行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問題探究

賈花英

摘 要：目前各行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)確定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系構(gòu)建、預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行過程監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用方面均存在問題。為了推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的落實(shí)，梳理和分析行政事業(yè)單位現(xiàn)行預(yù)算績(jī)效管理體系的缺陷，探索通過完善相關(guān)管理制度、規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理工作流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，基于對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行過程監(jiān)控、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等職能的科學(xué)分配，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的預(yù)算績(jī)效管理體系。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效;管理狀況;優(yōu)化措施;行政事業(yè)單位

一、預(yù)算績(jī)效管理

預(yù)算績(jī)效管理是將投入預(yù)算項(xiàng)目資源的產(chǎn)出作為評(píng)估、監(jiān)控對(duì)象，在預(yù)算編制中確定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擬投入資源的同時(shí)，明確闡釋預(yù)期的活動(dòng)成果并制定執(zhí)行計(jì)劃、明確管理目標(biāo)，從而在預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的過程中，動(dòng)態(tài)測(cè)算預(yù)算投入的產(chǎn)出是否達(dá)到了預(yù)期的績(jī)效管理目標(biāo);并且根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)劃的執(zhí)行策略，將各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)控制在理想范圍。所以，在行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，可以將預(yù)算管理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)產(chǎn)品的產(chǎn)出效果和預(yù)算執(zhí)行主體的能效，以預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的實(shí)際成果作為衡量各部門、崗位工作績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，促使全員關(guān)注預(yù)算計(jì)劃的編制和落實(shí)。但管理對(duì)象的轉(zhuǎn)變意味著相關(guān)崗位和部門職能、工作方法和流程、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制都需要做出調(diào)整，所以，在行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，需要對(duì)原有預(yù)算管理體系進(jìn)行一系列的優(yōu)化。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）制度體系有待完善

財(cái)務(wù)管理部門是行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系的核心，根據(jù)單位管理制度以及相關(guān)法規(guī)所賦予的職能，通過動(dòng)態(tài)計(jì)量和控制預(yù)算資金的收支、參與具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)劃的評(píng)審并監(jiān)測(cè)其執(zhí)行過程，主導(dǎo)著預(yù)算編制、執(zhí)行效果評(píng)價(jià)和監(jiān)督等活動(dòng)。而在實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的情況下，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法、管理理念和績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)都有所變化，所以，現(xiàn)行預(yù)算管理體系的管理理念、崗位職能與管理制度都不再適用。體現(xiàn)為單位上下均缺乏預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，職權(quán)界定和預(yù)算績(jī)效的管理目標(biāo)不明，沒有針對(duì)預(yù)算績(jī)效的考核評(píng)價(jià)辦法和監(jiān)督控制流程，無法伴隨預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行動(dòng)態(tài)掌控實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成效。

（二）沒有明確的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)

在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的情況下，要求企事業(yè)單位的預(yù)算編制圍繞對(duì)預(yù)算執(zhí)行成果的測(cè)算進(jìn)行，在就具體項(xiàng)目預(yù)測(cè)和計(jì)量所需投入的資金數(shù)額時(shí)，明確各類資源的投入數(shù)量、用途以及預(yù)期的產(chǎn)出，從而在預(yù)算方案的論證、評(píng)審與優(yōu)化環(huán)節(jié)，圍繞預(yù)算方案逐步細(xì)化具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)劃，使得預(yù)算計(jì)劃在落實(shí)到各個(gè)執(zhí)行主體時(shí)，不只體現(xiàn)為資金的收支管理指標(biāo)，而是有更加明確的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)劃和相應(yīng)的管理目標(biāo)。而在目前行政事業(yè)單位的預(yù)算編制中，沒有關(guān)于預(yù)算績(jī)效的詳細(xì)預(yù)測(cè)和闡釋，體現(xiàn)為只是按照傳統(tǒng)的方法計(jì)算預(yù)算項(xiàng)目所需的資金，對(duì)于資金的使用成效沒有明確的描述和提出具體要求，所以在落實(shí)預(yù)算計(jì)劃的過程中，各個(gè)執(zhí)行主體難以將日常工作和預(yù)算計(jì)劃聯(lián)系起來，無法保障資源的合理配置。

（三）考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容不明確

將預(yù)算績(jī)效作為行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理目標(biāo)，必須有與之相匹配的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、明確評(píng)價(jià)內(nèi)容以及考核辦法，才能夠在監(jiān)控預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況時(shí)，有目的的收集各部門及崗位的信息，結(jié)合單位的預(yù)算績(jī)效管理規(guī)劃，評(píng)估實(shí)際的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行成果是否符合預(yù)期，并針對(duì)出現(xiàn)偏差的部分分析成因、探索改進(jìn)措施。但目前大多行政事業(yè)單位沒有較為清晰的預(yù)算績(jī)效考評(píng)范圍，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系也有待完善，所以，在預(yù)算管理過程中實(shí)施預(yù)算績(jī)效考評(píng)時(shí)，相關(guān)人員缺少執(zhí)行依據(jù)，難以落實(shí)對(duì)預(yù)算績(jī)效的考核、監(jiān)督和控制。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

