jīng)濟發(fā)展

新鄉(xiāng)賢通過與其他多元主體之間的溝通與合作，對地方經(jīng)濟發(fā)展起到十分重要的促進作用。通過吸引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，可以利用鄉(xiāng)賢資源來推進縣域經(jīng)濟發(fā)展[4]。新鄉(xiāng)賢大都具有豐富的學識和遠見，因而本身就是一種寶貴的人力資源，他們回鄉(xiāng)之后更能利用自己的影響力與能力為鄉(xiāng)村爭取到大量的優(yōu)惠政策、資金投入和技術引入，保證了地方經(jīng)濟發(fā)展所需要的政策支持、資金支持和技術支持。此外，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的轉型，越來越多的農(nóng)民開始投身于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加上科技的發(fā)展使得技術取代了大量的勞動力，以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以抵抗自然災害等風險因素的侵襲，因此將田畝集中起來進行規(guī)范化種植與規(guī)?；?jīng)營是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。新鄉(xiāng)賢在市場規(guī)律的指引和國家政策的倡導下，積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著規(guī)?；秃献骰?jīng)營的方向發(fā)展，進一步促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 助推基層自治

新鄉(xiāng)賢作為黨的思想的傳播者和政策的支持者，一直致力于黨的思想和政策的宣傳工作，為如何完善黨的領導與鄉(xiāng)村精英智慧的發(fā)揮提供了經(jīng)驗，為如何定位基層自治與新鄉(xiāng)賢參與治理的關系提供了范本[5]。在中國農(nóng)村社會，經(jīng)常出現(xiàn)“土霸王”一手遮天，破壞鄉(xiāng)村秩序和壟斷鄉(xiāng)村資源的行為，村民自治往往流于形式而難以真正落到實處，阻礙了農(nóng)村法制建設的推進和文明程度的提升。作為農(nóng)村社會中與農(nóng)民接觸最為廣泛和密切的具有重要影響力的鄉(xiāng)村治理主體之一，新鄉(xiāng)賢能夠對農(nóng)民進行文化教化和思想啟蒙，帶領農(nóng)民學習法制觀念、對抗霸權行為，保證了每一位村民的知情權、參與權以及決策權，極大地調動了村民參與鄉(xiāng)村公共事務的熱情，有力地提升了村民自治的能力，改善了基層自治的效果，推了基層自治的進程，為基層自治的良性運轉提供了有力保證。

2.3 傳承優(yōu)秀文化

新鄉(xiāng)賢大都擁有傳統(tǒng)文化的底蘊和受過現(xiàn)代文化的熏陶，成為社會主義先進文化的締造者和傳承者。在中國農(nóng)村社會中，封建落后的傳統(tǒng)文化對農(nóng)民思想的禁錮和腐蝕非常嚴重，使得村民固守陳規(guī)陋習而跟不上現(xiàn)代社會的發(fā)展步伐。新鄉(xiāng)賢作為滿懷鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村守望者，善于通過各種喜聞樂見的方式引領村民認識到這些封建落后文化的問題所在，并引導他們積極主動地去學習先進的文化，以達到思想改造和行為重塑的目的。另外，新鄉(xiāng)賢深知農(nóng)村教育的重要性，他們中的有些人本身就是一名教書育人的教師，因此努力傳播先進文化以改善鄉(xiāng)村社會風氣，積極投身農(nóng)村教育事業(yè)以激勵后世篤學，慷慨捐資修校建舍以創(chuàng)造良好教育環(huán)境。新鄉(xiāng)賢通過傳承優(yōu)秀文化和興辦教育事業(yè)，促進了鄉(xiāng)村文化事業(yè)的繁榮。

2.4 引領道德風尚

新鄉(xiāng)賢本身就是具有較高道德素養(yǎng)的鄉(xiāng)村精英，很多還是受到政府表彰的道德模范和身邊好人，是鄉(xiāng)村中的道德表率。他們通過提高自身修養(yǎng)，充當鄉(xiāng)村道德模范，對其他鄉(xiāng)村居民產(chǎn)生了道德示范和道德引導的作用[6]。也正是因為他們德高望重，才能在鄉(xiāng)村社會中深得村民的擁護和信任。新鄉(xiāng)賢運用自己的專長積極投身于鄉(xiāng)村治理的實踐當中，不計回報、任勞任怨，無私為鄉(xiāng)村奉獻的情懷更是一種道德垂范。他們將集體利益與個人價值相統(tǒng)一，在服務村民的過程中得以同步實現(xiàn)，這種奉獻精神也就自然而然成為村民學習的表率和標桿。新鄉(xiāng)賢也是社會主義核心價值觀在農(nóng)村的弘揚者和踐行者，他們積極宣傳黨的政策，弘揚道德模范事跡，在村莊中不斷凝聚正能量，引領社會主義新風尚。

