我國高校教育學(xué)分銀行管理體制改革探析

郭巖 齊曉明 張童

內(nèi)容摘要：在終身學(xué)習(xí)潮流的影響下，我國社會也進入了終身學(xué)習(xí)的發(fā)展階段，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是當前時代發(fā)展的潮流和趨勢。學(xué)分銀行不僅為人才發(fā)展和成長搭建了平臺，同時也為我國終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)提供了強有力的支持。文章主要是就終身教育視野下我國高校教育學(xué)分銀行管理體制的改革進行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：終身教育 學(xué)分銀行 體制改革

“學(xué)分銀行”實際上就是一種借喻，其主要指的是學(xué)習(xí)者根據(jù)自身的實際情況，將自己人身各個階段獲得的知識和技能等學(xué)習(xí)成果存入國家授權(quán)的專業(yè)機構(gòu)中，折算為與之相對應(yīng)的學(xué)分。在其學(xué)分積累到一定數(shù)量后，學(xué)習(xí)者可以兌換目標機構(gòu)頒發(fā)的證書、學(xué)分或者證明等不同類型的成果。由于這種學(xué)分積累的方式與銀行零存整取的儲蓄方式非常的相似，因此，教育部門將其形象的成為學(xué)分銀行。

1.建設(shè)終身教育學(xué)分銀行時代背景

十九大報告指出要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，讓全民都公平、開放、共享的終身學(xué)習(xí)機會。因此在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會過程中，各種教育機構(gòu)不僅要為學(xué)習(xí)者提供滿足滿足其需求的終身學(xué)習(xí)需要，還要將這種教育資源進行整合，使其可以滿足不同人群、不同層次的人群。學(xué)習(xí)型社會必須具備開放和靈活這兩個特征。對于一般人，在全日制學(xué)校進行學(xué)習(xí)的人并不多，大多數(shù)都是步入社會，參加工作后進行繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造。因此學(xué)習(xí)型社會的建立是非常必要的，2017年國務(wù)院曾經(jīng)頒布《關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》要求，其中指出在建立學(xué)分銀行過程中，最重要的環(huán)節(jié)就是繼續(xù)教育的學(xué)歷和非學(xué)歷的互認，因此學(xué)分銀行要根據(jù)時代的要求，根據(jù)學(xué)習(xí)者的需求進行運營和管理。在人生每個階段，人們都有學(xué)習(xí)的需求，都需要通過學(xué)習(xí)來提高自己，獲得一定的學(xué)習(xí)成果，如果出現(xiàn)這樣一個平臺或者機構(gòu)，可以將學(xué)習(xí)者的整個學(xué)習(xí)過程，包括識別、記錄、考核與評價進行記錄，可以有效的幫助學(xué)習(xí)者提升學(xué)習(xí)的效率，還可以讓學(xué)習(xí)者獲得學(xué)習(xí)的成就感。我國雖然一直在強調(diào)推動建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，建立終身教育體系，然而卻沒有指定完善的制度來將這些計劃進行落實。而學(xué)分銀行對于貫徹終身學(xué)習(xí)是最好的催化劑，為實現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供強大的助力。

2.建設(shè)終身教育學(xué)分銀行原則

終身教育學(xué)分銀行的基本原則是“政府主導(dǎo)，合作共建，定位準確，科學(xué)設(shè)計，技術(shù)先進，分步建設(shè)”。其中“政府主導(dǎo)”主要是強調(diào)學(xué)分銀行的建設(shè)是一種政府行為，需要各級政府來制定一定的政策進行落實，省廳主辦并進行管理，為了保證其權(quán)威性，需要省人力和社會保障廳來進行協(xié)同?！昂献鞴步ā毙枰谶M行學(xué)分銀行建設(shè)過程中，有政府、高校、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)的共同配合，各方面協(xié)同起來?！岸ㄎ粶蚀_”一方面要強調(diào)學(xué)分銀行的服務(wù)對象，是為學(xué)習(xí)者、高校、機構(gòu)進行服務(wù)，不是為了某個體系、機構(gòu)或者是學(xué)校服務(wù);另一方面強調(diào)要在國家的學(xué)習(xí)成果的框架下來進行工作的開展。“科學(xué)設(shè)計”指的是要在建設(shè)學(xué)分銀行過程中要科學(xué)，要尊重規(guī)律，要合理的溝通，與國家學(xué)習(xí)成果框架銜接在一起，與國際交流合作?！凹夹g(shù)先進”指的是在建設(shè)學(xué)分銀行過程中要運用先進的信息科學(xué)技術(shù)，要建立學(xué)習(xí)者共享和交流的平臺，為學(xué)生者更好的提供服務(wù)。“分步建設(shè)”指的是在建設(shè)學(xué)分銀行過程中要進行整體的規(guī)劃與設(shè)計，在建設(shè)過程中可以分步實施，先建設(shè)比較容易完成的，后建設(shè)較為困難的，從局部到整體進行建設(shè)。

