DRGs付費(fèi)改革效果評(píng)估指標(biāo)框架研究

■ 唐佳驥 張彤彥 許欣悅 易 文

①首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京同仁醫(yī)院，100730 北京市東城區(qū)東交民巷1號(hào)

公立醫(yī)院改革是檢驗(yàn)整個(gè)醫(yī)改工作成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而支付制度是公立醫(yī)院改革的核心問題之一，科學(xué)的支付制度則是公立醫(yī)院改革的“牛鼻子”和“突破口”[1-5]。隨著我國(guó)支付方式改革綱領(lǐng)性文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革的指導(dǎo)意見》和《國(guó)家醫(yī)保局 財(cái)政部 國(guó)家衛(wèi)生健康委 國(guó)家中醫(yī)藥局關(guān)于印發(fā)按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)國(guó)家試點(diǎn)城市名單的通知》的出臺(tái)，提出“探索建立DRG付費(fèi)體系為突破口，實(shí)行按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合支付方式”[6-7]。各地政府正在積極開展按疾病診斷相關(guān)分組（DRGs）付費(fèi)方式改革試點(diǎn)，查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)缺少對(duì)DRGs付費(fèi)改革政策進(jìn)行綜合評(píng)估的監(jiān)測(cè)指標(biāo)框架研究，本研究試圖通過一定方法建立一套DRGs付費(fèi)改革效果評(píng)估指標(biāo)框架，為DRGs付費(fèi)改革進(jìn)一步推進(jìn)提供基礎(chǔ)研究。

1 研究方法

本研究綜合采用文獻(xiàn)研究法和德爾菲法制定DRGs付費(fèi)改革效果評(píng)估指標(biāo)。目前國(guó)內(nèi)DRGs付費(fèi)試點(diǎn)處于初期探索階段，可參照的政策效果評(píng)估指標(biāo)也處于探索階段，本研究在充分查閱政策效果評(píng)估相關(guān)國(guó)內(nèi)外經(jīng)典書籍和政策文件的基礎(chǔ)上，先進(jìn)行了小范圍專家訪談法，形成初步的DRGs付費(fèi)改革效果評(píng)估指標(biāo)框架，采用郵件和微信的形式進(jìn)行問卷調(diào)查，征求DRGs付費(fèi)改革相關(guān)政府官員、政策研究人員和改革試點(diǎn)實(shí)踐者意見，不斷修正框架內(nèi)容，最終問卷的評(píng)估框架共3個(gè)維度，19個(gè)指標(biāo)。

本研究共完成2輪專家咨詢，為保證質(zhì)量，大部分專家均進(jìn)行了電話或當(dāng)面溝通介紹研究背景。第一輪主要目的是確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的框架和具體指標(biāo)項(xiàng)，第一輪德爾菲專家咨詢問卷要求被調(diào)查者根據(jù)自身專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)和DRGs付費(fèi)改革政策的理解，給出對(duì)各候選指標(biāo)的評(píng)價(jià)意見和建議，可以增加指標(biāo)也可以在原基礎(chǔ)上進(jìn)行刪減。打分范圍為0～9分。0表示該項(xiàng)指標(biāo)不應(yīng)進(jìn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分值越高代表該指標(biāo)在反映DRGs付費(fèi)改革政策效果方面越重要。第二輪咨詢是進(jìn)一步修正首輪結(jié)果，第二輪專家咨詢采用個(gè)性化調(diào)查問卷，每份問卷給出第一輪調(diào)查的本人評(píng)分和總體平均分值情況，要求被咨詢專家結(jié)合集體意見進(jìn)行重新評(píng)價(jià)。

運(yùn)用Excel 2016進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入與整理，SPSS 22.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)。

2 結(jié)果

2.1 專家咨詢基本情況

第一輪德爾菲調(diào)查共發(fā)出19份問卷，實(shí)際收回18份，回收率94.74%。參與德爾菲咨詢的專家工作或?qū)ｉL(zhǎng)主要是醫(yī)改、醫(yī)院管理、醫(yī)保管理和衛(wèi)生政策研究，工作單位包括大型三級(jí)甲等綜合醫(yī)院、大學(xué)高校、科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等，其中包括5名臨床科室主任、2名北京市醫(yī)保中心工作人員、4名高校的教授和科研機(jī)構(gòu)研究人員，其余來自大型三級(jí)甲等醫(yī)院長(zhǎng)期從事醫(yī)院管理、醫(yī)保管理和醫(yī)改的專家?？傮w參與咨詢的專家平均年齡為41.44歲。按性別來看，男女各占50%。工作年限在20年以上的超過一半（61.11%，11/18），其中≥30年占16.67%（3/18），20～29年占44.44%（8/18），10～19年占38.89%（7/18）。副高以上職稱的占一半以上（55.56%，10/18），其中正高占27.78%（5/18），副高占27.78%（5/18），中級(jí)占44.44%（8/18）。

