特征、因果與對(duì)策：邊民居留穩(wěn)定性的調(diào)查與思考

羅紅霞 葛智偉

“一帶一路”倡議凸顯了邊疆和邊境的重要性，十九大報(bào)告提出：“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全?！比欢吔哂惺袌?chǎng)邊緣、人才洼地、社會(huì)發(fā)育度低、文化異質(zhì)多元、地緣環(huán)境敏感復(fù)雜、自然生態(tài)脆弱易損等特征，盡管國(guó)家出臺(tái)了各種治理政策，多地卻出現(xiàn)了邊境“過(guò)疏化”①韓淞宇：《邊境地區(qū)人口過(guò)疏化問(wèn)題研究》，《人口學(xué)刊》2019年第4期?！疤摽栈雹诎桌?、譚立力：《基于全球夜間燈光遙感數(shù)據(jù)的中國(guó)西南邊境虛空化考察》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年第7期。、③徐黎麗、楊麗云：《邊疆山村空巢化原因及解決途徑》，《北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 》2017年第1期?！翱粘不雹芡踅桑骸蛾懙剡吘程摽栈摹暗诌叴迓洹庇^察 》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第7期?，F(xiàn)象?！盁o(wú)人何以戍邊”的擔(dān)憂與“科技足以戍邊”的主張并存，但都沒(méi)有站到“邊民主體”的立場(chǎng)考慮問(wèn)題，這一“注意力瓶頸”不符合“以人民為中心”的治國(guó)理政核心理念，也不利于開展合作治理。換言之，邊民居留穩(wěn)定性應(yīng)該成為決策的重要考量。

“居留穩(wěn)定性”是指?jìng)€(gè)體在一定的時(shí)間段，在某一地點(diǎn)居住停留的事實(shí)和繼續(xù)保持這一狀態(tài)的趨勢(shì)和可能性，其測(cè)量可以涵蓋居留現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì)，居留心理與行為、引導(dǎo)政策與效用評(píng)價(jià)等多個(gè)層面。邊民是邊疆治理與邊境安全中最基礎(chǔ)、最靈活的主體，研究其居留穩(wěn)定性不僅有助于探究邊境“虛空化”的虛實(shí)、動(dòng)態(tài)與規(guī)律，其潛在的“心理-行為”邏輯與“政策—效用”邏輯也將有利于建立有針對(duì)性的優(yōu)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)邊境民心安穩(wěn)，和諧繁榮。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

邊境人口安全治理方向。近年來(lái)有較多學(xué)者研究中國(guó)邊境人口安全治理問(wèn)題，只是視角、方法、地域和術(shù)語(yǔ)有差異，有的用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究邊境地區(qū)人口分布①尹佳玉、蔡果蘭：《東北邊境縣流入人口的基本特征及居留意愿研究》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（自科版）》2019年第2期。，有的基于全球夜間燈光遙感數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)西南邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛空化持續(xù)加劇②韓淞宇：《邊境地區(qū)人口過(guò)疏化問(wèn)題研究》。，有的比較各地邊疆山村空巢化問(wèn)題③王江成：《陸地邊境虛空化的“抵邊村落”觀察》。，有的觀察陸地邊境虛空化的“抵邊村落”④白利友、譚立力：《基于全球夜間燈光遙感數(shù)據(jù)的中國(guó)西南邊境虛空化考察》。，有的關(guān)注邊境流動(dòng)人口的居留意愿⑤梁海艷：《邊疆地區(qū)流動(dòng)人口基本特征及居留意愿》，《人口與社會(huì)》2017年第2期。，但是結(jié)論大多指向邊境“過(guò)疏化”“虛空化”“空巢化”，且歸因和對(duì)策非常相似，主要集中在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化與城市化、基層治理、地緣政治方面。

