我國(guó)中部地區(qū)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪實(shí)證研究
——以15例黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪刑事判決書(shū)為樣本

唐建力

(四川大學(xué) 法學(xué)院，四川 成都 610207)

黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪作為一種具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的有組織犯罪，被人們認(rèn)為是與毒品犯罪和恐怖主義犯罪相并列的三大災(zāi)難性犯罪之一。[1]我國(guó)一直以來(lái)都較為重視對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪的打擊與懲治。2018年初，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，使我國(guó)針對(duì)黑惡勢(shì)力的專項(xiàng)斗爭(zhēng)由原來(lái)的“打黑除惡”轉(zhuǎn)型升級(jí)為“掃黑除惡”，在擴(kuò)大對(duì)黑惡勢(shì)力打擊范圍的同時(shí)，也進(jìn)一步加大了對(duì)其打擊的力度。[2]根據(jù)《通知》的要求，在新的時(shí)期，政法各機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，始終保持對(duì)各類黑惡勢(shì)力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，從而切實(shí)保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民利益。[3]

當(dāng)前，在中部地區(qū)的城鎮(zhèn)、郊區(qū)和農(nóng)村等地，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和社會(huì)治理較為薄弱，仍然存在一些黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，他們?cè)谀骋恍袠I(yè)或某一區(qū)域?yàn)榉亲鞔?，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，應(yīng)堅(jiān)決對(duì)其進(jìn)行打擊。本研究從實(shí)證研究的角度，對(duì)我國(guó)中部地區(qū)的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪情況進(jìn)行考察，分析該地區(qū)犯罪活動(dòng)的具體特征，為整合社會(huì)各方面力量、有針對(duì)性地防范和治理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪提供相關(guān)措施與對(duì)策。

一、研究對(duì)象及研究方法

本研究主要以《中華人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱《刑法》)第二百九十四條規(guī)定的“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪”作為研究對(duì)象。為此，筆者在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上以《刑法》中的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪為具體案由，對(duì)現(xiàn)有判決書(shū)進(jìn)行檢索。經(jīng)過(guò)篩選，最終確定以中部地區(qū)的15例生效判決書(shū)作為分析樣本，對(duì)該區(qū)域的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪進(jìn)行考察和分析(見(jiàn)表1)。

在研究方法上，本研究擬采用定性與定量?jī)煞N研究方法，以定量分析為主、定性分析為輔。其中，定量分析方法主要采用EXCEL軟件對(duì)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行描述和對(duì)比，從而更為直觀、深入地了解我國(guó)中部地區(qū)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的狀況；定性分析方法則主要是對(duì)定性資料進(jìn)行概括與分類，從而全面把握中部地區(qū)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的特征及其背后的原因。

二、中部地區(qū)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的調(diào)查概況

(一)犯罪人的個(gè)人情況

1.性別

在收集的15個(gè)案例中，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中的犯罪人一共51名，均為男性。本次調(diào)查未發(fā)現(xiàn)有女性犯罪人直接參與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪活動(dòng)，這一方面受制于樣本案件的數(shù)量較小，另一方面也印證了已有研究成果中黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪以男性為主的結(jié)論。

2.年齡

從犯罪人被審判時(shí)的年齡分組情況來(lái)看，21～30歲年齡段的犯罪人數(shù)最多，共有23名，占總?cè)藬?shù)的45.10%；31～40歲年齡段的犯罪人，共有15名，占犯罪人總數(shù)的29.41%；41～50歲年齡段的犯罪人共有9名，占犯罪人總數(shù)的17.65%；11～20歲年齡段的犯罪人，僅有1人。這表明，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的犯罪人年齡多在21～40歲。

表1 中部地區(qū)15例黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件刑事判決書(shū)

注：在判決時(shí)間中，“/”前的數(shù)字是指案件一審判決的時(shí)間，“/”后的數(shù)字是指在裁判文書(shū)網(wǎng)上檢索到的具體判決書(shū)的時(shí)間，括號(hào)中的“一審”“二審”等字樣是指裁判文書(shū)網(wǎng)上檢索到的判決書(shū)的審級(jí)

3.文化程度

除去17名文化程度不詳?shù)姆缸锶?，在剩余?4名犯罪人中，有高中學(xué)歷的為1人，占比1.96%；有初中學(xué)歷的為24人，占比47.06%；有小學(xué)學(xué)歷的為8人，占比15.69%；另有1人為文盲。可見(jiàn)，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的犯罪人受教育程度較低，其整體文化水平不高，初中及以下文化程度的人占據(jù)了絕大多數(shù)。

