邊疆治理現(xiàn)代化進程中的黨建治邊方略

方盛舉 劉華林

邊疆是國家主權(quán)疆域的邊緣性地帶，為解決邊疆的可治理性，政治學(xué)者把邊疆界定為“具有邊境線的省級行政區(qū)”，按這個標(biāo)準(zhǔn)，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西等9個省區(qū)為邊疆省區(qū)，邊疆疆域面積約占全國疆域面積的60%，人口約占全國總?cè)丝诘?0%。邊疆治理的成效不僅僅關(guān)系到邊疆自身的發(fā)展前途，更關(guān)涉到整個國家的長治久安。尤其是在“一帶一路”倡議實施后，邊疆的重要性更加凸顯，成為與周邊國家建立利益共同體和命運共同體的戰(zhàn)略通道和合作平臺。鑒于邊疆治理在國家治理中舉足輕重的地位，習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上提出“治國必先治邊”的重大論斷。黨的十九大報告再次提出：“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。”黨的十九屆四中全會決議中進一步提出：“加強邊疆治理，推進興邊富民?！敝袊伯a(chǎn)黨對中國邊疆和邊疆治理的認(rèn)識在持續(xù)深化。

新中國建立70 多年來，中國邊疆治理成效顯著，邊疆經(jīng)濟更加發(fā)展、邊防更加鞏固、文化更加繁榮、社會更加穩(wěn)定、民族關(guān)系更加和諧、宗教關(guān)系更加和順。邊疆治理所取得的成就關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和堅強領(lǐng)導(dǎo)。進入新時代以來，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為黨和國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)，相應(yīng)地，實現(xiàn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化也成為邊疆省區(qū)的艱巨歷史任務(wù)。歷史經(jīng)驗邏輯和現(xiàn)實實踐邏輯都證明，實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅強有力，關(guān)鍵在于邊疆黨組織的建設(shè)質(zhì)量，所以，提高邊疆黨建質(zhì)量是決定邊疆治理現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)的重大問題。在邊疆治理現(xiàn)代化的進程中，實現(xiàn)邊疆的良政善治是目的，邊疆黨建是達成目的的手段和動力，通過提高邊疆黨建質(zhì)量，打造一個具有強大領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力的邊疆黨組織，才能引領(lǐng)和保障邊疆治理現(xiàn)代化的進程，確保邊疆良政善治目標(biāo)的實現(xiàn)。這就是黨建治邊方略的形成邏輯。

一、黨建治邊方略的內(nèi)涵

黨和國家在長期的邊疆治理實踐中形成了豐富的治邊思想和方法，其中經(jīng)過精心設(shè)計、通過實踐檢驗、成效較顯著的方法和策略可稱為治邊方略。黨建治邊方略就是治邊方略體系中最重要的方略。所謂黨建治邊，是邊疆各級黨組織通過貫徹實施黨中央全面從嚴(yán)治黨決策部署，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，全面推進黨的建設(shè)總體布局，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)邊疆治理的水平，進而促進邊疆發(fā)展，確保邊疆穩(wěn)定安全的活動和過程。當(dāng)把黨建治邊作為一種系統(tǒng)化和工具化的實現(xiàn)邊疆良政善治的方法和策略而加以自覺采用時，就稱為黨建治邊方略。

黨建治邊方略包含兩個基本環(huán)節(jié)：一是邊疆黨組織應(yīng)用科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的方法對自身進行政治合法性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)；二是邊疆黨組織發(fā)揮自身特有的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，領(lǐng)導(dǎo)其他治理主體對邊疆公共事務(wù)進行治理。筆者把第一個環(huán)節(jié)稱為“邊疆黨建”，把第二個環(huán)節(jié)稱為“邊疆黨治”?！斑吔h建”的主體是邊疆地方黨組織和邊疆基層黨組織，這與邊疆黨建的客體具有同一性，畢竟黨建本身就是黨組織的自身建設(shè)活動，是黨組織的自我治理，即黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。具體來講，邊疆黨建的主客體既包括邊疆地方黨組織（省級、州市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委），還包括邊疆基層黨組織（城鄉(xiāng)社區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位、群團組織、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位的黨委、黨總支、黨支部等）。邊疆黨建的總體布局中涉及政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等方面。

“邊疆黨治”就是邊疆黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)邊疆公共事務(wù)治理的簡稱，作為一種治理活動，其主體是邊疆地方黨組織和邊疆基層黨組織，其客體是邊疆公共事務(wù)。邊疆黨組織作用于邊疆公共事務(wù)的方式是執(zhí)掌邊疆政權(quán)、全面領(lǐng)導(dǎo)邊疆各區(qū)域和各領(lǐng)域的公共事務(wù)治理。執(zhí)掌邊疆政權(quán)是通過對邊疆政權(quán)機構(gòu)進行意志輸入、干部進入、組織嵌入和思想滲入實現(xiàn)的。黨的意志輸入指把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)檫吔卫淼木唧w政策；黨的干部進入指通過法定的組織程序把黨員干部推薦進入邊疆政權(quán)機構(gòu)擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；黨的組織嵌入指在邊疆所有組織中設(shè)立黨委、黨組、支部、小組等黨的組織；黨的思想滲入指對邊疆全部干部群眾進行政治思想、政策主張的宣傳教育。全面領(lǐng)導(dǎo)邊疆各區(qū)域和各領(lǐng)域的公共事務(wù)治理，是通過領(lǐng)導(dǎo)指揮、控制協(xié)調(diào)各級政權(quán)組織、政協(xié)組織、群團組織、企事業(yè)組織等在分工協(xié)作基礎(chǔ)上承擔(dān)邊疆公共事務(wù)治理的責(zé)任，同時組織動員基層社會各種力量積極參與邊疆公共事務(wù)的治理活動。組織動員是指利用黨的影響力、感召力說服和引導(dǎo)群眾加入黨領(lǐng)導(dǎo)的各種組織化的治理活動，使群眾中所蘊藏的力量能夠得以形成最大的合力，以投入到實現(xiàn)政治理想、政治目標(biāo)的活動中去。通過執(zhí)掌邊疆政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)邊疆公共事務(wù)治理，邊疆黨組織能夠把國家權(quán)力的力量和基層群眾的力量進行合理嫁接、有機融合，從而形成邊疆治理的強大合力，高效推進邊疆治理，確保邊疆發(fā)展、安全和穩(wěn)定。