居留（遷移）意愿及其影響因素方面。居留（遷移）意愿的測(cè)量偏重心理層面，通過(guò)對(duì)特定群體、特定地區(qū)居留（遷移）意愿的研究，學(xué)者發(fā)現(xiàn)了個(gè)人、家庭、社會(huì)、公共服務(wù)等多個(gè)層面數(shù)十個(gè)影響因素。以城市流動(dòng)人口居留意愿的影響因素為例：個(gè)人因素包括教育、年齡、收入、雇傭地位、職業(yè)類型⑥YingLiu,etc.Influence factor analysis of migrants' settlement intention:Considering the characteristic of city》，Applied Geography,2018(96):130-140.、地方依賴與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等⑦Annell J,Terman F.What does it take to make them stay? how place satisfaction relates to willingness to stay of the creative class.Kristianstad: Kristianstad University，2017：1-80.；社會(huì)融入因素包括鄰里聯(lián)系、社會(huì)參與等；經(jīng)濟(jì)因素、家庭因素、城市因素、遷移距離⑧Chen J，Wang W.Economic incentives and settlement intentions of rural migrants： Evidence from China Urban Affairs，2018，https://doi.org/10.1080/07352166.2018.1439339.等也是重要因素。

人口穩(wěn)定性的測(cè)量及其功能挖掘方向。人口穩(wěn)定性的測(cè)量偏重行為事實(shí)，通過(guò)對(duì)就業(yè)穩(wěn)定性、婚姻穩(wěn)定性、居住穩(wěn)定性等的研究，有學(xué)者提出了用人口穩(wěn)定性系數(shù)SCOI作測(cè)量工具。⑨梁海艷：《邊疆地區(qū)流動(dòng)人口基本特征及居留意愿》。對(duì)流動(dòng)人口穩(wěn)定性的研究大多以流動(dòng)人口在流入地的平均居住時(shí)間為衡量指標(biāo)，與人力資本、家庭化遷居⑩盛亦男：《中國(guó)流動(dòng)人口家庭化遷居》，《人口研究》2013年第4期。、社會(huì)交往、土地流轉(zhuǎn)方式有關(guān)。

從研究視域看，人口學(xué)、地理學(xué)、邊疆學(xué)研究邊疆人口問(wèn)題的成果為全面觀測(cè)和研究中國(guó)陸地邊境的人口流失問(wèn)題提供了不同視角，但大多屬于“由外向內(nèi)窺視”的努力，缺乏對(duì)邊境居民心理和行為“由內(nèi)而外”“內(nèi)外結(jié)合”的詮釋，如能通過(guò)量化研究探索外因與內(nèi)因相互作用的機(jī)制，可以彌補(bǔ)這一不足。從研究?jī)?nèi)容看，人口居留（遷移）意愿及其影響因素長(zhǎng)于測(cè)量心理動(dòng)態(tài)，人口穩(wěn)定性注重測(cè)量行為事實(shí)，據(jù)此筆者創(chuàng)設(shè)出概念工具“居留穩(wěn)定性”，可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，符合“心理-行為”的邏輯。從研究方法看，現(xiàn)有研究重視靜態(tài)觀測(cè)，應(yīng)強(qiáng)化趨勢(shì)研判和動(dòng)態(tài)比照。從研究對(duì)象看，現(xiàn)有研究關(guān)注到邊境流動(dòng)人口，卻少有研究關(guān)注對(duì)邊疆治理與邊境安全更為重要的邊境居民。從研究層次看，邊疆治理的宏觀理論建構(gòu)日漸成熟，迫切需要基于邊民本位的居留穩(wěn)定性的微觀機(jī)理的剖析，需要對(duì)中觀引導(dǎo)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)和優(yōu)化，以回應(yīng)實(shí)踐和理論關(guān)切。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源、測(cè)量和研究方法

本文數(shù)據(jù)以X省的HH州HK縣、PE市ML縣和DH州RL市、BN州XSML縣4個(gè)地區(qū)為樣本區(qū)。相對(duì)于邊境省會(huì)、邊境州（市）首府而言，邊境縣（區(qū)）、邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、邊境村組這三個(gè)層級(jí)的邊境屬性更強(qiáng)，所以采取分層抽樣的方式，按照縣（區(qū)）居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、村組居民各占1/3的比例進(jìn)行抽樣。共發(fā)放問(wèn)卷540份，回收有效問(wèn)卷517份，有效率為95.74%。