4.職業(yè)

除去17名職業(yè)不詳?shù)姆缸锶?，從剩?4名犯罪人的職業(yè)類型分布來(lái)看：比重最高的是農(nóng)民，共有15人，占比29.42%；其次是無(wú)業(yè)人員，共有13人，占比25.49%；企業(yè)員工有4人，占比較低，為 7.84%；其他職業(yè)如經(jīng)商等，有2人，占比3.92%。由此可見(jiàn)，在黑社會(huì)性質(zhì)組織成員中，農(nóng)民和無(wú)業(yè)人員占絕大多數(shù)，有固定工作的人員占比較低。

5.犯罪前科

對(duì)51名黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的犯罪人進(jìn)行犯罪前科情況分析，發(fā)現(xiàn)具有犯罪前科情況的犯罪人為21人，占比41.18%，無(wú)犯罪前科情況的犯罪人為30人，占比58.82%。這說(shuō)明組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的犯罪人并不像我們想象的那樣多為有犯罪前科的犯罪人，相反，犯罪人多為初犯。

6.自首或立功情況

在51名黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的犯罪人中，有5人存在自首的法定量刑情節(jié)，占比約9.80%；另有1人存在立功的法定量刑情節(jié)，占比約1.96%；既不存在自首也不存在立功的人數(shù)為45人，占比88.24%。從數(shù)據(jù)來(lái)看，絕大多數(shù)犯罪人員并不存在自首情節(jié)或立功表現(xiàn)。此外，還存在著犯罪人主動(dòng)投案卻在法庭上對(duì)犯罪事實(shí)避重就輕的情況，這是多數(shù)犯罪人主動(dòng)投案而又不被認(rèn)定為自首的重要原因之一。

7.判刑情況

實(shí)證數(shù)據(jù)所表明的結(jié)果與之前學(xué)者們所得到的調(diào)查結(jié)論有所不同。比如莫洪憲教授在2011年進(jìn)行的相關(guān)實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)有組織犯罪人中被判處刑罰比例最高的是3年以上10年以下有期徒刑。[4]而在本次對(duì)51名黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：被判處3年以下有期徒刑的犯罪人最多，一共有26名，占比50.98%；被判處3年以上10年以下有期徒刑的犯罪人有15名，占比29.41%；被判處10年及10年以上有期徒刑的犯罪人有10名，占比19.61%；此次調(diào)查中并未發(fā)現(xiàn)有被判處無(wú)期徒刑和死刑的犯罪人。

(二)犯罪組織的相關(guān)情況

1.犯罪組織的形式

在此次調(diào)查的13個(gè)(1)此處只有13個(gè)犯罪組織的原因在于，表1中的第4號(hào)判決書(shū)與第7號(hào)判決書(shū)涉及的是同一個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織，第5號(hào)判決書(shū)與第8號(hào)判決書(shū)涉及的也是同一個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織。故此，15例涉黑案件中實(shí)則只有13個(gè)涉黑組織。黑社會(huì)性質(zhì)組織中，以合法機(jī)構(gòu)掩護(hù)的犯罪組織有2個(gè)，占比15.38%；沒(méi)有合法機(jī)構(gòu)掩護(hù)的犯罪組織有11個(gè)，占比84.62%，遠(yuǎn)多于有合法機(jī)構(gòu)掩護(hù)的犯罪組織數(shù)量。由此可見(jiàn)，在中部地區(qū)的涉黑犯罪中，多數(shù)犯罪組織都沒(méi)有合法機(jī)構(gòu)來(lái)為其實(shí)施犯罪進(jìn)行掩護(hù)。

2.犯罪組織成立的時(shí)間

通過(guò)梳理不同涉黑案件中犯罪組織的成立時(shí)間可以發(fā)現(xiàn)：在2006年之前成立的涉黑犯罪組織有3個(gè)，占比23.08%；在2006年和2007年成立的犯罪組織最多，一共有6個(gè)，占比46.15%；2008年及之后成立的犯罪組織共有4個(gè)，占比30.77%。

3.犯罪組織被查獲的時(shí)間

從犯罪組織被查獲的時(shí)間來(lái)看：在2008年被查獲的犯罪組織有4個(gè)，占比 30.77%，在2009年被查獲的犯罪組織有2個(gè)，占比15.38%，兩年相加，2008年到2009年共有6個(gè)犯罪組織被查獲，占比46.15%。由此可見(jiàn)，自2008年以后，我國(guó)不斷加大對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的打擊力度。