從上述分析可見，在黨建治邊方略中“邊疆黨治”是目的，“邊疆黨建”是達成目的的手段，但必須強調(diào)“邊疆黨建”不是一般意義上的技術(shù)性手段，而是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期實踐概括出來的理論化、系統(tǒng)化的方法和手段。如果說“邊疆黨治”就是指邊疆省區(qū)所要進行的“偉大斗爭，偉大事業(yè)，偉大夢想”，那么，“邊疆黨建”就是邊疆省區(qū)必須建設(shè)的偉大工程?！皞ゴ蠖窢帲瑐ゴ蠊こ?，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程?！雹佟稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第17頁。

黨建治邊之所以能成為一種治邊方略，主要是基于中國革命、建設(shè)和改革的實踐經(jīng)驗總結(jié)和邊疆治理現(xiàn)實需要。毛澤東指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶?！雹凇睹珴蓶|選集》（第2 卷），北京：人民出版社，1991年，第602頁。黨建曾經(jīng)保障了中國革命取得成功，也保障了社會主義建設(shè)和改革發(fā)展的順利進行。黨建之所以是確保革命、建設(shè)和改革成功的法寶，在于其有兩個主要功效：一是黨建提高了黨組織的政治合法性；二是黨建提高了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。黨的先進性和純潔性建設(shè)，使黨組織源源不斷地獲得民心支持和擁護，提高了政治威望，夯實了執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，鞏固了執(zhí)政地位；黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，使黨組織不斷地增長領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，能夠勝任各種急難險重任務(wù)，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國邊疆執(zhí)政環(huán)境比較復(fù)雜，所面臨的急難險重任務(wù)比內(nèi)地省區(qū)更多，所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)比內(nèi)地省區(qū)艱巨，需要整合更多的治理資源，需要具備更強大的治理能力。黨的發(fā)展歷史證明，整合治理資源，增強治理能力，就是黨建的獨特功能。通過扎實的邊疆黨建，可以使邊疆黨組織最大化地贏得民心、最大化地整合資源、最大化地提升能力，從而確保邊疆實現(xiàn)良政善治。

二、黨建治邊方略對邊疆治理現(xiàn)代化的作用

邊疆治理就是以邊疆黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的多元主體，為實現(xiàn)邊疆安全、穩(wěn)定與發(fā)展，依法對邊疆區(qū)域內(nèi)的國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進行管理和處置的活動及其過程。如果把邊疆治理看作一個由多元行為主體相互分工、相互協(xié)作、相互作用而形成的系統(tǒng)，即邊疆治理體系，那該體系為國家治理體系的一個子系統(tǒng)，處于邊疆治理環(huán)境的包圍之中。邊疆治理體系的結(jié)構(gòu)由治理主體和主體間關(guān)系構(gòu)成，治理主體包括邊疆黨組織、政權(quán)機構(gòu)、政協(xié)機構(gòu)、邊防部隊、社會組織、經(jīng)濟組織和群眾個體等，這些主體主要限于邊疆區(qū)域和邊疆治理層級范圍內(nèi)，當(dāng)然，跨越邊疆區(qū)域、超越邊疆治理層級的治理主體也會對邊疆治理發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)助的作用。治理主體間的關(guān)系主要包括黨、政府、軍隊、社會組織、市場組織等之間的關(guān)系。邊疆治理體系的運行包括輸入—運作—輸出三個環(huán)節(jié)。首先，邊疆治理體系從內(nèi)外環(huán)境中輸入要求和支持。要求是指邊疆各族群眾的利益訴求以及來自國家治理體系的政策指令；支持是指邊疆社會提供的稅收、信任、認(rèn)同、才智以及各種治理資源等。邊疆治理體系將輸入的復(fù)雜要求和支持根據(jù)民主政治程序進行利益綜合，并形成邊疆治理法規(guī)、政策或者行動，由邊疆治理體系的輸出端，輸出到邊疆治理體系的外環(huán)境，并作用和改造外環(huán)境。

邊疆治理現(xiàn)代化就是以邊疆治理體系及治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向的邊疆治理行動及其過程的正向演化過程。邊疆治理現(xiàn)代化實質(zhì)上是邊疆治理體系現(xiàn)代化和邊疆治理能力現(xiàn)代化的總稱。邊疆治理體系由主體、主體間關(guān)系、行動規(guī)則和行為方式等構(gòu)成；邊疆治理能力即是邊疆治理體系所具有的能力，由邊疆治理體系的輸入、運作和輸出各階段能力構(gòu)成。所以，邊疆治理體系現(xiàn)代化包括治理主體多元化、主體關(guān)系協(xié)同化、主體行為規(guī)范化等；邊疆治理能力現(xiàn)代化包括汲取能力、吸納能力、利益綜合能力、決策能力、執(zhí)行能力、濡化能力和規(guī)管能力等的持續(xù)提高過程。綜合起來看，邊疆治理現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在以下4 個方面：治理業(yè)績高效化、治理機制協(xié)同化、治理方式法治化、治理過程民主化等。