2.5 重建公共生活

隨著社會主義市場經(jīng)濟的興起和西方個人主義思想的入侵，中國農(nóng)村社會綿延數(shù)千年的共同體精神逐漸趨于消解，出現(xiàn)了日益明顯的個體化趨勢。村民們逐漸開始奉行“為自己而活”和“靠自己而活”的人生信條，鄉(xiāng)村社會攀比成風、沖突不斷，越來越多的“無公德的個人”被生產(chǎn)出來，公共事務無人關心，公共生活逐漸被私人生活所取代。在此情境之下，新鄉(xiāng)賢作為最有公益心的鄉(xiāng)村精英，能夠凝聚鄉(xiāng)鄰，重建鄉(xiāng)村公共生活。他們可以運用自身的影響力、組織力、號召力以及人脈資源，籌辦一些積極向上的公共活動，或從外面引進一些高雅的文娛活動，吸引村民走出家門，共同參與到公共生活當中來，不斷增強村民之間的凝聚力和向心力，重拾鄉(xiāng)村社會的共同體精神。

3 完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的策略

3.1 健全新鄉(xiāng)賢制度

目前新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合法性主要來源于自身的財富、權力、聲望和文化等非制度性因素，但更加需要正式制度的確認，因為有“位”才能有“為”[7]。在創(chuàng)新社會治理體制的時代背景下，要將新鄉(xiāng)賢作為一個鄉(xiāng)村社會治理的重要變量納入到國家的制度體系當中去，使其在參與鄉(xiāng)村治理的過程中能夠行使公共權力，不斷地完善國家的社會治理體制。因此，政府要將新鄉(xiāng)賢這一身份制度化，從新鄉(xiāng)賢的選拔到新鄉(xiāng)賢的權力賦予再到新鄉(xiāng)賢的監(jiān)督要不斷地規(guī)范化，明確新鄉(xiāng)賢的權力和義務，以及新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的方式。建立健全新鄉(xiāng)賢法律保障制度，以制度形式確定新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的角色定位，改善基層治理環(huán)境，樹立新鄉(xiāng)賢權威，最大限度的讓新鄉(xiāng)賢“從群眾中來”“到群眾中去”，得到廣大農(nóng)民群眾的信任、擁護和支持，使得新鄉(xiāng)賢在制度的保障下真正成為參與鄉(xiāng)村治理的重要主體，并在參與基層鄉(xiāng)村治理的過程中更好地發(fā)揮作用。

3.2 成立新鄉(xiāng)賢組織

目前新鄉(xiāng)賢大都是以個人身份和個別化的方式參與鄉(xiāng)村治理，難以形成系統(tǒng)性和規(guī)模效益，不僅使得治理效果大打折扣，而且在遇到困難和問題的時候往往因為沒有組織可以依托而被迫中止或退出。因此，應該建立健全各種新鄉(xiāng)賢組織，營造崇德尚賢的文化氛圍，鼓勵引導新鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理體系[8]。政府要為新鄉(xiāng)賢組織的成立搭建平臺，廣泛招攬鄉(xiāng)村社會中具有一定社會影響力、威望高、能力強的名流與精英，不斷優(yōu)化和壯大新鄉(xiāng)賢組織，提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的組織性和紀律性。新鄉(xiāng)賢加入組織之后，不僅能夠形成更加清晰的身份認同，而且能夠找到志同道合的朋友，從而可以借助集體的力量來提高參與鄉(xiāng)村治理的成效。在成立新鄉(xiāng)賢組織的基礎上，也要加強對新鄉(xiāng)賢的培訓，使得他們能夠更加深入的了解鄉(xiāng)村現(xiàn)狀和新農(nóng)村建設目標，增強參與鄉(xiāng)村治理的針對性和能力，能夠更加有秩序有組織地輔助政府處理鄉(xiāng)村事務，促進鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。