3.終身教育理念下國家學(xué)分銀行制度構(gòu)建的路徑

3.1政府授權(quán)

通過對國際上已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗的分析后發(fā)現(xiàn)，政府部門在推動國家學(xué)分銀行制度的建立時，無一例外的先通過立法的形式，完成對相關(guān)事項的授權(quán)工作，也就是，先從法律層面上為國家學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認證、積累以及轉(zhuǎn)換制度的建設(shè)提供強有力的法律支持和保障。只有明確了國家學(xué)分銀行在教育領(lǐng)域中的地位和資質(zhì)以后，嚴格的按照要求審核并授權(quán)，才能確保學(xué)分認證、累積以及轉(zhuǎn)換具有法律效率和意義。另外，政府部門還應(yīng)通過規(guī)范授權(quán)國家學(xué)分銀行的方式，重新的梳理完善我國現(xiàn)行的學(xué)分銀行體系，然后通過制定完善的規(guī)章制度的方式，對已經(jīng)完成建設(shè)的不同類型的學(xué)分銀行進行監(jiān)督和管理。

3.2重視學(xué)分成果轉(zhuǎn)換價值

就目前韓國國家學(xué)分銀行制度功能模型來說，雖然該學(xué)習(xí)制度功能模型中已經(jīng)完成的學(xué)習(xí)成果認證與學(xué)分轉(zhuǎn)換的相關(guān)工作，且兩者之間在本質(zhì)上并沒有必然的關(guān)聯(lián)性。但是，后者作為前者功能實現(xiàn)不可或缺的重要手段，其直接決定了前者實施的質(zhì)量以及社會認可度。對于終身教育領(lǐng)域的學(xué)習(xí)者來說，由于其步頻存在著對高層級發(fā)展的迫切需求，所以，學(xué)習(xí)者必然會將其在學(xué)分銀行中存儲積累的學(xué)分轉(zhuǎn)換為目標機構(gòu)的證書、課堂學(xué)分、學(xué)分證明等成果。假如，國家學(xué)分銀行在發(fā)展的過程中，無法為學(xué)習(xí)者帶來符合預(yù)期的學(xué)分轉(zhuǎn)換利益的話，那么必然會挫傷學(xué)習(xí)者將學(xué)習(xí)成果存入國家學(xué)分銀行的積極性和主動性。為了徹底改變這一現(xiàn)狀，政府部門在建設(shè)國家學(xué)分銀行時，應(yīng)該為各教育結(jié)構(gòu)搭建學(xué)習(xí)成果互認、轉(zhuǎn)換的合作平臺，通過建立穩(wěn)定、高效運行轉(zhuǎn)換標準體系的方式，推動各辦證機構(gòu)之間學(xué)習(xí)成果的相互認證和轉(zhuǎn)換，才能在充分激發(fā)學(xué)習(xí)者參與存儲學(xué)習(xí)成果積極性和主動性的同時，促進國家學(xué)分銀行社會認可度的穩(wěn)步提高。

3.3獨立運作的專門機構(gòu)

雖然我國各級政府部門都已將將學(xué)分銀行的建設(shè)納入到了政府發(fā)展規(guī)劃中，并且為其成立了專職的部門和機構(gòu)，負責學(xué)分銀行建設(shè)工作的開展。但是，由于政府部門在學(xué)分銀行建設(shè)過程中，成立的機構(gòu)大多都是以非正式委托的方式授權(quán)各級開放大學(xué)實施的，而在學(xué)分認證、積累、轉(zhuǎn)換制度等已經(jīng)趨于完善的國家，已經(jīng)針對學(xué)分銀行建設(shè)工作設(shè)立了專職的機構(gòu)負責相關(guān)工作的開展。由于現(xiàn)階段我國的國家學(xué)分銀行建設(shè)思路是以國務(wù)院主導(dǎo)、教育部門主管，特設(shè)專門機構(gòu)的方式，統(tǒng)一的負責學(xué)分認證、累積以及轉(zhuǎn)換等相關(guān)業(yè)務(wù)的方式。這些代表政府部門、普通高校、繼續(xù)教育機構(gòu)、職業(yè)教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等的機構(gòu)在學(xué)分銀行的建設(shè)過程中，根據(jù)我國學(xué)分銀行建設(shè)的特點和要求，開展學(xué)分認證、累積以及轉(zhuǎn)換等相關(guān)工作，這種業(yè)務(wù)開展方式，不僅有效的避免了組織、機構(gòu)或者個人等對學(xué)分認證、累積以及轉(zhuǎn)換等業(yè)務(wù)產(chǎn)生的影響，同時也確保了認證結(jié)果的客觀性與公正性。