4.犯罪組織的活動(dòng)范圍

從黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的活動(dòng)范圍來(lái)看：在13個(gè)犯罪組織中，共有11個(gè)犯罪組織的活動(dòng)范圍局限在本市區(qū)(縣)，占比84.62%；活動(dòng)范圍跨越本市區(qū)的犯罪組織有1個(gè)，占比7.69%；活動(dòng)范圍跨越本省的犯罪組織有1個(gè)，占比7.69%?？梢?jiàn)，就本次調(diào)查的涉黑犯罪組織而言，其活動(dòng)范圍主要在本市區(qū)。

5.犯罪組織涉及的具體犯罪

從犯罪組織涉及的具體罪名來(lái)看：在此次調(diào)查的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件中，有12件案件涉及尋釁滋事罪，占案件總數(shù)的92.31%；有9件案件涉及故意傷害罪，占案件總數(shù)的69.23%；有6件案件涉及敲詐勒索罪，占案件總數(shù)的46.15%；有5件案件涉及聚眾斗毆罪，占案件總數(shù)的38.46%；有5件案件涉及賭博罪或開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪，占案件總數(shù)的38.46%；有4件案件涉及強(qiáng)迫交易罪，占案件總數(shù)的30.77%；有3件案件涉及非法拘禁罪，占案件總數(shù)的23.08%；有2件案件涉及組織賣淫罪或容留賣淫罪，占案件總數(shù)的15.38%；有2件案件涉及販賣毒品罪或非法持有毒品罪，占案件總數(shù)的15.38%；各有1件案件涉及妨害公務(wù)罪和非法持有槍支罪，分別占案件總數(shù)的7.69%；另有5件案件涉及其他犯罪，如盜伐林木罪、妨害作證罪等，其在案件總數(shù)中占比為38.46%。

由上述數(shù)據(jù)可知，尋釁滋事罪是涉黑案件中最常見(jiàn)的具體罪名，大多黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪都伴有尋釁滋事。同時(shí)，敲詐勒索、故意傷害、聚眾斗毆等在涉黑犯罪種類中占較大比例。此外，賭博罪、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪和強(qiáng)迫交易罪在具體罪名中同樣占有較大的比例，這主要是因?yàn)楹谏鐣?huì)性質(zhì)組織往往通過(guò)涉賭犯罪與強(qiáng)迫交易犯罪來(lái)攫取經(jīng)濟(jì)利益，維持組織運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、中部地區(qū)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的特征分析

(一)本土化特征更加明顯

一般認(rèn)為，隨著我國(guó)境內(nèi)外交流的逐漸頻繁，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的涉外性特征會(huì)日漸明顯。[5]比如，在沿海地區(qū)查獲的許多販毒、制毒、偷運(yùn)槍支彈藥等特大案件，基本上都有港、澳、臺(tái)地區(qū)的黑社會(huì)勢(shì)力插手、操縱。

但本研究的調(diào)查結(jié)果并未印證這一趨勢(shì)。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，中部地區(qū)的犯罪組織主要是在當(dāng)?shù)刈园l(fā)形成、發(fā)展的，其活動(dòng)范圍也主要集中于本市區(qū)或附近地區(qū)，受外部黑社會(huì)勢(shì)力的影響較小?？梢?jiàn)，本土化是該地區(qū)有組織犯罪的顯著特征，其原因主要在于中部地區(qū)相對(duì)封閉的地理環(huán)境限制了該地區(qū)黑社會(huì)性質(zhì)組織與外界建立密切聯(lián)系，同時(shí)也阻止了境外(域外)黑社會(huì)勢(shì)力對(duì)該地區(qū)的滲透，加上我國(guó)有組織犯罪本來(lái)就具有地緣性和宗族性特點(diǎn)，因而中部地區(qū)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的本土化特征更加明顯。