3.3 壯大新鄉(xiāng)賢隊伍

改革開放以來，我國鄉(xiāng)城人口流動不斷加劇，越來越多的農(nóng)村人口進入城市務工經(jīng)商，這些進入城市的農(nóng)村人口大都是農(nóng)村中的各類精英，也就是潛在的新鄉(xiāng)賢，從而導致了新鄉(xiāng)賢后繼無人的困境。因此，應該從源頭出發(fā)，不斷壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。①必須明確新鄉(xiāng)賢的認定標準，只有那些心系鄉(xiāng)村、有公益心并在財富、權力、文化、聲望等其中一個或幾個方面特別突出的人才能稱為新鄉(xiāng)賢，并從農(nóng)村現(xiàn)有人口中遴選那些符合新鄉(xiāng)賢條件的村民，將其納入新鄉(xiāng)賢隊伍當中。②不斷創(chuàng)造吸引新鄉(xiāng)賢的優(yōu)良環(huán)境，筑巢引鳳，吸引外出之后事業(yè)有成的企業(yè)家返鄉(xiāng)投資或創(chuàng)業(yè)，以及那些退休的黨政干部、教育科研人員返鄉(xiāng)養(yǎng)老，利用自己的資源和才智回饋鄉(xiāng)里，不斷壯大新鄉(xiāng)賢隊伍[9]。③重視培育新鄉(xiāng)賢文化，將其作為一種孕育新鄉(xiāng)賢的條件，讓更多潛在的新鄉(xiāng)賢成長為新一代的新鄉(xiāng)賢。

3.4 規(guī)范新鄉(xiāng)賢行為

就目前來看，新鄉(xiāng)賢大都是憑借自己的主觀認識和經(jīng)驗參與鄉(xiāng)村治理，具有比較大的隨意性，人治是其基本特征，缺少理性和規(guī)范的指導，從而導致治理成效大打折扣。因此，必須采取一定的方式來規(guī)范新鄉(xiāng)賢的行為，完善鄉(xiāng)賢群體參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的政策支持，以法律與制度規(guī)制防止鄉(xiāng)賢治村異化[10]。①要建立公開透明的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督機制，要求新鄉(xiāng)賢公開鄉(xiāng)村治理的相關信息，接受村民的監(jiān)督，倒逼其規(guī)范自己的行為。②要努力發(fā)揮村委會的作用，通過與新鄉(xiāng)賢進行合作與溝通，從另一角度審視新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的過程并發(fā)現(xiàn)其不足，進而幫助他們克服自身存在的問題。③加強對新鄉(xiāng)賢的業(yè)務培訓與法治和道德建設，提高他們參與鄉(xiāng)村治理的能力以及法治和道德水平，將法治和德治相結合，自覺克服人治思維的慣性，強化在參與鄉(xiāng)村治理過程中的自我監(jiān)控和自覺意識，約束自己的行為，使得自己的參與方式更加規(guī)范。

3.5 發(fā)揮新鄉(xiāng)賢專長

新鄉(xiāng)賢深諳鄉(xiāng)村社會的各種地方性知識與社區(qū)情理，熟悉鄉(xiāng)村社會的運行法則，因而在參與鄉(xiāng)村治理方面具有政府和村委會所不具有的優(yōu)勢，能夠以最少的制度成本化解村民之間的矛盾與沖突，從而維系著鄉(xiāng)村的正常秩序和基層社會的穩(wěn)定。因此，要努力發(fā)揮新鄉(xiāng)賢之所長，形成新鄉(xiāng)賢與政府和村委會相互取長補短、合作共治的局面，使鄉(xiāng)村建設朝著更加規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展，從而實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的善治。此外，根據(jù)財富、權力、文化與聲望等資源占有程度的不同，新鄉(xiāng)賢又可以進一步細分為不同的類型，每一種類型的新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的過程中都有著自己擅長的領域。因此，應當根據(jù)新鄉(xiāng)賢的具體類型進行精細化管理，引導他們重點參與自己所擅長的鄉(xiāng)村治理領域，從而讓他們在鄉(xiāng)村治理過程中能夠人盡其才、才盡其用，提高鄉(xiāng)村治理的綜合成效。

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