本文以邊民居留穩(wěn)定性為因變量，在問(wèn)卷設(shè)計(jì)中對(duì)應(yīng)的問(wèn)題是，“您是否打算在本地長(zhǎng)期居住停留”，備選項(xiàng)為“不打算”和“打算”，分別賦值為1和2。

根據(jù)研究目的和相關(guān)理論，本文選擇以下解釋變量。（1）個(gè)體社會(huì)特征變量。模型選取邊境居民的性別、年齡、民族、婚育情況、學(xué)歷、家庭年人均收入7個(gè)指標(biāo)反映邊民的個(gè)體社會(huì)特征。（2）基礎(chǔ)設(shè)施滿意度。模型選取生活生產(chǎn)用水滿意度、生活生產(chǎn)用電滿意度、道路交通滿意度3個(gè)指標(biāo)反映邊民的基礎(chǔ)設(shè)施滿意度。（3）公共服務(wù)滿意度。模型選取就業(yè)工作機(jī)會(huì)滿意度、社會(huì)保障滿意度、運(yùn)動(dòng)鍛煉條件滿意度等9個(gè)指標(biāo)反映邊民的公共服務(wù)滿意度。（4）環(huán)境感知滿意度。模型選取人際關(guān)系滿意度、政策支持滿意度、未來(lái)發(fā)展?jié)M意度等5個(gè)指標(biāo)反映邊民的環(huán)境感知滿意度。具體變量操作及賦值見(jiàn)表1。

采用逐步回歸模型。逐步回歸法選擇變量的過(guò)程包含兩個(gè)基本步驟：一是從回歸模型中剔除經(jīng)檢驗(yàn)不顯著的變量，二是引入新變量到回歸模型中，常用的逐步型選元法有向前法和向后法。本文采用向前逐步型選元法研究邊境居民居留穩(wěn)定性影響因素，具體步驟如下：

表1 主要變量的定義描述

步驟1:將自變量X1、X2,…Xp，分別同因變量Y(邊民居留穩(wěn)定性)建立一元回歸模型

計(jì)算變量Xi相應(yīng)的回歸系數(shù)的F檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的值，記為，取其中的最大值，即

步驟2:建立Y(邊民居留穩(wěn)定性)的二元回歸模型（即此回歸模型的回歸元為二元的），共有p-1個(gè)，{Xi1,X1},…,{Xi1,Xi1-1},{Xi1,Xi1+1},…,{Xi1,Xp}為二元回歸模型的自變量集。計(jì)算變量的回歸系數(shù)F檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量值，記，選其中最大者，記為，對(duì)應(yīng)自變量腳標(biāo)記為i2，即

對(duì)給定的顯著性水平α，記相應(yīng)的臨界值為F(2)，若，則將變量Xi2引入回歸模型。否則，終止變量引入過(guò)程。

步驟3:考慮因變量對(duì)變量子集Xi1、Xi2、X k的回歸，再次重復(fù)步驟2。依此方法重復(fù)進(jìn)行，每次從未引入回歸模型的自變量中選取一個(gè)，直到經(jīng)檢驗(yàn)沒(méi)有變量引入為止。

使用逐步回歸模型分析影響邊民居留穩(wěn)定性的因素，確定控制變量和自變量與邊民居留穩(wěn)定性之間的關(guān)系。逐步回歸的方法剔除不必要的變量，防止內(nèi)生性和多重共線性，分析出邊民居留穩(wěn)定性與變量之間的定量表達(dá)式，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為提高邊民居留穩(wěn)定性提出相應(yīng)治理對(duì)策。