黨建治邊方略的要旨在于通過建設(shè)邊疆治理體系中的黨組織系統(tǒng)，來實現(xiàn)整個邊疆治理體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和系統(tǒng)能力的提升，進而推動邊疆治理現(xiàn)代化。具體來說，黨建治邊方略對邊疆治理現(xiàn)代化有以下重要作用：

1.促進邊疆治理高效化

邊疆治理高效化是指邊疆治理效能不斷得到提升的過程。邊疆治理高效化是邊疆治理現(xiàn)代化的首要衡量標(biāo)準(zhǔn)，沒有治理效能的提升就談不上邊疆治理現(xiàn)代化，現(xiàn)代化首先就意味著高效化，所以邊疆治理高效化成為邊疆治理現(xiàn)代化的首要體現(xiàn)。

黨建治邊方略的實質(zhì)就是通過扎實的邊疆黨建，把邊疆黨組織建設(shè)得更加堅強有力，不僅能夠應(yīng)對“四個考驗”和“四個風(fēng)險”，而且能夠帶領(lǐng)邊疆各族人民開創(chuàng)長治久安、繁榮進步的發(fā)展之路。邊疆黨組織在邊疆治理中發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用，這說明邊疆黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是邊疆治理效能的決定性因素，通過黨建治邊方略的實施完全可以把邊疆黨建的成效和成果直接轉(zhuǎn)化為邊疆治理效能。邊疆黨建的主要目標(biāo)是全面增強邊疆黨組織的執(zhí)政本領(lǐng)。黨的十九大報告指出：“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。”①《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，第68頁。政治過硬和本領(lǐng)高強兩大目標(biāo)都是靠扎實的黨建工作來實現(xiàn)的。黨的十九大報告進一步詳細(xì)闡釋了通過黨建必須增強8個方面的執(zhí)政本領(lǐng)：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)等。邊疆黨建的實際成效和成果就集中地表現(xiàn)在這八個方面本領(lǐng)的增強上。這8 個方面的本領(lǐng)，是決定邊疆治理效能的主要支撐要素。8 個本領(lǐng)與邊疆治理效能完全成正比關(guān)系，每個本領(lǐng)的增強都具有推動邊疆治理效能提升的功效?？梢?，黨建治邊方略通過促進邊疆治理高效化來實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化。

2.促進邊疆治理協(xié)同化

邊疆治理協(xié)同化包含兩層含義：一是指治理主體的協(xié)同化，即邊疆治理的多元主體之間形成合理的分工協(xié)作關(guān)系；二是社會主體的協(xié)同化，即邊疆多樣復(fù)雜的社會主體間形成和睦和諧的關(guān)系。黨建治邊方略的實施，同時能夠促進兩個層面的協(xié)同化。

首先，黨建治邊方略有利于促進邊疆治理主體間的協(xié)同化。邊疆治理主體的協(xié)同化是指邊疆治理體系中的多元治理主體之間形成分工合理、權(quán)責(zé)明確、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效的治理關(guān)系。多元治理主體間形成良好的協(xié)同關(guān)系是邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是邊疆治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。邊疆治理的重要主體有邊疆黨組織、邊疆政府機構(gòu)（廣義）、邊防部隊、邊疆警察隊伍、邊疆群團組織、邊疆社會組織、邊疆經(jīng)濟組織、邊疆群眾個體等等。這些治理主體在邊疆公共事務(wù)治理過程中難免會產(chǎn)生矛盾、脫節(jié)、錯位等現(xiàn)象，若不能有效地解決，就會形成內(nèi)耗，造成資源浪費，嚴(yán)重時還會發(fā)展成沖突關(guān)系或?qū)α㈥P(guān)系，這都不利于邊疆公共事務(wù)的有效治理。目前在邊疆治理實踐中倡導(dǎo)建構(gòu)黨政軍警民合力治邊體系，就是要解決治理主體之間的協(xié)同問題。通常人們根據(jù)職業(yè)化、專業(yè)化、精細(xì)化原則進行合理分工，并建立科學(xué)的權(quán)責(zé)配置體制來解決治理主體之間的協(xié)同關(guān)系。但處于現(xiàn)代化過程中的邊疆社會，經(jīng)常會產(chǎn)生非常規(guī)性、非慣例性的公共問題，建立在解決常規(guī)性和慣例性問題基礎(chǔ)上的體制機制經(jīng)常出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，在很多職責(zé)不清的灰色地帶，要么造成治理主體缺位和錯位，要么治理主體之間可能產(chǎn)生推諉扯皮，甚至出現(xiàn)矛盾。此時，就需要一個有權(quán)威性的組織機構(gòu)專門承擔(dān)協(xié)調(diào)關(guān)系的職責(zé)，邊疆黨組織就是最適合承擔(dān)這個協(xié)調(diào)職責(zé)的權(quán)威機構(gòu)。協(xié)調(diào)是手段和過程，協(xié)同是目的和結(jié)果，經(jīng)過邊疆黨組織協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮，實現(xiàn)邊疆治理主體之間的協(xié)同關(guān)系的建立就成為可能。但是協(xié)調(diào)是一種管理藝術(shù)，需要高超的協(xié)調(diào)能力，邊疆黨組織需要通過黨建工作來不斷增強邊疆各級黨組織的能力，真正擔(dān)當(dāng)起“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

