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    國有企業(yè)實施全面預(yù)算剛性管理之探究

    2020-06-08 09:54:57梁昕
    市場觀察 2020年5期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算控制國有企業(yè)

    梁昕

    摘要:國企是承擔(dān)著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國民公共服務(wù)的企業(yè),因此國企的經(jīng)營管理不僅要實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo),同時還需要為社會提供公益性服務(wù)。當(dāng)前國有企業(yè)已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要平臺,有效地推動著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國企通過應(yīng)用全面預(yù)算剛性管理提高國企的預(yù)算水平,并加強(qiáng)國企內(nèi)部的管理制度建設(shè),實現(xiàn)國企穩(wěn)步經(jīng)營的目標(biāo)。本文著重對全面預(yù)算剛性管理進(jìn)行重點研究,以及對在國企內(nèi)部出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,并提出若干建議。

    關(guān)鍵詞:國有企業(yè);全面預(yù)算剛性管理;預(yù)算控制

    一、基本概念

    當(dāng)前,國企內(nèi)部經(jīng)營管理中,財務(wù)部門的預(yù)算人員需要在公司內(nèi)部大力開展預(yù)算管理工作,來全面推動公司內(nèi)部預(yù)算管理工作的執(zhí)行。尤其是在公司內(nèi)部的重要核心業(yè)務(wù)部門,以及公司的人力、財務(wù)部門內(nèi)部開展預(yù)算管理工作,以加強(qiáng)各部門預(yù)算目標(biāo)地執(zhí)行。通過全面預(yù)算的剛性管理來實現(xiàn)公司內(nèi)部各類資金、資源、資產(chǎn)資源的科學(xué)調(diào)動和分配,整體提升國企的經(jīng)營管理能力及預(yù)算控制能力。此外,國企的提高預(yù)算的水平對公司經(jīng)營具有重要意義,因而公司的財務(wù)部門負(fù)責(zé)人需要強(qiáng)化預(yù)算工作的改革管理,通過預(yù)算工作來控制整體公司經(jīng)營,進(jìn)而優(yōu)化公司內(nèi)部的經(jīng)營成本結(jié)構(gòu)。

    二、全面預(yù)算剛性管理的作用

    隨著國有經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的占比逐步提升,以及國企經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展,因而通過開展預(yù)算剛性工作,來強(qiáng)化國企內(nèi)部的財務(wù)管控能力,進(jìn)而給公司內(nèi)部制定全面預(yù)算剛性制度。將全面預(yù)算的剛性管理作為整個國企內(nèi)部預(yù)算工作的一個重要核心工作。國企的預(yù)算具有行政性質(zhì),更利于剛性管理,因此,在國企內(nèi)部,通過大力推行全面預(yù)算的剛性管理工作,來對國企內(nèi)部各個業(yè)務(wù)的資金進(jìn)行強(qiáng)管控,以及對公司內(nèi)部資金的使用加強(qiáng)監(jiān)管。避免外部政策、市場、技術(shù)風(fēng)險等各類不確定因素給公司帶來損失。通過實行剛性預(yù)算的管理制度,來強(qiáng)化公司內(nèi)部的整體經(jīng)營能力。通過在公司內(nèi)部不斷地優(yōu)化和完善內(nèi)控機(jī)制,來推動國企的市場化和現(xiàn)代化發(fā)展。此外,全面預(yù)算剛性管理還可以合理優(yōu)化公司內(nèi)部各類技術(shù)資源、資金、固定資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等有形資源和無形資源,進(jìn)而保證各業(yè)務(wù)線都獲得均衡資源,來實現(xiàn)公司整體業(yè)務(wù)的快速發(fā)展[1]。

    三、預(yù)算工作的問題分析

    1.預(yù)算管理目標(biāo)不科學(xué)