三、實(shí)證分析與結(jié)果闡明

（一）調(diào)查對(duì)象基本情況

517名調(diào)查對(duì)象的基本情況見(jiàn)表2。

（二）居留穩(wěn)定性的總體情況與群體差異

總體上，有長(zhǎng)期居留意愿的受訪者占絕大部分（451 人，占比87.23%），男性占比高于女性，漢族群體占比高于少數(shù)民族群體，已婚群體高于未婚群體；居留穩(wěn)定性隨著年齡、收入的提高呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，隨受教育程度的提高呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。見(jiàn)表3（見(jiàn)下頁(yè)）。

表2 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

表3 不同特征調(diào)查對(duì)象的居留意愿差異

（三）邊民遷移考量因素排序及占比

當(dāng)對(duì)邊民遷離邊境主要考慮的因素進(jìn)行調(diào)查時(shí)，結(jié)果所示，邊民遷移考量的首要因素選擇，排序前三名由高到低分別是：收入（103人，占比46.55%），安全性（35人，占比15.09%），工作機(jī)會(huì)（27人，占比11.64%）；第二因素和第三因素的選擇也大致印證了這一結(jié)論，見(jiàn)表4。

（四）不同群體大多支持子輩遷移

邊民對(duì)子輩遷移的態(tài)度不僅能映證自身的居留穩(wěn)定性，也能在在一定程度上預(yù)示未來(lái)的居民穩(wěn)定性的動(dòng)態(tài)。如表5所示（見(jiàn)下頁(yè)），總體而言，各類群體絕大部分支持子輩遷移，尊重子女決定的占比54.74%，支持和鼓勵(lì)子輩遷移的占比43.3%，僅有1.93%持反對(duì)態(tài)度。而且這一態(tài)度不受性別、民族、年齡段、受教育程度、收入、婚育、自身居留意愿的影響。

表5 不同特征調(diào)查對(duì)象的子輩外遷態(tài)度差異

（五）逐步回歸結(jié)果分析

以道路交通滿意度、未來(lái)發(fā)展前景滿意度、就業(yè)工作機(jī)會(huì)滿意度等因素為自變量，對(duì)邊民居留穩(wěn)定性進(jìn)行逐步回歸分析，結(jié)果顯示，在引入控制變量的基礎(chǔ)上，代入生產(chǎn)生活用水滿意度、生產(chǎn)生活用電滿意度、道路交通滿意度等17個(gè)解釋變量，在設(shè)定顯著水平為90%的條件下，對(duì)邊民居留穩(wěn)定性的影響因素分析時(shí)，得出邊民居留穩(wěn)定性回歸模型。對(duì)于邊民而言，控制變量年齡段標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.178，在1%的水平上顯著；受教育程度標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)-0.157，在5%水平上顯著；家庭人均年收入標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)0.084，在10%水平上顯著；道路交通滿意度標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.130，在5%水平上顯著；就業(yè)機(jī)會(huì)滿意度標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.121，在5%水平上顯著；發(fā)展前景滿意度為0.120，在5%水平上顯著；安全感滿意度系數(shù)為0.080，在1%水平上顯著。其中，年齡段、受教育程度、家庭人均年收入為個(gè)人特征變量，道路交通滿意度、就業(yè)機(jī)會(huì)滿意度、安全感滿意度為解釋變量，見(jiàn)表6（見(jiàn)下頁(yè)）。

通過(guò)借助Stata15，對(duì)因變量與自變量進(jìn)行回歸分析，在設(shè)定顯著水平為90%的前提下，可得出標(biāo)準(zhǔn)化回歸模型：

表6 邊民居留穩(wěn)定性影響因素標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)表

年齡段b2=0.18：在控制其他變量的情況下，邊民年齡段每一標(biāo)準(zhǔn)差單位的提高，將導(dǎo)致預(yù)測(cè)的個(gè)人居留穩(wěn)定性的預(yù)測(cè)值 0.18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差單位的提升。