其次，黨建治邊方略有利于促進邊疆社會主體間的協(xié)同化。中國共產(chǎn)黨屬于公意型政黨，即黨不是某個特定階層、集團意志和利益代表，相反黨實現(xiàn)了對全部階層、集團意志和利益的超越，黨的政策主張凝聚著全體人民的最大公約數(shù)部分，代表著全體人民的根本利益。公意型政黨具有求同存異的制度優(yōu)勢，其最大限度地避免了人民內(nèi)部尖銳的利益紛爭、相互拆臺、內(nèi)部耗消，實現(xiàn)了人民內(nèi)部各種利益關(guān)系的協(xié)同一致。中國邊疆地區(qū)集文化多樣性、民族多元性、利益差異性于一體，利益關(guān)系較內(nèi)地復(fù)雜很多，正因為有邊疆黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，以邊疆人民意志和利益的最大公約數(shù)為政策制定原則，充分體現(xiàn)社會公平正義的價值追求，邊疆不同利益群體之間才容易形成意見共識和利益共識，從而實現(xiàn)社會主體關(guān)系的協(xié)同。

3.促進邊疆治理法治化

邊疆治理法治化是指邊疆治理主體堅持依法治邊、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，逐漸形成完備的治邊法律法規(guī)體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，使科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法水平全面提升的過程。邊疆治理法治化是保障邊疆社會公平正義、維護邊疆各族群眾基本權(quán)利的重大治邊方略。全面依法治邊是邊疆治理的一場深刻革命。邊疆治理法治化是衡量邊疆治理現(xiàn)代化的主要指標(biāo)，是邊疆治理現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)形式，缺少法治化或者法治化水平較低的邊疆治理，就不能稱其為現(xiàn)代化的邊疆治理。

黨建治邊方略對邊疆治理法治化具有積極促進作用。邊疆黨建總體布局中的思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)環(huán)節(jié)等對邊疆治理法治化都各自發(fā)揮著獨特作用。從邊疆黨組織的思想建設(shè)環(huán)節(jié)來看，盡管黨的思想建設(shè)的核心在于解決黨員的政治理想信念的堅定性問題，但解決好黨員的世界觀、人生觀和價值觀這個“總開關(guān)”問題也是很重要的思想建設(shè)任務(wù)，其中價值觀建設(shè)就內(nèi)在地包含著正確的法治觀的培育和確立。廣大黨員及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭牢固樹立正確的法治觀，切實增強法治意識，形成自覺的法治思維和良好的法治素養(yǎng)，對引領(lǐng)和保障邊疆治理法治化無疑具有強大的推進作用。

從邊疆黨組織的組織建設(shè)環(huán)節(jié)來看，堅持按照好干部標(biāo)準(zhǔn)來選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)干部是組織建設(shè)的重大任務(wù)。在好干部標(biāo)準(zhǔn)中，是否具有較強的法治意識，是否具有良好的法治素養(yǎng)，是否具有較強的依法辦事能力，就是其中的重要標(biāo)準(zhǔn)。在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔培養(yǎng)中“要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部”，“決不能讓那些法治意識不強、無法無天的人一步步升上來，這種人官當(dāng)?shù)迷酱?，對黨和國家危害也就越大”。①《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年，第193頁。把法治標(biāo)準(zhǔn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔培養(yǎng)的基本條件，對提高邊疆治理主體的法治化水平具有重大推動作用。

從邊疆黨組織的紀(jì)律建設(shè)環(huán)節(jié)來看，嚴(yán)明的紀(jì)律是確保黨組織團結(jié)統(tǒng)一、充滿凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本保證。黨的紀(jì)律和國家法律既有區(qū)別，又有聯(lián)系。國家法律的約束對象是公民或法人，而黨的紀(jì)律約束對象是黨員。黨保持先進性和純潔性的要求決定了黨的紀(jì)律必須嚴(yán)于國家法律。廣大黨員遵守國家法律是最基本的底線要求，還須進一步遵守更嚴(yán)的黨紀(jì)。紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前。加強邊疆黨組織的紀(jì)律建設(shè)，可以讓邊疆廣大黨員及干部樹立起知敬畏、存戒懼、守底線的自覺意識，使他們“習(xí)慣于在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”，“使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循”。②《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，第320頁。廣大黨員干部遵紀(jì)守法習(xí)慣的涵養(yǎng)形成，從文化心理的角度特別有利于維護法律權(quán)威，有利于法律有效實施，有利于推進邊疆治理法治化水平。

4.促進邊疆治理民主化

邊疆治理民主化是指邊疆治理政策過程建立了制度化的公眾參與渠道和機制，使公眾的意見建議和利益訴求能夠得到充分的表達和實現(xiàn)。要保障邊疆治理的民主化，必須確保邊疆各族群眾廣泛且有序地參與到政治過程中，因為“人民當(dāng)家做主的第一個必要條件是開門，讓人民大眾有序進入政治過程，得以影響政府政策走向”③王紹光：《國家治理與基礎(chǔ)性國家能力》，《華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2014年第3期。。這里的“開門”就是提供制度化的政治參與渠道，即政治吸納。政治吸納只是一種單向開放策略，它要求人民群眾積極主動地參與。除此之外，中國共產(chǎn)黨還發(fā)展出讓決策者主動“走出門”接觸和了解人民群眾的方式，即群眾路線。黨建治邊方略的實施之所以對促進邊疆治理民主化具有重要作用，就是邊疆黨組織擁有制度化的政治吸納機制和群眾路線，可以通過“開門”和“走出門”兩種方式擴大邊疆各族群眾的有序政治參與。

