基于門檻理論的廈門城市空間結構調整思考

李晶晶，王世福

（華南理工大學建筑學院）

1 引言

廈門的城市空間發(fā)展受其“海島”加“海灣”的自然格局限制，島內空間容量接近飽和，跨越海灣謀求發(fā)展成為目前城市發(fā)展的空間訴求?！懊利悘B門”戰(zhàn)略規(guī)劃提出了城市空間結構調整，對城市空間集聚效益提出更高要求，需從簡單外延式增長向內涵式發(fā)展轉型[1]，關注市域空間結構優(yōu)化的同時也強調城市內部空間結構績效的提高。基于分析空間績效、規(guī)模門檻與城市空間結構的關系，梳理廈門市城市空間拓展的特征及實現(xiàn)跨越發(fā)展的難點，從區(qū)域一體化發(fā)展的視角對廈門跨越發(fā)展提出了規(guī)劃建議。

2 相關理論

2.1 規(guī)模門檻與城市空間結構

城市規(guī)模的擴大與城市空間結構的優(yōu)化之間通常是因前者而導致后者的調整，在城市規(guī)模擴大后，通過對需跨越的門檻因素識別優(yōu)化，進行空間結構的調整優(yōu)化，尋求跨越門檻后更高的空間績效[2]。許多城市在空間增長中仍屬于“近域圈層式”蔓延，雖跨越了用地門檻，卻缺乏對空間結構的同步調整，新增的用地缺乏明確的發(fā)展方向指引，反而產(chǎn)生“外溢——回波”現(xiàn)象，增加了原有用地的壓力，城市空間績效低下。因此，在空間跨越規(guī)模門檻的同時，應同時關注空間結構的調整，避免二者不匹配而帶來的城市空間增長的負 效應。

2.2 對城市規(guī)劃的啟示

“門檻理論”的核心內容是在一定的經(jīng)濟技術條件下，城市不可能不限制地發(fā)展，總會遇到某一方的障礙，克服后城市才能繼續(xù)發(fā)展，這種障礙就是制約城市發(fā)展的門檻。門檻分析作為門檻理論在城市規(guī)劃領域的運用，主要運用于方向性規(guī)劃，例如城市總體規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。在方向性規(guī)劃中，門檻理論作為問題導向的分析方式，常被用作城市跨越發(fā)展多方案比較的評判依據(jù)。城市的跨越發(fā)展除了用地規(guī)模門檻的跨越往往也伴隨著城市空間結構的跨越，而為了更好地進行空間跨越，可選擇在跨越用地門檻前綜合考量門檻因素對城市結構做出指引，或在跨越用地門檻后及時地針對產(chǎn)生的問題做出空間結構的調整，以期達到空間績效的 提升。

3 廈門市城市空間拓展的特征

廈門市地處福建省東南部，分為本島與島外地區(qū)，三面環(huán)山、一面臨海的山海格局使城市的空間拓展受到阻礙?？臻g的拓展過程中，廈門主要依托港口的發(fā)展而演化，逐漸從“海島型城市”—“海島型—海灣型城市”轉型到如今“海灣型城市”（見表1）。

1） 改革開放前（1980 年以前）

廈門城市建設源于軍事防衛(wèi)之需，后以港口的發(fā)展為契機，城市中心初步形成。1842 年廈門開埠之后，填筑海灘使得廈門市朝海的空間有所擴展；1920-1949 年依然以以港口及原商業(yè)區(qū)為中心，建立并完善了港口和市區(qū)商業(yè)中心的交通聯(lián)系；1949 年后則將建設側重于本島與大陸的交通銜接，建設了大量海堤等基礎設施。

2）“海島型城市”發(fā)展期（1980 年～1990 年）

1980 年代，廈門經(jīng)濟特區(qū)的設立直接引發(fā)了廈門城市空間結構的變化，城市空間快速擴張，形成了本島以湖里區(qū)及老城區(qū)雙核心、島外從小規(guī)模分散到多片集中的空間分布。當時廈門的產(chǎn)業(yè)方向以工業(yè)為主，在短期內有效地拉動了經(jīng)濟發(fā)展,卻導致廈門本島大量的用地被傳統(tǒng)制造業(yè)、低層次生活性第三產(chǎn)業(yè)所占據(jù)。