以預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為動(dòng)態(tài)優(yōu)化預(yù)算管理策略的依據(jù)，并且據(jù)此評(píng)定行政事業(yè)單位及其各部門、崗位的管理成效和履職狀況，是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的根本目的。所以預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)實(shí)時(shí)反饋到各預(yù)算執(zhí)行主體、行政事業(yè)單位的管理者及其上級(jí)主管部門，以便根據(jù)需要調(diào)整預(yù)算管理策略，或者就預(yù)算執(zhí)行成效與預(yù)期成果的偏差展開審計(jì)和問責(zé)。但由于績(jī)效預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的推行時(shí)間相對(duì)較短，因而預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果本身的客觀性和準(zhǔn)確性便有所欠缺，所以在優(yōu)化預(yù)算管理策略與監(jiān)督行政事業(yè)單位履職狀況方面，信息的反饋質(zhì)量和時(shí)效性都沒有保障，而且缺乏完善的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制。體現(xiàn)為預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果并沒有被作為預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行主體的決策依據(jù)，而且在針對(duì)行政事業(yè)單位的公共服務(wù)支出成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)之后，沒有針對(duì)實(shí)際成果與預(yù)算管理目標(biāo)建立出現(xiàn)重大偏差的問責(zé)機(jī)制，起不到對(duì)管理行為應(yīng)有的約束作用。

三、預(yù)算績(jī)效管理體系的完善措施

（一）優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度

為了完善行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理體系，應(yīng)首先優(yōu)化現(xiàn)行預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)與崗位職能分配，結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)設(shè)置、評(píng)價(jià)以及全過程監(jiān)控的工作要求，明確所有人員的崗位職能與權(quán)責(zé)范圍，以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效的動(dòng)態(tài)評(píng)估和全程控制;其次，要整合已有的預(yù)算管理制度體系，根據(jù)新的部門及崗位職能分配，調(diào)整相應(yīng)的條款并完善各部分的內(nèi)容，就預(yù)算績(jī)效的各項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算、監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作制定規(guī)范化的流程，促使各預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行主體和預(yù)算績(jī)效管理人員之間形成緊密協(xié)作，保障信息反饋與溝通渠道的順暢。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化對(duì)相關(guān)崗位人員的培訓(xùn)，并且在單位上下展開預(yù)算績(jī)效管理的宣傳，為實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造理想的內(nèi)部環(huán)境。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制及評(píng)審管理規(guī)程

為明確預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，應(yīng)優(yōu)化行政事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算編制和評(píng)審管理規(guī)程。首先，要求各預(yù)算編制主體在測(cè)算具體預(yù)算事項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)，明確相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)劃中各項(xiàng)資源的投入計(jì)劃，以便在預(yù)算方案評(píng)審及監(jiān)督其執(zhí)行的過程中，準(zhǔn)確評(píng)估預(yù)算指標(biāo)的合理性、評(píng)價(jià)預(yù)算支出的使用成效是否符合預(yù)期。其次，在通過上下溝通和協(xié)調(diào)確定最終的預(yù)算方案時(shí)，應(yīng)將預(yù)算計(jì)劃與預(yù)算績(jī)效管理規(guī)劃同步落實(shí)到各個(gè)執(zhí)行主體，使得行政事業(yè)單位所有部門及員工明確自身的預(yù)算管理職責(zé)，在處理日常事務(wù)和做出管理決策時(shí)，能夠?qū)㈩A(yù)算績(jī)效的落實(shí)作為重要的依據(jù)，并且配合預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)及監(jiān)控工作。

（三）完善預(yù)算績(jī)效的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系

由于各行政事業(yè)單位所涉公共服務(wù)領(lǐng)域各異，因而在執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃時(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式、管理成果的體現(xiàn)方式存在明顯區(qū)別。所以，相比于以資金額度為基本指標(biāo)的預(yù)算支出的控制，預(yù)算績(jī)效管理在確定考核標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)建指標(biāo)體系方面難度更高，既需要解決信息采集、分析方面的技術(shù)性問題，又必須找到能夠衡量公共服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值與資源投入對(duì)比的量化指標(biāo)，并且明確其計(jì)量辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要想有效解決這一問題，必須由各級(jí)預(yù)算評(píng)審中心發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)來逐步完善預(yù)算績(jī)效考評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確不同行政事業(yè)單位的考核標(biāo)準(zhǔn)，為各預(yù)算執(zhí)行主體實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供依據(jù)。

（四）完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是優(yōu)化公共資源配置、保障行政事業(yè)單位預(yù)算管理規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵，應(yīng)通過完善預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，明確信息采集、預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行成果評(píng)價(jià)以及信息反饋的職責(zé)。確保各預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行主體、行政事業(yè)單位的管理者掌握動(dòng)態(tài)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，從而就出現(xiàn)偏差的部分調(diào)整既定的管理策略。此外，在具體公共服務(wù)項(xiàng)目或行政事業(yè)單位的年度預(yù)算計(jì)劃完成之后，應(yīng)根據(jù)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)罰措施，以達(dá)到約束相關(guān)人員履職行為并提升公共服務(wù)產(chǎn)品性價(jià)比的目的。

四、結(jié)束語

在目前的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐中，行政事業(yè)單位面臨考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)指標(biāo)設(shè)置不規(guī)范、制度體系不健全、缺少對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的有效監(jiān)控等一系列問題，只有依據(jù)相關(guān)管理理論加以改進(jìn)，確保預(yù)算績(jī)效管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能夠以權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本，提升財(cái)政資金使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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