政治吸納是政治系統(tǒng)對政治參與資格的制度化配置，它與民主息息相關(guān)。治理系統(tǒng)的政治吸納能力越強，有序的政治參與便越廣，民主化程度也就越高。邊疆黨組織具備的政治吸納機制主要包括政黨吸納和政協(xié)吸納。通過這兩個吸納機制，邊疆黨組織可以有效加強邊疆治理體系的吸納能力，拓寬邊疆群眾的政治參與渠道，促進邊疆治理中的民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。政黨吸納是指黨通過配置黨員資格吸納各民族精英參與黨組織的政治生活的制度安排。中國邊疆地區(qū)黨組織層次多、覆蓋面廣，尤其眾多基層黨組織直接面對各族群眾，可以廣泛吸收，發(fā)展他們成為黨員。獲致黨員身份的個體，可以憑借黨員資格參與邊疆政治過程，將邊疆群眾的根本利益通過黨員意志輸送到?jīng)Q策過程中。政協(xié)吸納是指人民政協(xié)通過配置政協(xié)委員資格吸納各黨派、各團體、各族各界的代表人士進行參政議政的制度安排。在邊疆地區(qū)，政協(xié)吸納的組織載體是邊疆省級、市級和縣級的人民政協(xié)。政協(xié)組織處于同級邊疆黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下。通過政協(xié)吸納，獲致政協(xié)委員身份的人士可以展開廣泛的制度化的政治參與，包括：一是在邊疆治理重大決策之前就邊疆重大問題展開充分的協(xié)商；二是對邊疆的經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的重要問題展開調(diào)研，然后通過政協(xié)平臺反映社情民意或提供政策建議；三是對邊疆治理過程和治理行為進行監(jiān)督。通過這三種形式，邊疆各界代表得以進入到參政議政過程之中，對邊疆治理民主化發(fā)揮正向推動作用。

群眾路線是馬克思主義群眾史觀和我黨的革命、建設(shè)和改革實際相結(jié)合的產(chǎn)物，官方完整表述為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。“一切為了群眾，一切依靠群眾”是一種群眾觀點，“從群眾中來，到群眾中去”是一種領(lǐng)導(dǎo)方法?！叭罕娐肪€可以說是一種逆向參與模式，它所強調(diào)的是，決策者必須主動深入到人民大眾中去，而不是坐等群眾前來參與?！雹偻踅B光：《不應(yīng)淡忘的公共決策參與模式：群眾路線》，《民主與科學(xué)》2010年第1期。堅持群眾路線，是我黨對各級黨權(quán)機關(guān)及全體黨員的要求。邊疆黨組織堅持走群眾路線的具體要求：一是邊疆黨權(quán)機關(guān)和全體黨員都要樹立群眾觀點，抵制官僚主義、享樂主義、本位主義等腐朽思想；二是邊疆黨員干部主動密切聯(lián)系群眾，搞好干群關(guān)系；三是邊疆黨權(quán)機關(guān)和黨員干部了解群眾的訴求、尊重群眾的意見、吸取群眾的智慧；四是邊疆黨組織將決策和行動置于群眾的監(jiān)督之下，并接受群眾的檢驗。遵循群眾路線的要求，邊疆黨組織可以更廣泛、更全面、更深入地吸納邊疆人民群眾的訴求、意見和建議，實質(zhì)上擴大了邊疆治理中的政治參與，提升了邊疆治理的民主化水平。

三、黨建治邊方略的實施進路

黨建治邊方略的實施是一個組織管理問題，這基于以下兩點判斷：第一，“政黨首先是一種組織”②王長江：《政黨論》，北京：人民出版社，2009年，第41頁。?！罢h是一定社會集團中有著共同政治意愿的人們自愿結(jié)合在一起、以取得政治權(quán)力為首要目標(biāo)的政治組織”③王長江：《政黨論》，第44頁。，它包含著“目標(biāo)、協(xié)同、人員、職位、職責(zé)、相互關(guān)系、信息”等組織要素。第二，無論是“內(nèi)生黨”還是“外生黨”、資本主義政黨還是社會主義政黨、革命黨還是執(zhí)政黨，只要它們要圍繞政權(quán)展開行動，就必然要對政黨組織本身及其行動展開一系列計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和創(chuàng)新等管理活動。實施黨建治邊方略，實質(zhì)上相當(dāng)于對邊疆黨組織進行內(nèi)部管理和外部管理相結(jié)合的活動。內(nèi)部管理注重邊疆黨組織內(nèi)部各組織要素的結(jié)合，外部管理注重邊疆黨組織對外治邊功能的發(fā)揮。