(二)整體發(fā)展水平相對(duì)較低

中部地區(qū)涉黑犯罪的整體發(fā)展水平并不高的特點(diǎn)體現(xiàn)在人員結(jié)構(gòu)、犯罪手段和組織形式等方面。首先，從犯罪組織的人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)民的數(shù)量要多于城市無(wú)業(yè)人員的數(shù)量。在東部地區(qū)的廣東省，黑社會(huì)性質(zhì)組織在人員組成上以城市無(wú)業(yè)人員為主，農(nóng)民的數(shù)量遠(yuǎn)少于城市無(wú)業(yè)人員的數(shù)量。(2)在對(duì)廣東省黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪進(jìn)行實(shí)證調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在組織成員職業(yè)構(gòu)成上，包含城市無(wú)業(yè)人員的組織數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于包含農(nóng)民的組織數(shù)量。參見(jiàn)：張翔，李康震.廣東省黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪實(shí)證調(diào)查研究——基于已判刑的25個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織的考察[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào),2018(3):44-48。其次，從犯罪的手段來(lái)看，中部地區(qū)的黑社會(huì)性質(zhì)組織很少使用槍支、彈藥，甚至根本沒(méi)有槍支、彈藥。在本次調(diào)查中，僅有一例案件涉及犯罪人非法持有槍支。東部地區(qū)有過(guò)半數(shù)的黑社會(huì)性質(zhì)組織在犯罪過(guò)程中存在使用槍支、彈藥的現(xiàn)象。(3)在對(duì)廣東省黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的實(shí)證調(diào)查中，有64%的涉黑組織在犯罪過(guò)程中使用槍支、彈藥。參見(jiàn)：張翔，李康震.廣東省黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪實(shí)證調(diào)查研究——基于已判刑的25個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織的考察[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào),2018(3):44-48。再次，從犯罪組織的形式即有無(wú)合法機(jī)構(gòu)掩護(hù)來(lái)看，在前文所調(diào)查分析的13個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織中，僅有2個(gè)犯罪組織具有合法機(jī)構(gòu)作為其掩護(hù)，占比為15.38%。在東部地區(qū)的廣東省和浙江省，具有合法機(jī)構(gòu)作為掩護(hù)的犯罪組織比例分別為44.0%和 33.3%。(4)數(shù)據(jù)分別來(lái)源于對(duì)廣東省和浙江省的實(shí)證調(diào)查。參見(jiàn)：張翔，李康震.廣東省黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪實(shí)證調(diào)查研究——基于已判刑的25個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織的考察[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào),2018(3)：44-48；嚴(yán)勵(lì)，金碧華.浙江省黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪實(shí)證調(diào)查分析——以30個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織案件為例[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào),2011(6)：5-13；王牧,張凌，趙國(guó)玲.中國(guó)有組織犯罪實(shí)證研究[M].北京:中國(guó)檢察出版社,2011:287-293。最后，從犯罪組織獲取資金的途徑來(lái)看，中部地區(qū)犯罪組織主要通過(guò)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、組織賣淫、強(qiáng)迫交易等傳統(tǒng)的、易暴露的違法犯罪行為獲取犯罪資金。相比之下，東部地區(qū)的犯罪組織則更注重以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與經(jīng)濟(jì)實(shí)體的方式獲取犯罪資金。(5)在對(duì)浙江省黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的實(shí)證調(diào)查中，有33.3%的犯罪組織通過(guò)合法注冊(cè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)獲取犯罪資金.參見(jiàn)：嚴(yán)勵(lì)，金碧華.浙江省黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪實(shí)證調(diào)查分析——以30個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織案件為例[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào),2011(6):5-13。

四、中部地區(qū)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的整治和預(yù)防

基于中部地區(qū)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的特征，在整治與防控涉黑犯罪的過(guò)程中，我們既需要在理論上加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)犯罪現(xiàn)象的相關(guān)研究，又需要從經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)管理和刑事政策等層面施以長(zhǎng)效性和針對(duì)性的具體措施。

(一)面對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)，努力加強(qiáng)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的理論研究

我國(guó)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的研究已歷經(jīng)20年有余，客觀而言，其所創(chuàng)造和累積的知識(shí)成就值得肯定。[6]但立足于當(dāng)前掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，我們需要進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的理論及實(shí)證研究。在新的社會(huì)時(shí)期，不僅涉黑犯罪的具體形態(tài)發(fā)生了變化，而且新形勢(shì)下的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)也對(duì)治理與防控黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪提出了更高要求。而無(wú)論是分析新形勢(shì)下的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪形態(tài)，還是提出相關(guān)切實(shí)有效的涉黑犯罪防控措施，都離不開(kāi)具有建構(gòu)性意義的犯罪學(xué)研究成果。

(二)立足實(shí)際情況，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)針對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的防控對(duì)策

1.經(jīng)濟(jì)層面

從前文分析可知，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的主要目的仍然在于攫取經(jīng)濟(jì)利益，所以在某種程度上發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是防控黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的必由之路，[7]尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)本就相對(duì)落后的我國(guó)中部地區(qū)而言。