受教育程度b2=-0.16：在控制其他變量的情況下，邊民受教育程度每一標(biāo)準(zhǔn)差單位的提高，將導(dǎo)致個(gè)人居留穩(wěn)定性的預(yù)測(cè)值下降0.16 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差單位。

年人均收入水平b2=0.08：在控制其他變量的情況下，邊民的家庭人均年收入每一標(biāo)準(zhǔn)差單位的提高，將導(dǎo)致個(gè)人居留穩(wěn)定性的預(yù)測(cè)值提升0.08個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差單位。

道路交通滿意度b2=0.13：在控制其他變量的情況下，邊民道路交通滿意度每一標(biāo)準(zhǔn)差單位的提高，將導(dǎo)致個(gè)人居留穩(wěn)定性的預(yù)測(cè)值提升0.13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差單位。

就業(yè)機(jī)會(huì)滿意度b2=0.12：在控制其他變量的情況下，邊民就業(yè)工作機(jī)會(huì)滿意度每一標(biāo)準(zhǔn)差單位的提高，將導(dǎo)致個(gè)人居留穩(wěn)定性的預(yù)測(cè)值提升0.12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差單位。

未來(lái)發(fā)展?jié)M意度b2=0.12：在控制其他變量的情況下，邊民未來(lái)發(fā)展?jié)M意度每一標(biāo)準(zhǔn)差單位的提高，將導(dǎo)致個(gè)人居留穩(wěn)定性的預(yù)測(cè)值提升 0.12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差單位。

個(gè)人安全感滿意度b2=0.18：在控制其他變量的情況下，邊民個(gè)人安全感滿意度每一標(biāo)準(zhǔn)差單位的提高，將導(dǎo)致個(gè)人居留穩(wěn)定性的預(yù)測(cè)值提升0.08個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差單位。

四、結(jié)論與政策建議

（一）邊民居留穩(wěn)定性具有三大特征

1.邊民居留穩(wěn)定性具有“長(zhǎng)者穩(wěn)健型”特征

邊民目前有451人（占比87.23%）有長(zhǎng)期居留打算，但多數(shù)屬于“長(zhǎng)者穩(wěn)健型”，未來(lái)穩(wěn)定性差。首先，從分布上來(lái)說(shuō)，具有長(zhǎng)期居留打算的人當(dāng)中，年長(zhǎng)者占比高，年輕者占比低。由表3可知，46—55歲和56—65歲的邊民中打算長(zhǎng)期居留的占本年齡段人口的比例分別是98.99%和97.67%；在36—45歲和26—35歲的邊民中打算長(zhǎng)期居留的占本年齡段人口的比例分別是89.74%和82.61%；在16—25歲的邊民中打算長(zhǎng)期居留的本年齡段人口的比例分別是75.26%和24.74%。第二，從相關(guān)性上來(lái)說(shuō)，總體上邊民的居留意愿與年齡段成正比，年齡越大，打算長(zhǎng)期居留的占比越大。第三，從代際關(guān)系來(lái)說(shuō)，不同群體的父輩對(duì)子輩遷移的支持度居高不下，未來(lái)子輩群體遷移率應(yīng)該會(huì)隨之增高。

基于這一特征，隨著居留穩(wěn)定性高的老年人逐漸過(guò)世，居留穩(wěn)定性低的青壯年可能頻繁外出闖蕩甚至居留外地，本地人口出生率走低，會(huì)使邊境虛空化現(xiàn)象加劇。

2.邊民高居留穩(wěn)定性呈現(xiàn)出“無(wú)可奈何型”特征

邊民高居留穩(wěn)定性呈現(xiàn)出“無(wú)奈型”特征，是沒(méi)有其他辦法才做如此選擇。

從分布上來(lái)說(shuō)，具有長(zhǎng)期居留打算的人中受教育程度較低者所占比例較高。由表3可知，受教育程度為小學(xué)及以下學(xué)歷的邊民居留穩(wěn)定性最強(qiáng)，打算長(zhǎng)期居留的人數(shù)占該學(xué)歷段總?cè)丝诘谋戎貫?5.77%。

