論國有企業(yè)改制后的管理創(chuàng)新與系統(tǒng)變革

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國有企業(yè)為適應(yīng)新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，立足國有企業(yè)自身特色進(jìn)行國企改制，從管理創(chuàng)新與系統(tǒng)變革兩個方面應(yīng)對日漸繁雜的時局。多方面多角度地去認(rèn)知國有企業(yè)改制后的管理創(chuàng)新與系統(tǒng)變革，對于國有企業(yè)進(jìn)一步的改善經(jīng)營管理具有重要借鑒和指導(dǎo)意義。本文首先從國有企業(yè)改制內(nèi)涵及抓手、國有企業(yè)改制的政策目標(biāo)、國有企業(yè)改制的前后對比對國有企業(yè)改制進(jìn)行了簡述;其次分別從企業(yè)戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新、企業(yè)業(yè)務(wù)管理的創(chuàng)新、企業(yè)文化管理的創(chuàng)新三個維度樹立了國有企業(yè)改制后的管理創(chuàng)新;最后從國有企業(yè)勞動系統(tǒng)的變革、人事系統(tǒng)的變革和分配系統(tǒng)的變革對國有企業(yè)改制后的系統(tǒng)變革進(jìn)行了梳理，對于國企管理創(chuàng)新與系統(tǒng)變革具有一定的理論指導(dǎo)和實(shí)際借鑒意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改制;管理創(chuàng)新;系統(tǒng)變革

一、國有企業(yè)改制簡述

1.國有企業(yè)改制內(nèi)涵及抓手

當(dāng)前我國國有企業(yè)改制主要指國有企業(yè)中所有權(quán)的改變。國有企業(yè)改制的目的是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)管理體系，國有企業(yè)改制具體可分為國有企業(yè)整體改制和國有企業(yè)部分改制。國有企業(yè)整體改制意為國有企業(yè)所有資產(chǎn)和國有企業(yè)的重組。國有企業(yè)部分改制意為國有企業(yè)部分改造為股份有限公司或有限責(zé)任公司，原有國有企業(yè)將繼續(xù)保持并展開經(jīng)營。

立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，現(xiàn)階段我國國有企業(yè)改制主要抓手是參考現(xiàn)代企業(yè)管理體系，包括科學(xué)的國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、市場化的國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和有效的國有企業(yè)風(fēng)險控制制度。國有企業(yè)改制后，立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)國有企業(yè)能不能平穩(wěn)有序地開展自身經(jīng)營活動，進(jìn)而持續(xù)健康的發(fā)展將取決于國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)管理體系建設(shè)是否到位，只有基于科學(xué)高效的現(xiàn)代企業(yè)管理體系有效的參加市場競爭，才能實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改制的順利完成。

2.國有企業(yè)改制的政策目標(biāo)

現(xiàn)階段，國有企業(yè)改革和發(fā)展的最主要的政策目標(biāo)是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明確國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、明確國有企業(yè)權(quán)利和國有企業(yè)責(zé)任，進(jìn)一步將行政力量從國有企業(yè)管理中剝離，科學(xué)高效的現(xiàn)代企業(yè)管理體系以更自主靈活地參加市場競爭。在國有企業(yè)改制中，必須集中于重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對于其他領(lǐng)域要積極放權(quán)，以此有目標(biāo)的加快國有企業(yè)改制。同時國有企業(yè)改制應(yīng)該實(shí)施鼓勵企業(yè)合并、標(biāo)準(zhǔn)化破產(chǎn)規(guī)定、科學(xué)分配勞動者，形成適者生存的市場選擇機(jī)制。

3.國有企業(yè)改制的前后對比

一是法律依據(jù)不同。國有企業(yè)改制后，國有企業(yè)法律相關(guān)規(guī)定由參考《企業(yè)法》替換為參考《公司法》;二是投資主體不同。國有企業(yè)改制后，國有企業(yè)資本組成由改制前的一元國家獨(dú)資變?yōu)榛旌纤兄?三是從屬關(guān)系不同。國有企業(yè)改制后，國有企業(yè)各生產(chǎn)部門和機(jī)構(gòu)之間由上下級別的從屬變?yōu)橐試胸?cái)產(chǎn)為連接的總公司和分公司關(guān)系;四是黨群領(lǐng)導(dǎo)不同。國有企業(yè)改制后，國有企業(yè)黨群領(lǐng)導(dǎo)由單一的黨群工作事務(wù)的開展變?yōu)榧骖櫧?jīng)營性的領(lǐng)導(dǎo);五是管理者不同。國有企業(yè)改制后，管理者由國有企業(yè)的任命型廠長變?yōu)閲衅髽I(yè)參考市場基礎(chǔ)上選拔的總經(jīng)理;六是職工身份不同。國有企業(yè)改制后，國有企業(yè)原勞動者變?yōu)榧仁菄衅髽I(yè)勞動者又是國有企業(yè)所有者。