3）“海島型—海灣型城市”轉型期（1991 年～2000 年）

隨著海滄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的全面開發(fā)及廈門大橋的通車，廈門島內外聯(lián)系加強，島外幾個工業(yè)區(qū)建設初具規(guī)模，交通的銜接也促進了島外的新區(qū)建設，島內外城市化水平差異被縮小，逐漸從海島型向海灣型城市轉型。

4）“海灣型城市”發(fā)展期（2001 年～至今）

1999年12月,海滄大橋的順利通車、島外四區(qū)的城市建設日趨完善，廈門海灣型城市的格局日益顯現(xiàn)。2005 年以來，為更好地依托城市內部建成區(qū)及利用已形成的對外通道，廈門將空間拓展的主要方向放在北邊的環(huán)東海域地區(qū)，但無法對相鄰的漳州和泉州地區(qū)形成直接的吸引作用，不利于跨越到島外的長期發(fā)展。

4 廈門發(fā)展需要跨越的門檻

4.1 城市層面：自然資源的門檻

土地資源方面，廈門市轄區(qū)面積僅為福建省總面積的1.37%,為漳州市和泉州市的13%和15%，城市空間的拓展受土地資源所限制，城市生活生產(chǎn)功能的布局被局限，城市的集聚和輻射功能也無法充分發(fā)揮。廈門Ⅱ版城市總體規(guī)劃中（見圖1）規(guī)劃城市建設用地上限為640km2，常住人口規(guī)模將達到500 萬。廈門本島與島外各組團建設用地幾乎相當，卻承擔了2/3 的常住人口，可見本島的自然資源壓力更甚。

表1 廈門市空間拓展的特征總結

水資源方面，且由于面積狹小且河流少，陸地儲水條件差，根據(jù)2018 福建省水資源公報，廈門人均水資源量僅為219m3,僅為全國（2074m3）、福建省(1975m3)的1/10。而廈門由于人口增長和經(jīng)濟發(fā)展等因素，水資源需求量不斷增加，水資源短缺成為制約廈門城市發(fā)展的重大因素。

4.2 中心區(qū)層面：運行及服務能力的門檻

廈門城市空間為高度集聚的單中心結構,城市功能過于集中,本島極化問題非常突出。對比廈門市歷版總規(guī)中空間結構的調整（見表2、圖2），可發(fā)現(xiàn)除2011 年版外，均有強化本島中心的意圖。為更好地跨島發(fā)展，還需跨越目前的單一中心區(qū)運行及服務能力的門檻，包括：

1）中心區(qū)生產(chǎn)服務功能門檻

廈門本島作為城市中心區(qū)，城市生產(chǎn)服務功能配套上遠超島外。本島面積狹小，僅為島外的1/11，人口密度則是島外的11 倍，本島集中了廈門一半以上的人口、城市建成區(qū)以及65%的就業(yè)崗位。隨著新建跨海通道通車,部分交通居住功能外移，向島外跨越發(fā)展,但公共設施及生產(chǎn)服務配套未及時跟進，島外次中心未形成較強的反磁力中心，反而產(chǎn)生“擴散——回波”效應，本島單中心極化情況加劇。

2）中心區(qū)交通設施門檻

城市空間結構的調整需要整合多種交通設施。隨著跨海通道及島外新城的規(guī)劃建設，廈門本島的交通和環(huán)境壓力得到一定緩解。但根據(jù)城市軌道和新城建設的規(guī)劃看，交通規(guī)劃的重心以向心型的交通為主，且基本仍圍繞本島，本島主中心的作用可能會進一步強化[3]，與希望構建的多中心格局不相匹配。