從相關(guān)性上來(lái)說(shuō)，總體上邊民居留穩(wěn)定性與受教育程度成反比。由表6可知，隨受教育程度的提高，邊境居民有打算長(zhǎng)期居留打算的人所占比例逐漸降低。通過(guò)訪談確認(rèn)，由于部分邊民讀寫能力、職業(yè)技能、社會(huì)交往等受限，即使自身具有外出發(fā)展的想法，甚至有過(guò)嘗試，受挫后不得不放棄，出現(xiàn)“無(wú)奈型”居留。

從婚育情況來(lái)看，具有長(zhǎng)期居留打算的人中，已婚已育、家庭人口規(guī)模較大的邊民所占比例較高，已婚并育有1個(gè)子女的邊民居留穩(wěn)定性最強(qiáng)，打算長(zhǎng)期居留的人數(shù)占該群體總?cè)丝诘谋戎貫?0.28%。

3.邊民居留穩(wěn)定性呈現(xiàn)“得利與趨利型”特征

邊民的居留穩(wěn)定性呈現(xiàn)“得利與趨利型”特征，首先，從分布來(lái)看，具有長(zhǎng)期居留打算的人中，高收入群體所占比例較高，他們也是當(dāng)前環(huán)境下的“既得利益者”。由表3可知，家庭人均年收入處于14001—28000元，28001元以上者中，有長(zhǎng)期居留打算者占比分別為92.45%和87.69%；其后依次是家庭人均年收入處于7001—14000元、3501元—7000元和3500元以下的邊境居民占比分別為86.54%、85.86%和82.05%。第二，從相關(guān)性來(lái)看，由表6可知，總體上邊民居留穩(wěn)定性和人均年收入成正比。第三，從邊民遷移考量的排序來(lái)看，前三名分別是收入水平（占比46.55%）、安全（15.09%）和工作機(jī)會(huì)（占比11.64%），收入考量占比遠(yuǎn)高于安全，“趨利型”特征十分明顯。

通過(guò)訪談確認(rèn)，家庭人均年收入的高低在一定程度上反映著家庭成員的工作條件、就業(yè)機(jī)會(huì)，決定著購(gòu)買力，影響著環(huán)境感知、幸福感和獲得感，因此，收入水平高的群體居留穩(wěn)定性也更高，呈現(xiàn)出“得利型”特征。邊民對(duì)美好生活的向往和追求，使得他們的居留穩(wěn)定性呈現(xiàn)出“趨利”的特點(diǎn)。

（二）邊民居留穩(wěn)定性三大特征的因果

邊民居留穩(wěn)定性之所以呈現(xiàn)出前述三大特征，原因有二，外部原因是城市化在邊境地區(qū)的特殊反映，內(nèi)部原因是邊民基于生計(jì)與發(fā)展的或主動(dòng)或被動(dòng)的理性決策。城市化意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的勞動(dòng)報(bào)酬、更便捷和高品質(zhì)的公共服務(wù)，對(duì)包括人力資源在內(nèi)的各類資源產(chǎn)生聚集效應(yīng)，城市化程度高的地區(qū)對(duì)其他地區(qū)會(huì)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，新媒體、自媒體時(shí)代發(fā)達(dá)的資訊使得這些效應(yīng)倍增。不少受訪者提及親朋好友中外出發(fā)展成功的案例，語(yǔ)氣都十分羨慕。邊民們外出發(fā)展考慮最多的是經(jīng)濟(jì)收入、安全和工作機(jī)會(huì)，說(shuō)明他們的遷移考量是基于生計(jì)與發(fā)展的理性決策。這樣的居留穩(wěn)定性特征如果不加調(diào)節(jié)，可能產(chǎn)生如下后果：

1.邊民數(shù)量動(dòng)態(tài)與質(zhì)量構(gòu)成難以充分實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的功能期待