實現(xiàn)邊疆黨組織內(nèi)部各組織要素的有機結(jié)合，就是通常意義上的邊疆黨組織的自身建設(shè)活動，即“邊疆黨建”。邊疆黨組織包含的組織要素可以借用企業(yè)組織要素分類方法分成三類，分別是“前提要素、效率要素和結(jié)構(gòu)要素”④鄭海航：《企業(yè)組織論》，北京：北京經(jīng)濟管理出版社，2005年，第12—20頁。。前提要素指組織共同的目標(biāo)，效率要素指組織的協(xié)同，結(jié)構(gòu)要素包含組織的人員、職位、職責(zé)、關(guān)系和信息?！斑吔h建”活動就是圍繞邊疆黨組織的前提要素、效率要素和結(jié)構(gòu)要素的完善和協(xié)調(diào)而展開的。我黨在長期的革命、建設(shè)和改革的實踐過程中，針對黨組織這三類組織要素的建設(shè)，已經(jīng)形成較為成熟的建設(shè)路徑。針對前提要素，我黨運用政治建設(shè)來統(tǒng)一全黨的共同目標(biāo)；針對結(jié)構(gòu)要素，我黨運用組織建設(shè)來配置和協(xié)調(diào)人員、職位、職責(zé)、關(guān)系和信息；針對效率要素，我黨運用文化建設(shè)來形成協(xié)同的意愿，運用制度建設(shè)來規(guī)范協(xié)同的行動?！斑吔h建”本身不是目的，其最終目的是為了促使邊疆黨組織發(fā)揮邊疆治理的外部功能，即促進“邊疆黨治”功能的發(fā)揮。在長期的實踐過程中，邊疆黨組織發(fā)揮“邊疆黨治”功能也形成三條成熟的路徑，分別是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)是指邊疆黨組織確保邊疆治理系統(tǒng)正確地執(zhí)行黨的路線、方針和政策；組織領(lǐng)導(dǎo)是指邊疆黨組織通過黨委、黨組、黨支部等組織機制以控制邊疆政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)邊疆社會；思想領(lǐng)導(dǎo)是指邊疆黨組織綜合運用宣傳系統(tǒng)和教育系統(tǒng)對邊疆社會進行政治濡化，確保邊疆社會認(rèn)同主流的政治價值、政治規(guī)范和政治觀念。如果把“邊疆黨建”環(huán)節(jié)的政治建設(shè)、組織建設(shè)、文化—制度建設(shè)與“邊疆黨治”環(huán)節(jié)的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，就能梳理出黨建治邊方略實施的主要進路。如下頁圖1所示，筆者可以把邊疆黨組織對內(nèi)的政治建設(shè)與對外的政治領(lǐng)導(dǎo)歸納為黨建治邊方略實施的政治進路，把邊疆黨組織對內(nèi)的組織建設(shè)與對外的組織領(lǐng)導(dǎo)歸納為黨建治邊方略實施的組織進路，把邊疆黨組織對內(nèi)的文化/制度建設(shè)與對外的思想領(lǐng)導(dǎo)歸納為黨建治邊方略實施的文化-制度進路。

圖1 黨建治邊方略實施進路圖

1.政治進路

黨建治邊方略實施的政治進路是指邊疆黨組織在“邊疆黨建”環(huán)節(jié)對自身的目標(biāo)要素進行政治建設(shè)，在“邊疆黨治”環(huán)節(jié)對邊疆治理進行政治領(lǐng)導(dǎo)。

組織目標(biāo)決定著組織的性質(zhì)和組織行動的方向，因為組織就是“為達到目標(biāo)而受某些共同目的約束的個人團體”①［美］道格拉斯·C.諾思：《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》，劉守英譯，上海：三聯(lián)書店，1994年，第6頁。。如果喪失了目標(biāo)，則組織就喪失了存在的必要性。作為一個特殊的政治組織，中國共產(chǎn)黨歷來注重對黨組織目標(biāo)要素的建設(shè)，在不斷的實踐中形成了保證政治目標(biāo)實現(xiàn)的政治建設(shè)路徑。所謂政治建設(shè)，主要有兩種內(nèi)涵：一是從黨作為有著特定政治理想和政治目標(biāo)的政治組織出發(fā)，圍繞革命、建設(shè)、改革主要路線而進行的建設(shè)；二是要求在政治立場、政治路線、政治原則、大政方針等方面與黨中央保持高度一致，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。②包心鑒、楊鳳城等：《黨的政治建設(shè)與基層黨組織的政治功能(筆談一)》，《理論與改革》2019年第1期。這兩種內(nèi)涵都是圍繞黨組織的目標(biāo)而闡釋的，前者強調(diào)正確目標(biāo)的制定，后者強調(diào)目標(biāo)實現(xiàn)的保障。對正確政治目標(biāo)的制定，中國共產(chǎn)黨擅長抓住廣大人民群眾共同的愿景來形成黨的政治目標(biāo)，如“站起來”“富起來”“強起來”，它們對黨和群眾具有巨大的凝聚性、導(dǎo)向性和激勵性。對于政治目標(biāo)的實現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨將其按階段、按層級、按地域、按部門分解成一套目標(biāo)體系，然后通過嚴(yán)肅政治原則、政治立場、政治紀(jì)律、政治定力、政治策略等方式使全黨上下形成合力，最終在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下得以實現(xiàn)。邊疆黨組織的政治建設(shè)是全黨政治建設(shè)的一部分，一方面，邊疆黨組織要擁護黨的總體政治目標(biāo)，并且準(zhǔn)確把握分解到邊疆的次級目標(biāo)；另一方面，邊疆黨組織要維護黨中央的權(quán)威，服從黨中央集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，保障政治目標(biāo)的實現(xiàn)。只有加強邊疆黨組織的政治建設(shè)，把握住政治方向，邊疆治理系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)才不會發(fā)生偏離，邊疆治理才會對整個國家的現(xiàn)代化產(chǎn)生正向作用。

從政治領(lǐng)導(dǎo)路徑發(fā)揮“邊疆黨治”功能，是指邊疆黨組織通過“意志輸入”和“干部進入”的方式掌控邊疆政權(quán)，通過“政治動員”的方式領(lǐng)導(dǎo)邊疆社會，進而對邊疆治理施加影響。“意志輸入”是指黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，“干部進入”是指黨組織通過黨管干部原則向政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。通過“意志輸入”和“干部進入”兩種機制，邊疆黨組織可以把握住為邊疆政權(quán)“出主意”和“用干部”兩個關(guān)口，保障邊疆治理政策符合國家的大政方針，保障治邊干部隊伍勝任邊疆治理重任?！罢蝿訂T”是指政治集團為實現(xiàn)特定政治目標(biāo)，憑借政治權(quán)威對公眾行為進行強制或誘導(dǎo)的政治活動。邊疆黨組織通過對邊疆社會進行政治動員，可以為特定的邊疆議題聚合公眾認(rèn)同，進而提取公眾人力資源，為邊疆治理政策的順利實施提供廣泛的群眾支持。