    在國企的經(jīng)營管理工作中,國企內(nèi)部的經(jīng)營具有行政化管理色彩。通常情況下,國企的直接股東為國資委、管委會以及部分市級的有關(guān)單位,因此,國企內(nèi)部的高層領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)常會受到政府機(jī)構(gòu)的行政指令管理,同時國內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)部門在對國企內(nèi)部的一把手、高層負(fù)責(zé)人開展績效考核時,多數(shù)政府機(jī)構(gòu)沿用著政府部門考核方式,來推動國企一把手的考核工作。并且,在當(dāng)前國企內(nèi)部的預(yù)算工作中,很多財務(wù)部門的預(yù)算人員通常是按照上年度的預(yù)算執(zhí)行具體狀況來制定當(dāng)年度實際的公司預(yù)算目標(biāo)。然而,預(yù)算工作人員并沒有依據(jù)國企制定未來發(fā)展規(guī)劃以及制定的年度經(jīng)營計劃,并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來制定科學(xué)的預(yù)算控制目標(biāo)。此外,預(yù)算人員也沒有結(jié)合一些業(yè)務(wù)人員對預(yù)算目標(biāo)的具體要求,和實際業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r來制定預(yù)算計劃。預(yù)算工作人員參照公司的歷史預(yù)算管理數(shù)據(jù),制定當(dāng)年度的預(yù)算目標(biāo),導(dǎo)致整個預(yù)算方案、預(yù)算計劃與實際的公司經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展不相匹配。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)制定的預(yù)算目標(biāo),與公司的年度經(jīng)營計劃不相匹配,也不能適應(yīng)外部市場快速變化的需要,因而,使用參照歷史預(yù)算數(shù)據(jù)的制定方法盲目性較大,導(dǎo)致預(yù)算人員只注重短期的公司經(jīng)營活動,忽略未來國企持續(xù)長久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。此外,部分國企內(nèi)部的預(yù)算工作人員在開展預(yù)算工作目標(biāo)制定時,由于財務(wù)人員將其注意力關(guān)注在預(yù)算數(shù)據(jù)的數(shù)字指標(biāo)上,忽略了實際公司內(nèi)部的非財務(wù)性指標(biāo)[2]。

    2.預(yù)算機(jī)制不科學(xué)

    當(dāng)前,國企的內(nèi)部財務(wù)部門的預(yù)算工作當(dāng)中,預(yù)算工作人員制定整體的預(yù)算方案時,經(jīng)常出現(xiàn)給各部門制定的預(yù)算目標(biāo)過于寬松、目標(biāo)過大的問題。出現(xiàn)這種問題的主要原因,是國企內(nèi)部的預(yù)算人員對公司內(nèi)部的各個業(yè)務(wù)了解不深入,以及不知道各業(yè)務(wù)的具體運作流程和發(fā)展現(xiàn)狀,導(dǎo)致實際制定預(yù)算管理機(jī)制與當(dāng)前公司內(nèi)部的經(jīng)營現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)發(fā)展偏差較大。同時,部分國企內(nèi)部部門在開展對各個部門的業(yè)務(wù)及預(yù)算執(zhí)行的考核時,財務(wù)人員更多地注重各部門的收入完成情況和利潤實現(xiàn)情況,沒有關(guān)注各部門的業(yè)務(wù)開展時產(chǎn)生的社會效益,以及是否完成了各類政治任務(wù)。此外,部分國企內(nèi)部仍然存在著公司的經(jīng)營管理人員之間相互博弈,導(dǎo)致實際的預(yù)算制度難以執(zhí)行的情況。

    另外,部分公司內(nèi)部,預(yù)算人員將主要的工作中心集中在預(yù)算制度及方案的制定過程,沒有對公司各個部門具體的預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)控。盡管,部分國企內(nèi)部設(shè)置了預(yù)算委員會,但是預(yù)算委員會形同虛設(shè),沒有對各部門的預(yù)算情況進(jìn)行監(jiān)管,導(dǎo)致各部門對預(yù)算制度和計劃盲目執(zhí)行。

    四、全面預(yù)算剛性管理建議

    1.制定科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)

    在當(dāng)前國企內(nèi)部的經(jīng)營工作當(dāng)中,預(yù)算工作人員需要結(jié)合公司制定的年度計劃、戰(zhàn)略規(guī)劃來制定預(yù)算方案和管理目標(biāo),保證給部門制定的預(yù)算目標(biāo)具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。公司內(nèi)部的企業(yè)管理部門、戰(zhàn)略部門和財務(wù)部門內(nèi)部的預(yù)算人員進(jìn)行密切地溝通和協(xié)作,將公司年度經(jīng)營計劃中的目標(biāo)與實際預(yù)算方案中的目標(biāo)相結(jié)合。國有公司內(nèi)部的預(yù)算工作是根據(jù)公司制定的整體戰(zhàn)略發(fā)展方向,和當(dāng)前的各類業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況來制定本年度的預(yù)算方案,進(jìn)而實現(xiàn)預(yù)算方案與實際戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接。同時,公司內(nèi)部的預(yù)算工作者在方案制訂過程中,要綜合考慮外部市場對公司經(jīng)營的影響,以及結(jié)合公司當(dāng)前各個產(chǎn)品經(jīng)營和服務(wù)拓展?fàn)顩r給公司內(nèi)部的各部門確定預(yù)算指標(biāo)。公司制定的預(yù)算計劃及方案,與實際的公司經(jīng)營狀況相銜接,增強(qiáng)預(yù)算方案的科學(xué)性、合理性。同時,在公司內(nèi)部制定預(yù)算管理制度和方案時,預(yù)算人員與實際技術(shù)人員、各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行密切地溝通,進(jìn)而促使公司制定的預(yù)算方案、預(yù)算管理機(jī)制與實際業(yè)務(wù)工作相匹配,與實際經(jīng)營狀況相融合[3]。