2.2 指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

第一輪德爾菲專家咨詢結(jié)果見表1。根據(jù)第一輪專家咨詢建議，對(duì)第二輪專家咨詢問卷進(jìn)行了調(diào)整：在服務(wù)效率指標(biāo)中增加DRGs評(píng)價(jià)體系中的時(shí)間消耗指數(shù)和費(fèi)用消耗指數(shù)兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)；在服務(wù)效率指標(biāo)中增加術(shù)前平均住院日評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)；病組覆蓋情況中增加總DRGs組數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)；總體盈虧調(diào)整為總體盈虧比率；次均盈虧調(diào)整為盈虧病組數(shù)變化；將兩個(gè)住院檢查等待時(shí)間檢查指標(biāo)調(diào)整為流程效率指標(biāo)。

第二輪德爾菲專家咨詢結(jié)果見表2。將兩輪評(píng)價(jià)的平均分值進(jìn)行倒序排列整體分析，可見兩輪調(diào)查排在前4名不變，只是次序調(diào)整，在第二輪增加的兩個(gè)效率指標(biāo)排名靠前，說明咨詢專家認(rèn)為效率重要性上具有比較好的一致性。

通過Kendall和諧系數(shù)W檢驗(yàn)，可反映不同咨詢專家對(duì)指標(biāo)評(píng)分的一致程度。表3顯示,德爾菲調(diào)查以測(cè)量維度為單位的指標(biāo)Kendall和諧系數(shù)差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，說明被調(diào)查者對(duì)指標(biāo)評(píng)分的意見一致性較好，結(jié)果可信。

2.3 維度評(píng)價(jià)和指標(biāo)數(shù)量評(píng)價(jià)結(jié)果

通過各維度指標(biāo)權(quán)重的調(diào)查，了解各維度指標(biāo)在評(píng)價(jià)DRGs付費(fèi)改革政策中的重要性。在第二輪評(píng)價(jià)時(shí)給出上一輪評(píng)價(jià)的本人評(píng)價(jià)結(jié)果和總體的平均值情況，最終結(jié)果顯示，各維度基本差異較小，即各維度重要程度基本一致，質(zhì)量安全評(píng)分略高于其他維度，詳見表4。在適宜評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量評(píng)價(jià)中，同樣采取兩輪咨詢，在第二輪評(píng)價(jià)時(shí)給出上一輪評(píng)價(jià)的本人評(píng)價(jià)結(jié)果和總體情況，通過表5顯示，大部分專家認(rèn)為適宜指標(biāo)數(shù)為16～20個(gè)。以上兩個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果皆用于指導(dǎo)下一步構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)框架。

3 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)框架

綜合以上兩輪德爾菲專家咨詢和結(jié)果分析，結(jié)合以下篩選標(biāo)準(zhǔn)：3個(gè)維度均至少有兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)；入選指標(biāo)平均均值在前列且在6分以上；平均變異系數(shù)較小，原則上在0.3以下。從而刪除了指標(biāo)內(nèi)科病組變化、外科病組情況、抗生素使用強(qiáng)度，考慮兩個(gè)住院檢查等待時(shí)間可用于醫(yī)院內(nèi)部管理評(píng)估用，故進(jìn)行了保留。最終指標(biāo)架構(gòu)見表6。