3.4強化對非正式學(xué)習(xí)成果的認證

在人的一生中在學(xué)校學(xué)習(xí)的時間相對還是比較短的，更多的時間是在崗位上，在企業(yè)中，在家庭、社區(qū)的場所來進行學(xué)習(xí)，這些學(xué)習(xí)的地點和學(xué)習(xí)的時間不是特別正式，這些非正式的學(xué)習(xí)成果要遠遠大于我們在學(xué)校中學(xué)習(xí)到的知識。但是我們通過非正式的學(xué)習(xí)，獲得經(jīng)驗、作品、技能、業(yè)績、資格等學(xué)習(xí)成果，這些學(xué)習(xí)成果會變的很難去評估，也沒有辦法去量化。因此，學(xué)分銀行的建立為這類問題找到解決的辦法，可以對非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果進行認可和接納。然而目前這種認可和接納的范圍還比較小，數(shù)量也遠遠低于國民的需求和期望，因此學(xué)分銀行的社會認可度還不是非常高。我國要建立學(xué)習(xí)型社會，鼓勵人們進行終身學(xué)習(xí)，因此學(xué)分銀行應(yīng)該承擔起學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、在校教育與職后教育的職能，將全日制教育進行規(guī)范化，還要將企業(yè)教育、社區(qū)教育等沒有規(guī)范化的教育納入學(xué)分銀行的范圍。學(xué)分銀行還要對非學(xué)歷教育和職后教育得到的非正式學(xué)習(xí)成果進行評估，使之可以得到認證，通過認證使得這些學(xué)習(xí)成果可以得到強化和認可。通過這種國家形式可以讓海外學(xué)習(xí)者也積極的參與到學(xué)分銀行中來，實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)和終身教育體系的建立。

3.5建立可靠的質(zhì)量保障體系

完善的質(zhì)量保證體系是提高學(xué)分銀行公信力的關(guān)鍵。之所以現(xiàn)階段我國對于終身教育學(xué)分銀行存在著認可度偏低的問題，主要是因為很多開放大學(xué)系統(tǒng)在開展學(xué)習(xí)成果認證、累積以及轉(zhuǎn)換工作的同時，還負責著向?qū)W習(xí)者提供開放教育、高職教育、中職教育的工作，這種獨立性偏低、透明度不足的問題已經(jīng)成為了影響學(xué)分銀行建設(shè)工作質(zhì)量的重要因素。質(zhì)量保證是學(xué)習(xí)成果認證、累積以及轉(zhuǎn)換工作高效開展的基礎(chǔ)，所以，政府部門只有采取積極有效的措施，提高學(xué)分銀行建設(shè)的獨立性與透明度，才能發(fā)揮出學(xué)分銀行在終身教育體系建設(shè)中的重要作用。通過對現(xiàn)階段我國國家學(xué)分銀行建設(shè)現(xiàn)狀的分析后發(fā)現(xiàn)，國家學(xué)分銀行在建設(shè)和發(fā)展的過程中，應(yīng)該采取設(shè)置質(zhì)量保障部門的方式，授權(quán)該部門獨立擬定學(xué)分認證、累積以及轉(zhuǎn)換的質(zhì)量控制標準，全面的監(jiān)督學(xué)分認證、累積以及轉(zhuǎn)換工作的開展。另外，國家學(xué)分銀行在發(fā)展的過程中，還應(yīng)充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，定期或者不定期的向社會公眾公布學(xué)分認證、累積以及轉(zhuǎn)換工作開展的質(zhì)量，提高社會公眾對學(xué)分銀行的認可度，推動我國終身教育理念的實施。

參考文獻

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課題項目：山東省教育廳教改課題：職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度實施研究--以青島黃海學(xué)院電子商務(wù)專業(yè)為例（B09G960604）

（作者單位：青島黃海學(xué)院）