    (二)優(yōu)化預(yù)算管理制度

    國企內(nèi)部的財務(wù)部門需要組織預(yù)算人員來優(yōu)化公司內(nèi)部的各類預(yù)算管理工作制度流程,綜合提升公司內(nèi)部預(yù)算制度的完整性,才能夠有效地推動公司內(nèi)部預(yù)算剛性制度地執(zhí)行和落實。此外,在公司的決策層,組建獨立的預(yù)算委員會,來審查公司內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況,組建預(yù)算部門來開展預(yù)算剛性制度的建設(shè)工作,以及促使公司內(nèi)部預(yù)算剛性制度的合理性。同時,公司的基層部門還需要組織預(yù)算人制作預(yù)算剛性管理的工作手冊,在手冊當(dāng)中要明確寫出各個部門考核時的必備預(yù)算流程,以及明確羅列出可以開展預(yù)算工作的各類方法。同時,在公司內(nèi)部制定的預(yù)算方案中,還需要制定剛性制度的具體執(zhí)行流程,以及如何調(diào)整公司內(nèi)部預(yù)算目標(biāo)的方法。在公司內(nèi)部的預(yù)算制度中,必須寫明各個部門的資金審核權(quán)限,以及審核對象人員的具體工作職責(zé)。通過公司高層領(lǐng)導(dǎo)人員來組織公司內(nèi)部預(yù)算制度編制工作,來提升公司各層級員工對于預(yù)算工作的重視程度。公司內(nèi)部各部門要將整體預(yù)算管理目標(biāo)作為導(dǎo)向,開展公司內(nèi)部的融資工作、產(chǎn)品生產(chǎn)及材料采購工作。

    當(dāng)前,國企處于轉(zhuǎn)型之際,公司的高層領(lǐng)導(dǎo)人員要將工作的重心轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)發(fā)展和公司整體改革工作上,故而提升對公司內(nèi)部全面預(yù)算制度的執(zhí)行和開展。此外,國企內(nèi)部業(yè)務(wù)部門的技術(shù)及工作人員要有效配合預(yù)算工作人員的實際預(yù)算方案執(zhí)行工作,并且,國企制定的預(yù)算計劃要能夠適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)的發(fā)展,避免出現(xiàn)實際的業(yè)務(wù)經(jīng)營資金受到預(yù)算限制,而嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)發(fā)展的情況。同時,國企內(nèi)部還要建立健全執(zhí)行預(yù)算目標(biāo)的考核管理工作制度,要求預(yù)算人員對各部門的日常預(yù)算問題進(jìn)行糾正和檢查,以提升公司內(nèi)部整體預(yù)算水平。

    五、結(jié)束語

    在當(dāng)前國企改革和轉(zhuǎn)型過程中,要優(yōu)化公司內(nèi)部的全面預(yù)算制度,以及建立預(yù)算的剛性制度來提升國企內(nèi)部的預(yù)算水平,并且,在公司內(nèi)部建立預(yù)算委員會,以及組建預(yù)算部門,來保證預(yù)算工作的獨立性,并提高公司內(nèi)部員工對于預(yù)算工作的重視和配合度。

    參考文獻(xiàn):

    [1]鄒武平.全面預(yù)算管理的剛性與柔性[J].財會月刊:理論版(1期):46-47.

    [2]金志紅.全面預(yù)算管理的剛性與柔性[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2017(6):67.

    [3]柳敏.國有企業(yè)實施全面預(yù)算剛性管理之實踐[J].金融經(jīng)濟(jì),2019(16):56.

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