二、國有企業(yè)改制后的管理創(chuàng)新

1.企業(yè)戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新

第一，高級管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力。在中國特殊的歷史背景和市場重發(fā)展中成長的國有企業(yè)高級管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力，有著中國國有企業(yè)獨(dú)特的共同點(diǎn)，即國有企業(yè)高級管理人員主要依靠領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威進(jìn)行事務(wù)開展。經(jīng)過國有企業(yè)改制后，國有企業(yè)高級管理人員需要不斷挑戰(zhàn)原有經(jīng)營管理模式，并有預(yù)見的提出未來的愿景。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，國有企業(yè)高級管理人員面臨著巨大的壓力和來自市場、產(chǎn)品、人才等方面的挑戰(zhàn)。國有企業(yè)改制后，國有企業(yè)高級管理人員經(jīng)營者領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)能力從個人權(quán)威型轉(zhuǎn)換為綜合管理型，即重視人與事的均衡發(fā)展，并在一定程度上有意降低權(quán)威行動特性，且國有企業(yè)高級管理人員在經(jīng)營管理中強(qiáng)化關(guān)系導(dǎo)向、弱化國有企業(yè)行政隸屬關(guān)系的任務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為長期趨勢。

第二，企業(yè)共同目標(biāo)和價值觀。國有企業(yè)價值觀的轉(zhuǎn)變是國有企業(yè)改制后以企業(yè)為主體的價值觀念成為國有企業(yè)信念化了的全體員工的企業(yè)信條，包括國有企業(yè)全體職員共同的企業(yè)追求、經(jīng)營理念、工作績效的認(rèn)識和價值判斷準(zhǔn)則，具有更加鮮明的現(xiàn)階段的市場和社會的特征，對國有企業(yè)改制后立足社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下的經(jīng)營發(fā)展起著重大作用。根據(jù)資料梳理分析可以總結(jié)出國有企業(yè)改制后企業(yè)共同目標(biāo)和價值觀主要體現(xiàn)在三個維度。一是國有企業(yè)改制后立足中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，積極抓好國有企業(yè)內(nèi)部社會主義核心價值觀的宣傳教育。二是國有企業(yè)改制后立足中國特色社會主義文化，不斷賦予國有企業(yè)文化建設(shè)新內(nèi)涵。三是國有企業(yè)改制后擔(dān)積極承擔(dān)社會責(zé)任，注重公共關(guān)系的維護(hù)，成為模范“企業(yè)公民”。

2.企業(yè)業(yè)務(wù)管理的創(chuàng)新

第一，專業(yè)化的事業(yè)部建設(shè)和改造。早期國有企業(yè)一般是直線式管理。對于所有的產(chǎn)品，總裁既抓銷售又抓生產(chǎn)。一般在企業(yè)經(jīng)營初期，這種企業(yè)業(yè)務(wù)集中管理起到了促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展的作用。國有企業(yè)改制后，針對國有企業(yè)內(nèi)部的市場和服務(wù)屬性劃分逐步確立了事業(yè)部制。在集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)每個專業(yè)化的事業(yè)部都具備特色的產(chǎn)品服務(wù)和獨(dú)立的國內(nèi)外市場，并實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營和獨(dú)立會計(jì)。國有企業(yè)專業(yè)化的事業(yè)部不僅是國有企業(yè)內(nèi)部管理的利益中心，也是產(chǎn)品責(zé)任單位和市場責(zé)任單位，具有市場研究、生產(chǎn)、管理、人事、其他管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能力。專業(yè)化的事業(yè)部的確立，有利于國有企業(yè)脫離日常的瑣碎事物的管理，將國有企業(yè)決策重點(diǎn)放在國有企業(yè)總體戰(zhàn)略決策上、國有企業(yè)規(guī)模額度和投資額度的控制上、國有企業(yè)各事業(yè)部核心管理層的任免上以及國有企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)國內(nèi)外市場的分配和品牌的創(chuàng)建上。