一方面，雖然目前邊民的總體上居留穩(wěn)定性較好，但是已出現(xiàn)以下苗頭：中老年人居留意愿高但是未來(lái)必然數(shù)量減少；他們都支持年輕人外出發(fā)展，而年輕人遷移意愿較高；年輕人生育意愿偏低，未來(lái)出生人口數(shù)量可能會(huì)下降。如果不進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)適，很可能導(dǎo)致未來(lái)邊民人口數(shù)量減少。另一方面，邊民的居留穩(wěn)定性與受教育程度成反比，低學(xué)歷人口的居留意愿較高，而受教育程度高者遷移意愿較高。邊境地區(qū)正在面臨著人才流失和勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題，“無(wú)人何以戍邊”也許暫時(shí)還不存在，但“無(wú)能人何以強(qiáng)邊”可能正在成為現(xiàn)實(shí)。

相較于以往，邊民的傳統(tǒng)功能主要在于宣示主權(quán)和屯墾戍邊，因此只要有一定數(shù)量、身體相對(duì)健康、具有生產(chǎn)和戰(zhàn)斗能力即可。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)手段的變遷，特別是“一帶一路”倡議賦予了邊疆更多的新功能，邊民成為提升“硬實(shí)力”的主體和展現(xiàn)“軟實(shí)力”的載體，推動(dòng)邊境貿(mào)易、促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)文化輻射都需要一定規(guī)模的高素質(zhì)的邊民的參與，人口衰減、受教育水平偏低的人群是難以實(shí)現(xiàn)這些功能期待的。

2.邊民引導(dǎo)政策差異導(dǎo)致“不患寡而患不均”

政府認(rèn)識(shí)到了邊民的“經(jīng)濟(jì)人”屬性，為改善邊民經(jīng)濟(jì)狀況，促使他們?cè)敢怦v留和建設(shè)邊疆，受訪的3個(gè)縣均實(shí)行了差異化的邊民引導(dǎo)政策。以目前的“邊民補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)為例，邊境3公里以內(nèi)的村民小組（自然村），建檔立卡貧困戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是1800元/人·年，非建檔立卡貧困戶的普通邊民的補(bǔ)貼1500元/人·年；有邊境線穿過(guò)的行政村，邊民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是800元/人·年，沒(méi)有邊境線穿過(guò)的行政村，則沒(méi)有邊民補(bǔ)貼?？梢钥闯?，距離邊境線越近，邊民補(bǔ)貼越高。

這一政策在不同的年代發(fā)揮的功能是不一樣的。在非和平年代，邊境具有“軍事屏障”“緩沖地帶”的功能，邊民補(bǔ)貼在一定程度上相當(dāng)于“風(fēng)險(xiǎn)撫慰金”，激勵(lì)邊民穩(wěn)邊、戍邊。正因?yàn)榫哂羞@樣的合理性，所以政策一旦制定，就產(chǎn)生路徑依賴，一直執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)不斷加高。而在長(zhǎng)久和平的年代里，隨著綜合國(guó)力的提升，邊民補(bǔ)貼的傳統(tǒng)功能逐漸淡化，實(shí)實(shí)在在地成為了“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼”之后，差異化的政策存在一定的負(fù)面效應(yīng)：在有邊境線穿過(guò)的村民小組（自然村）村民、有邊境線穿過(guò)的行政村村民、無(wú)邊境線穿過(guò)但毗鄰邊境的村組村民之間，造成了一定的心理不平衡?！皹屌诓婚L(zhǎng)眼，政策偏心眼”“越靠近國(guó)門，越好做生意，越有錢，補(bǔ)貼還更高，不合理”。這是筆者在調(diào)研過(guò)程中經(jīng)常聽到的說(shuō)法。

3.對(duì)財(cái)富的渴望與灰色增收途徑并存導(dǎo)致違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)