首先,通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，使大多數(shù)潛在犯罪人擁有通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)獲得合法收入的機(jī)會(huì)。其次，在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)對(duì)低收入者進(jìn)行正確引導(dǎo)，政府及社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)始終注重通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧等方式不斷提高低收入人群的收入水平，以阻斷其通過(guò)犯罪牟取利益的動(dòng)機(jī)。再次，從打擊犯罪的角度來(lái)看，在掃黑除惡過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意及時(shí)對(duì)涉黑涉惡財(cái)物進(jìn)行查封、扣押和凍結(jié)，防止涉黑組織轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，日后卷土重來(lái)。[8]最后，在立法與司法層面應(yīng)加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范和整頓力度，通過(guò)逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，抑制涉黑組織“以商養(yǎng)黑，以黑護(hù)商”的發(fā)展趨勢(shì)。

2.文化教育層面

黑社會(huì)性質(zhì)組織中的大多數(shù)成員受教育程度都比較低，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，也是導(dǎo)致相關(guān)主體加入黑社會(huì)性質(zhì)組織從事犯罪活動(dòng)的一個(gè)重要原因。(6)黑社會(huì)性質(zhì)組織成員受教育程度低普遍是因?yàn)榧彝ヘ毨Ф型据z學(xué)，他們多數(shù)人在校期間沒(méi)有什么劣跡，一旦離開(kāi)學(xué)校，就出現(xiàn)問(wèn)題。他們有的因愚昧無(wú)知而犯罪，有的因無(wú)業(yè)而犯罪?？梢哉f(shuō)教育機(jī)會(huì)的喪失是他們被黑社會(huì)性質(zhì)組織利用并滑向犯罪泥潭的重要原因。參見(jiàn)：廖斌.論防控黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的文化教育政策[J].綿陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2003(3)：23-28。因此，應(yīng)當(dāng)在文化教育層面采取必要的防控措施。第一，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)與文化傳播的監(jiān)管。當(dāng)下，社會(huì)媒體在弘揚(yáng)與宣傳社會(huì)主流文化的同時(shí)，應(yīng)警惕社會(huì)亞文化的不良泛濫，避免以色情、暴力等黑社會(huì)犯罪為內(nèi)容的犯罪亞文化在青年群體中的傳播。第二，應(yīng)當(dāng)同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校教育、家庭教育及社區(qū)教育。首先,確保九年義務(wù)教育政策真正得到落實(shí)，并逐步提高高中和高等教育的普及率。[9]其次，應(yīng)明確家長(zhǎng)對(duì)于子女的管教義務(wù)，并通過(guò)宣傳增強(qiáng)其履行法律職責(zé)的自覺(jué)性。最后，應(yīng)重視社區(qū)教育在預(yù)防犯罪中的積極作用，通過(guò)社區(qū)組織發(fā)揮社區(qū)教育的預(yù)防、規(guī)范及矯正功能。

3.社會(huì)管理層面

對(duì)于社會(huì)管理層面而言，加強(qiáng)對(duì)涉黑犯罪的防控可以從多角度切入。

以被管理者為切入點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特定行業(yè)和特定場(chǎng)所的監(jiān)督與管理。從前文的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，黑社會(huì)性質(zhì)組織通常是以賣淫嫖娼、聚眾賭博等犯罪活動(dòng)支持其生存并不斷做大的。酒店旅館和文化娛樂(lè)場(chǎng)所往往是黑惡勢(shì)力滋生發(fā)展的地方，也是涉黑組織積極滲透的“重點(diǎn)行業(yè)”。[10]因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)上述特定行業(yè)和場(chǎng)所的監(jiān)督與管理。另外，閑散人員和刑釋解教人員往往是涉黑犯罪的高危人群和潛在主體，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這兩類人員的管理與服務(wù)。具體來(lái)看，對(duì)于前者，城市和農(nóng)村基層組織應(yīng)控制其流向，適當(dāng)加強(qiáng)幫扶工作，防止他們走上犯罪的道路；對(duì)于后者，有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)做好幫教、安置工作，使其能夠適應(yīng)社會(huì)，避免再次犯罪。[8]

從管理者自身的角度而言，不僅要加強(qiáng)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)，防止涉黑組織對(duì)基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的拉攏腐蝕，而且應(yīng)建立必要的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)寬監(jiān)督渠道，防止涉黑人員通過(guò)其保護(hù)傘“洗白”甚至“轉(zhuǎn)紅”。

另外，從社會(huì)共治的角度來(lái)看，針對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的防控，還可以考慮采用多種形式、多種方法和多種途徑，廣泛動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾參與掃黑除惡的斗爭(zhēng)，在全社會(huì)形成“維護(hù)治安，人人有責(zé)”的良好氛圍。[11]