第二，發(fā)揮事業(yè)部門的主觀能動性。國有企業(yè)改制后，國有企業(yè)總部只負(fù)責(zé)國有企業(yè)宏觀企業(yè)形象的公關(guān)和國內(nèi)外市場銷售網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。具體事務(wù)上，充分發(fā)揮專業(yè)化的事業(yè)部的主觀能動性，負(fù)責(zé)地方公共團(tuán)體的宣傳，調(diào)整全地區(qū)的銷售額。國有企業(yè)改制后，國有企業(yè)以產(chǎn)品、服務(wù)和市場為依據(jù)建立的專業(yè)化的事業(yè)部，對其進(jìn)行充分授權(quán)，明確權(quán)專業(yè)化的事業(yè)部責(zé)利，專業(yè)化的事業(yè)部實(shí)行自主經(jīng)營核算，國有企業(yè)在市場調(diào)節(jié)資源的背景下，進(jìn)一步激發(fā)了其經(jīng)營者活力和創(chuàng)新能力。

3.企業(yè)文化管理的創(chuàng)新

國有企業(yè)的發(fā)展必須注重企業(yè)文化的建設(shè)和創(chuàng)新。國有企業(yè)改制是立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和國有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要，必須突出國有企業(yè)的特點(diǎn)，避免逐利而行的完全資本化的文化和行為滋生。國有企業(yè)的性質(zhì)決定了國有企業(yè)文化的建設(shè)和創(chuàng)新必須立足集體，才符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化建設(shè)的需要?，F(xiàn)階段國有企業(yè)改制后企業(yè)文化管理的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在一是國有企業(yè)認(rèn)識到企業(yè)文化對于國有企業(yè)加快產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)國有企業(yè)員工凝聚力、提升企業(yè)效率和實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改制的順利完成等方面都具有不可替代的作用;二是國有企業(yè)通過加強(qiáng)文化管理，從國有企業(yè)文化的政治性、民族性、群眾性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性、傳承性積極開展企業(yè)文化創(chuàng)新，確保了國有企業(yè)文化管理和文化創(chuàng)新的質(zhì)量，有助于國有企業(yè)持續(xù)化健康發(fā)展。

三、國有企業(yè)改制后的系統(tǒng)變革

國有企業(yè)改制后作為立足社會主義市場經(jīng)濟(jì)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的企業(yè)，要不斷結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)經(jīng)營情況、業(yè)務(wù)發(fā)展要求以及市場環(huán)境的變化，調(diào)整和優(yōu)化國有企業(yè)的勞動系統(tǒng)、國有企業(yè)的人事系統(tǒng)和國有企業(yè)的分配系統(tǒng)的變革。

1.勞動系統(tǒng)的變革

國有企業(yè)改制后勞動系統(tǒng)的變革主要是國有企業(yè)人員的引進(jìn)與辭退、國有企業(yè)崗位的晉升，其中主要涉及到國有企業(yè)改制后組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略化、定崗定編效能化兩個層面。

一是國有企業(yè)勞動系統(tǒng)的變革需要立足全局，考慮到國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需要。國有企業(yè)勞動系統(tǒng)的變革涉及到內(nèi)部組織的調(diào)整，需要依據(jù)公有企業(yè)今后發(fā)展需要對組織的價值進(jìn)行科學(xué)判斷，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行組織架構(gòu)的調(diào)整;二是國有企業(yè)勞動系統(tǒng)的變革需要以崗位評估為主體，國有企業(yè)改制后基本建立健全了以崗位工資為主的基本工資制度、薪酬福利制度等作為崗位工資的參考依據(jù)，國有企業(yè)勞動系統(tǒng)的變革需要對崗位價值、崗位成本進(jìn)行評估，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行崗位和人員的調(diào)整;三是國有企業(yè)勞動系統(tǒng)的變革需要評估員工價值。人力資源已經(jīng)成為企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)的核心的資源，結(jié)合企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，員工價值特別是核心員工的價值對于企業(yè)的發(fā)展起著重大作用，國有企業(yè)只有有效暢通員工崗位發(fā)展通道、評估員工價值才能更好去幫助國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)。

2.人事系統(tǒng)的變革

第一，國有企業(yè)人員選擇市場化。國有企業(yè)改制后人事系統(tǒng)的變革，一定是競爭性上崗。國有企業(yè)人員的引進(jìn)和退出在具體落實(shí)的人事方面，需依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行人才的配置和引進(jìn)，要設(shè)立競爭性上崗機(jī)制，做到人盡其才，并對員工工作結(jié)果進(jìn)行績效考核，最大化體現(xiàn)競爭驅(qū)動。