表1 第一輪德爾菲專家咨詢結(jié)果

表2 第二輪德爾菲專家咨詢結(jié)果

表3 指標(biāo)Kendall和諧系數(shù)W及檢驗(yàn)結(jié)果

表4 維度評(píng)價(jià)結(jié)果分析

4 討論

4.1 建立DRGs付費(fèi)改革效果評(píng)估框架

本研究通過大量DRGs付費(fèi)相關(guān)文獻(xiàn)和政府政策的研究基礎(chǔ)上，經(jīng)過兩輪德爾菲法專家咨詢，最終確定了DRGs付費(fèi)改革效果評(píng)估框架，包括3個(gè)維度，20個(gè)具體指標(biāo)，同時(shí)對(duì)各維度指標(biāo)進(jìn)行了歸類，形成了6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在病組維度既考慮了病組覆蓋情況又考慮了病組盈虧情況，服務(wù)效率維度的指標(biāo)數(shù)最多，達(dá)到了10個(gè)，占總指標(biāo)數(shù)量的一半，這也體現(xiàn)專家在效率上對(duì)于DRGs付費(fèi)改革效果的重視，效率維度包含醫(yī)療角度的效率又包含了流程效率；在質(zhì)量安全維度同時(shí)關(guān)注醫(yī)療質(zhì)量安全與醫(yī)療費(fèi)用，旨在希望做到穩(wěn)定費(fèi)用下的高醫(yī)療質(zhì)量。最終框架盡量做到從多個(gè)角度全方位評(píng)估改革的效果。參與咨詢的專家均是來自直接參與制定政策、研究政策、落實(shí)政策以及一線執(zhí)行政策的人員，問卷回收率達(dá)到了94.74%的高積極性，在指標(biāo)評(píng)分、指標(biāo)數(shù)量上和3個(gè)維度的重要性上意見比較一致，第二輪較第一輪更加趨同。本研究認(rèn)為，該指標(biāo)框架可用于DRGs付費(fèi)改革效果評(píng)估，可為DRGs付費(fèi)改革的進(jìn)一步推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

4.2 評(píng)估框架特點(diǎn)

本研究最終確定3個(gè)維度20個(gè)指標(biāo)的評(píng)估框架，各指標(biāo)具備可測(cè)量、易獲得、準(zhǔn)確性和時(shí)間連續(xù)性等特點(diǎn)。各項(xiàng)指標(biāo)通過醫(yī)院HIS、PACS、病案系統(tǒng)以及DRGs結(jié)算等系統(tǒng)就可收集齊全，既可測(cè)量又易獲取，無需人工記錄，減少人為因素而造成的差錯(cuò)數(shù)據(jù)，都是日常發(fā)生的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息，具備時(shí)間上的連續(xù)性，這些特點(diǎn)使數(shù)據(jù)無需組織專門調(diào)查，大大降低了時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)方便進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。該指標(biāo)框架既包含了常規(guī)醫(yī)療指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合了DRGs體系下的部分指標(biāo)，最終框架對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行了指標(biāo)含義說明，保證該套指標(biāo)框架易于理解與推廣。

4.3 評(píng)估框架意義

隨著DRGs付費(fèi)國(guó)家試點(diǎn)城市的公布，同時(shí)提出相關(guān)的工作要求和時(shí)間計(jì)劃，明確提出要“定期評(píng)估工作機(jī)制，做好模擬運(yùn)行、實(shí)際付費(fèi)等階段性評(píng)估工作，嚴(yán)格把關(guān)，穩(wěn)妥推進(jìn)”[7]。開展DRGs付費(fèi)試點(diǎn)效果評(píng)估，首先要建立有效的評(píng)估框架，收集全面的數(shù)據(jù)，及時(shí)科學(xué)合理地展開評(píng)估，有助于政策進(jìn)一步優(yōu)化與推進(jìn)。同時(shí)，一套完善的評(píng)估框架可以倒逼醫(yī)院建立監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，促進(jìn)醫(yī)院提升精細(xì)化管理水平。我國(guó)多地區(qū)已先行開展DRGs付費(fèi)改革試點(diǎn)，均取得一定效果，但缺乏改革的進(jìn)展監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估機(jī)制是前期各地改革方案設(shè)計(jì)的短板[8]。本研究遵循德爾菲法的研究路徑，合理選擇相關(guān)專家，通過兩輪咨詢，確定了DRGs付費(fèi)改革的效果評(píng)估框架，一定程度上填補(bǔ)了效果評(píng)估方面的短板，為改革深入提供了方案。

表5 適宜指標(biāo)個(gè)數(shù)結(jié)果

表6 DRGs付費(fèi)改革效果評(píng)估指標(biāo)方案

4.4 下一步計(jì)劃

基于建立的指標(biāo)框架，收集筆者所在醫(yī)院DRGs收付費(fèi)改革模擬運(yùn)行前后半年的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行比較，細(xì)化至科室，分科室進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，科學(xué)驗(yàn)證分析改革效果，為改革進(jìn)一步推進(jìn)提供基礎(chǔ)研究。