2.組織進路

黨建治邊方略實施的組織進路是指邊疆黨組織在“邊疆黨建”環(huán)節(jié)對自身的人員、職位、職責(zé)、關(guān)系和信息等組織結(jié)構(gòu)要素進行組織建設(shè)，在“邊疆黨治”環(huán)節(jié)對邊疆治理進行組織領(lǐng)導(dǎo)。

組織結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)部各構(gòu)成要素及其相互間的關(guān)系，它是組織目標(biāo)實現(xiàn)的平臺，影響著組織運轉(zhuǎn)的效率。中國共產(chǎn)黨組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素主要包括4類：一是組織成員，指黨員個體。黨員個體是黨組織結(jié)構(gòu)最基本的構(gòu)成單元，也是黨組織最重要的“資源”。按照成員個體影響力的強弱，黨員個體可以分為領(lǐng)袖、骨干和普通黨員3類。二是組織機構(gòu)，主要由一系列職位和職責(zé)所構(gòu)成。中國共產(chǎn)黨的組織機構(gòu)按層級劃分可分為中央組織、地方組織和基層組織三個層級，按功能差異可分為黨委、黨組、黨支部等組織形態(tài)。三是組織關(guān)系，包括分工關(guān)系、層級關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系等；四是信息，指黨組織縱橫交錯的信息溝通。黨對組織成員、組織機構(gòu)、組織關(guān)系、信息這四類結(jié)構(gòu)要素的建設(shè)就構(gòu)成黨的組織建設(shè)的內(nèi)容。邊疆黨組織的組織建設(shè)屬于我黨整體組織建設(shè)的一部分，建設(shè)內(nèi)容包括：（1）在邊疆社會廣泛吸納黨員，培養(yǎng)高質(zhì)量的黨員骨干；（2）恰當(dāng)配置邊疆黨組織的人、事、權(quán)、責(zé)，加強邊疆黨委、黨組、黨支部等組織形態(tài)對邊疆政權(quán)的掌控力和對邊疆社會的領(lǐng)導(dǎo)力；（3）理順邊疆黨組織縱向的層級關(guān)系、橫向的分工關(guān)系、運行的權(quán)責(zé)關(guān)系以及協(xié)調(diào)各部門間行動的協(xié)同關(guān)系；（4）保障黨內(nèi)信息順暢的“上傳下達”。進行上述組織建設(shè)，邊疆黨組織的直接目的是實現(xiàn)對邊疆社會的組織覆蓋和鞏固對邊疆政權(quán)的組織控制。實現(xiàn)對邊疆社會的組織覆蓋是一項艱巨的任務(wù)，因為邊疆地區(qū)具有地處僻遠(yuǎn)、交通閉塞、居住分散等特點，組織到邊和組織扎根的時間成本、交通成本、溝通成本較高。通過長期的組織建設(shè)，邊疆黨組織目前基本實現(xiàn)了黨組織在邊疆社會橫向到邊、縱向到底的“有形覆蓋”，但離實現(xiàn)全面的“有效覆蓋”還存有距離。另外，隨著邊疆地區(qū)現(xiàn)代化進程的推進，邊疆社會出現(xiàn)大量新的社會組織、新的經(jīng)濟組織，邊疆城市、城鎮(zhèn)人口快速集聚。這些新出現(xiàn)的組織和群體蘊藏著新的政治能量，需要邊疆黨組織通過組織建設(shè)將其有序組織整合起來。所以，“樓宇黨建”“社區(qū)黨建”等新的組織覆蓋工作需邊疆黨組織認(rèn)真推進。實現(xiàn)對邊疆政權(quán)的組織控制意義重大，它是保證邊疆穩(wěn)定乃至中國全局穩(wěn)定的抓手之一。雖然黨組織在全國各地控制政權(quán)的工作都同樣重要，但邊疆地區(qū)的組織控制面臨更為特殊的形勢。受地緣政治環(huán)境和歷史遺留問題的影響，邊疆政權(quán)組織長期面臨被滲透、被收買、被策動的挑戰(zhàn)，邊疆黨組織必須加強對邊疆政權(quán)的組織控制，堅決打擊和避免“兩面人”的出現(xiàn)。

從組織領(lǐng)導(dǎo)路徑發(fā)揮“邊疆黨治”功能，是指邊疆黨組織通過地方組織、基層組織以及派出機關(guān)等具體組織載體實現(xiàn)對邊疆政權(quán)的組織嵌入和對邊疆社會的組織覆蓋，進而掌控邊疆政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)邊疆社會實施邊疆治理。邊疆地方黨組織包括黨在邊疆的地方代表大會、地方各級委員會及其常務(wù)委員會、地方各級紀(jì)律檢查委員會。邊疆基層黨組織包括根植于邊疆基層單位的基層委員會、總支部委員會和支部委員會。邊疆黨的各級委員會的派出機關(guān)包括邊疆地方委員會派出的機關(guān)工作委員會和黨組。其中，黨委、黨組、黨支部是邊疆黨組織掌控邊疆政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)邊疆非黨組織、整合邊疆基層群眾常見的組織機制。邊疆黨委的主要職責(zé)是決議邊疆治理重大事項和管理邊疆重要干部。邊疆黨組的主要職責(zé)是通過嵌入邊疆國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)之中，發(fā)揮黨對邊疆非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。邊疆黨支部的職責(zé)是在邊疆的企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊等基層單位進行思想教育、密切聯(lián)系群眾、發(fā)展和管理黨員、抵制不良風(fēng)氣和行為等。