X省邊境由于毗鄰多國(guó)，具有山高林密、水陸相接的地理特性。訪談獲知，部分邊境地區(qū)跨境貨物走私、黃賭毒、騙婚拐賣都在一定程度上存在。故而社會(huì)治安綜合治理風(fēng)險(xiǎn)比較高，而且這些風(fēng)險(xiǎn)容易與民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題交織，成為跨國(guó)治理難題。

五、對(duì)策建議

（一）增設(shè)“邊貿(mào)與邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

邊境地區(qū)遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)文化中心，很難被城市化浪潮惠及，很難發(fā)展大型實(shí)體產(chǎn)業(yè)，但是邊境地區(qū)產(chǎn)品頗具特色，自然風(fēng)光秀美，民族文化多元，宗教文化資源豐富，具有發(fā)展特色邊貿(mào)和邊境旅游的條件。如果能夠設(shè)立享受更多優(yōu)惠政策的“邊貿(mào)與旅游試驗(yàn)區(qū)”，將更多的資源注入邊境、留在邊境、用在邊境，則有利于發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提供更多的就業(yè)崗位和更高的工資收入，才能吸引民眾來(lái)到邊境、留在邊境、發(fā)展邊境。此外，從教育選拔的名額傾斜，職業(yè)教育的財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)培訓(xùn)的政府資助、人才引進(jìn)的政府牽頭等多個(gè)角度入手，改變邊境缺乏人才的境況，力爭(zhēng)“人才強(qiáng)邊”，良性循環(huán)。

（二）實(shí)施“幸福邊境專項(xiàng)計(jì)劃”改進(jìn)普惠式公共服務(wù)

與其通過(guò)實(shí)施差異化的邊民補(bǔ)貼政策引發(fā)“不患寡而患不均”，不如推進(jìn)普惠式公共服務(wù)，強(qiáng)化現(xiàn)有居民的居留穩(wěn)定性并產(chǎn)生示范效應(yīng)。如前所述，邊民居留穩(wěn)定性與收入水平、道路交通滿意度、就業(yè)機(jī)會(huì)滿意度、發(fā)展前景滿意度、安全感滿意度正相關(guān)，這些因素的提升都離不開普惠式公共服務(wù)的改善。相較而言，差異化的邊民補(bǔ)貼政策僅能提升一小部分嚴(yán)格符合條件的邊民的收入，但是卻容易導(dǎo)致其他邊民不滿，負(fù)外部性比較明顯，而普惠式公共服務(wù)的改善能夠增進(jìn)社會(huì)整體福利水平，減少不公平感，從而提升居留穩(wěn)定性。

因此，可以實(shí)施“幸福邊境專項(xiàng)計(jì)劃”，從財(cái)政資金、體育彩票基金等資源中撥出?？睿纳七吘车貐^(qū)公共服務(wù)的數(shù)量、品質(zhì)和可及性?？稍诙ㄆ谶M(jìn)行居民生產(chǎn)生活滿意度測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先對(duì)民眾滿意度偏低的公共服務(wù)項(xiàng)目如文體服務(wù)、社會(huì)保障等進(jìn)行改善，讓現(xiàn)有居民“居而有樂(lè)，居而心安”，才能穩(wěn)定他們的居留意愿和居留行為，同時(shí)對(duì)后輩、對(duì)外來(lái)者才能產(chǎn)生居留吸引力。

（三）通過(guò)“平安邊疆專項(xiàng)行動(dòng)”提升邊境法治水平

通過(guò)逐步回歸發(fā)現(xiàn)，居留穩(wěn)定性與安全感滿意度正相關(guān)，安全感滿意度越高，邊民居留穩(wěn)定性隨之提高。營(yíng)造安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，需要人民群眾的積極參與和配合，但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)邊民對(duì)跨境走私、黃賭毒、騙婚拐賣等灰黑產(chǎn)業(yè)鏈的漠視甚至參與，蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)治安綜合治理風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)“平安邊疆專項(xiàng)行動(dòng)”，以深入的普法宣傳、大力的懲處打擊為抓手，力促“法治邊疆”的理念深入人心，落實(shí)到行動(dòng)中。