第二，崗位考核清晰化。國有企業(yè)改制后，國有企業(yè)內(nèi)部績效管理和考核的“精益化”、“信息化”的管理手段開始成為日常經(jīng)營管理的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)階段國有企業(yè)借助內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)了管理流程規(guī)范、透明，確保了國有企業(yè)內(nèi)部績效管理、考核成績、績效薪資發(fā)放的有序開展。國有企業(yè)借助內(nèi)部管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)績效管理科學(xué)化大幅度減少了國有企業(yè)人員管理成本，有效提升了國有企業(yè)內(nèi)部工作效率，國有企業(yè)借助內(nèi)部管理信息系統(tǒng)為企業(yè)今后進(jìn)一步的精益化管理奠定了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

第三，獎懲淘汰例行化。國有企業(yè)改制后人員選擇市場化就需要在考核下的獎懲淘汰例行化制度機(jī)制作為其運(yùn)行依托。根據(jù)已有研究和政策梳理，現(xiàn)階段國有企業(yè)人事變革的競爭驅(qū)動主要體現(xiàn)在競爭性上崗、市場化檔案、職業(yè)化管理、賽馬式評價、剛性型淘汰五個層面。

3.分配系統(tǒng)的變革

國有企業(yè)改制后分配系統(tǒng)的變革，主要涉及對國有企業(yè)人員的薪酬福利體系的設(shè)計(jì)?，F(xiàn)階段國有企業(yè)改制后分配系統(tǒng)的變革主要包括薪酬水平市場化和工資福利的差異化。國有企業(yè)改制后，短期激勵、長期激勵和任期激勵，三者共同構(gòu)成了國有企業(yè)分配系統(tǒng)市場驅(qū)動體系。國有企業(yè)分配系統(tǒng)短期激勵主要包括市場化薪酬水平、業(yè)績浮動式薪酬和動態(tài)性總額管理;國有企業(yè)分配系統(tǒng)長期激勵主要包括核心層持股計(jì)劃、期權(quán)或限制性股票;國有企業(yè)分配系統(tǒng)任期激勵主要包括超額利潤分享計(jì)劃、跟投與對賭機(jī)制和中期考核兌現(xiàn)機(jī)制。

四、小結(jié)

國務(wù)院發(fā)布的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》、《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》中指出，國有企業(yè)主要通過“政府放權(quán)給企業(yè)自主經(jīng)營的活力”、“混合所有制改革引進(jìn)發(fā)展資源”、“企業(yè)管理參照公司制優(yōu)化”、“經(jīng)營競爭機(jī)制逐步完全市場化”等方式來實(shí)現(xiàn)增量效益。總之，國有企業(yè)戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新、企業(yè)業(yè)務(wù)管理的創(chuàng)新和企業(yè)文化管理的創(chuàng)新以及國有企業(yè)勞動系統(tǒng)的變革、人事系統(tǒng)的變革和分配系統(tǒng)的變革將成為國企改革的標(biāo)準(zhǔn)配置。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳瑋瑜，祁祿.企業(yè)管理創(chuàng)新的問題與對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018（10）.

[2]王君，王秀茹.管理創(chuàng)新與企業(yè)效益[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008（29）.

[3]黃堅(jiān).淺議國企的管理與創(chuàng)新[J].新疆有色金屬，2007（01）.

[4]張卿哲.淺談企業(yè)的管理創(chuàng)新[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2014（08）.

[5]鄧志輝，程智開，劉青松.提高管理創(chuàng)新水平 促進(jìn)企業(yè)發(fā)展[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（02）.

[6]李志玉.試論管理創(chuàng)新的基本要素[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（05）.

[7]劉春，吉偉.中國企業(yè)通過管理創(chuàng)新提高核心競爭力[J].商場現(xiàn)代化，2006（11）.

[8]周琪.降本增效在預(yù)研項(xiàng)目管理中的探索與實(shí)踐[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2016（09）.

[9]陳緬.管理需要不斷創(chuàng)新[J].中國科技信息，2006（04）.

[10]王春美.以管理創(chuàng)新提高企業(yè)的核心競爭力[J].生產(chǎn)力研究，2003（03）.

[11]王鳳朝.以抓黨建創(chuàng)新國有企業(yè)現(xiàn)代治理體系[J].中國西部，2019（06）：1-11.

作者簡介：朱錦霞（1967.10- ），女，漢族，廣東茂名人，專科畢業(yè)，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理