3.文化—制度進路

黨建治邊方略實施的文化—制度進路是指邊疆黨組織在“邊疆黨建”環(huán)節(jié)對自身的協(xié)同要素進行文化和制度建設(shè)，在“邊疆黨治”環(huán)節(jié)對邊疆治理進行思想領(lǐng)導(dǎo)。從文化—制度進路建設(shè)邊疆黨組織的協(xié)同要素，主要包含兩方面內(nèi)容：

第一，邊疆黨組織通過文化建設(shè)塑造黨組織成員的組織協(xié)同意愿。黨首先是一個組織，黨的文化本質(zhì)上是組織文化。組織文化是指“由一些基本假設(shè)所構(gòu)成的模式，這些假設(shè)是由某個團體在探索解決對外部環(huán)境的適應(yīng)和內(nèi)部的結(jié)合問題這一過程中所發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和形成的”①沙因：《組織文化與領(lǐng)導(dǎo)力》，北京：中國友誼出版公司，1989年，第9、11頁。。中國共產(chǎn)黨的組織文化就是全體黨員為了保證黨組織的外部生存和內(nèi)部結(jié)合，在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中所發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和形成的“基本假設(shè)”，這種基本假設(shè)是黨員共同擁有的一種“理所當(dāng)然”的心理邏輯，它們無意識地對黨組織行動產(chǎn)生作用。從共同認(rèn)同“基本假設(shè)”到共同分享“心理邏輯”，黨的文化塑造和強化了黨員的協(xié)同意識。如“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這一基本假設(shè)，一旦成為黨員所共享的心理邏輯，就會成為黨組織文化，進而引導(dǎo)著組織成員形成“一切為了群眾，一切依靠群眾”的協(xié)同意愿，黨員在工作中就會自覺按照這一“理所當(dāng)然”的心理邏輯來采取群眾路線。黨組織文化是逐漸累積和演化的，所以黨的文化建設(shè)不是朝夕之功，而需長期不斷地對“基本假設(shè)”進行總結(jié)、提煉、推廣、闡釋，這是一個綿綿用力、久久為功的過程。這一過程也是對理論論證、宣傳、教育等手段進行綜合利用的過程。邊疆黨組織的文化建設(shè)就是綜合利用理論論證、宣傳、教育等手段，將黨的整體“基本假設(shè)”進行內(nèi)化，并且在此前提下，突出某些對邊疆工作具有重要引導(dǎo)意義的“基本假設(shè)”進行著重內(nèi)化的過程。在這一過程中，邊疆黨組織成員逐漸形成協(xié)作的意愿。

第二，邊疆黨組織通過制度建設(shè)規(guī)范黨組織成員的協(xié)同行動。組織制度是指組織集體在長期的內(nèi)外博弈中所形成的，并被集體所認(rèn)同和遵循的行動規(guī)則，“它們是為決定人們相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”②［美］道格拉斯·C.諾思：《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》，第3頁。，它們“確定和限制了人們的選擇集合”③［美］道格拉斯·C.諾思：《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》，第4頁。。循此理路，則黨的制度就是黨組織在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中人為設(shè)定的一系列行動規(guī)則，其具體形態(tài)是以黨章為基本內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)，它確定和限制黨組織成員的選擇集合，即規(guī)定黨組織成員的權(quán)利、義務(wù)和禁忌。通過制約黨組織成員的相互關(guān)系以及明確他們的行動選擇集合，黨組織成員之間的行動會逐漸避免內(nèi)耗而趨于協(xié)同。但要實現(xiàn)此目的，一個重要的前提是黨組織制度不僅固化于制，而且要內(nèi)化于心并外化于行。這就需要對黨組織進行不斷的制度建設(shè)，保障其制度不僅“有形”而且“有效”。邊疆黨組織欲促使其組織成員形成協(xié)同的治邊行動，亦需從這兩方面進行持續(xù)不斷的制度建設(shè)：一是保障執(zhí)行全黨的根本制度和基本制度，如民主集中制和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的干部制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等；二是優(yōu)化和創(chuàng)新關(guān)涉邊疆治理的具體工作制度。

從思想領(lǐng)導(dǎo)路徑發(fā)揮“邊疆黨治”功能，是指邊疆黨組織向邊疆治理系統(tǒng)及系統(tǒng)外部環(huán)境宣傳和教育黨的理論知識、價值觀和愿景，以影響人們的政治認(rèn)知、政治判斷和政治情感，從而為邊疆治理統(tǒng)一思想、凝聚力量和振奮精神。思想領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)上是黨在思想領(lǐng)域鞏固其合法性，這是一個黨組織思想灌輸和人們自覺同意的雙向互動過程，其直接目的是使人們認(rèn)同黨的理論、贊同黨的價值觀、隨同黨的愿景。邊疆地區(qū)思想多元，宗教思想、民族思想和國外“主義”相互交叉涌動，或明或暗地與黨的思想爭奪思想排序，所以邊疆黨組織的思想領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)非常艱巨。要實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化，促使邊疆社會在復(fù)雜性、不確定性、多元性并存的環(huán)境中“心往一處想，勁往一處使”，邊疆黨組織必須通過思想領(lǐng)導(dǎo)牢牢控制對邊疆社會的“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。