5 城市跨越門檻面臨的問題和規(guī)劃對策

5.1 跨島發(fā)展的結構性問題

廈門總規(guī)中對島內島外的關系論述不夠明晰，描繪的“均衡發(fā)展的多中心格局”和“島內外一體化發(fā)展”的美好藍圖也沒有實現(xiàn)。在跨島發(fā)展之前未先進行城市結構引導，島外各區(qū)的新城規(guī)劃雖在一定程度緩解了廈門本島的用地壓力，卻因缺乏對其用地方向的有效指引，各新城用地發(fā)展不均衡，造成本島中心的“外溢-回波”現(xiàn)象。1990 年代初，浦東跨越黃浦江由于開發(fā)初期規(guī)劃決策失誤出現(xiàn)城市功能失調，雖對陸家嘴中心區(qū)出現(xiàn)商業(yè)類型單一、規(guī)模不足等問題做出措施調整，但總體而言跨越發(fā)展不算特別成功。因此，城市空間的跨越發(fā)展應更多著眼于城市空間結構的優(yōu)化，而非只關注用地門檻的跨域，成功的空間跨越不僅會帶來空間增長，還應使新的城市職能被激活，提升城市的競爭力。

表2 廈門歷年城市空間結構調整總結

圖2 廈門市總體規(guī)劃空間結構指引的變化

5.2 廈門市的規(guī)劃對策

5.2.1 戰(zhàn)略規(guī)劃的指引是空間調整、合理跨越發(fā)展的前提保障

城市跨越式發(fā)展需要從更廣的區(qū)域層面、更大的時間跨度，通過前瞻性的視野去考量其可能面臨的各類門檻，合理規(guī)劃其發(fā)展方向及目標，并制定對應政策和措施以實現(xiàn)其跨越發(fā)展。近年來出臺的“美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃”為空間統(tǒng)籌規(guī)劃打下了基礎,從區(qū)域一體化發(fā)展的角度提出推進廈漳泉同城化，打造大灣區(qū)都市區(qū)[4]。

5.2.2 核心生產(chǎn)服務功能的外遷是啟動跨越發(fā)展關鍵

調整城市結構，不僅是工業(yè)的外遷，而必須是核心生活功能的外遷。島內優(yōu)質公共服務及教育設施的功能遷徙疏散才能真正給新城引入活力，實現(xiàn)人口的疏散。城市跨越發(fā)展中可對原有中心進行適當功能疏解，也可以通過分析新組團之間發(fā)展的不平衡情況，合理地注入其所缺少的功能。例如李峰清等（2017）通過就業(yè)勢力圈的分析認為翔安、集美新城就業(yè)中心對自身的就業(yè)吸引力不足，未來應在上述地區(qū)增強其功能性，包括進一步增加生產(chǎn)性服務業(yè)等就業(yè)崗位，以增強組團自身的獨立性和中心影響力[5]。

5.2.3 交通系統(tǒng)的銜接是跨越發(fā)展的支撐體系

廈門跨島發(fā)展，實現(xiàn)從“單中心”到“多中心”的空間結構調整，需要對其交通模式進行調整，完善島外各中心生產(chǎn)服務功能配套，盡量減少向心交通，緩解本島的交通壓力。因此，在多中心格局下，島內外交通銜接需改變以需求為導向的跨海通道建設思維，通過人口功能的疏解實現(xiàn)本島及島外各中心獨立的交通系統(tǒng)，建立必要的島內外銜接通道而非按目前單中心格局下的交通需求盲目增建；此外，跨島發(fā)展也需要公共交通系統(tǒng)的完善，通過跨海灣及各中心、各中心內、各中心小組團之間快、中、慢各層級公共交通的完善，減少島內外及各中心的交通壓力，實現(xiàn)不同需求的交通銜接。

6 結語

空間績效、規(guī)模門檻、城市空間結構關系密切，理解他們之間的內在肌理是更好的理解“城市績效”的鑰匙，也使得人們用空間思維，并以此來看到城市空間的動態(tài)發(fā)展[6]。目前，廈門城市建成區(qū)面積從2006 年的158km2翻了一番，增加到了348km2（2018）年，常住人口已達411 萬，城市用地布局和城市結構的優(yōu)化面臨更大挑戰(zhàn)。然而廈門的城市發(fā)展一直受到山海格局限制，單中心的結構調整困難重重。為了突破島外發(fā)展空間績效低的困境，真正實現(xiàn)跨越門檻，應解決好跨島發(fā)展與單中心結構之間的矛盾，通過規(guī)劃指引、生產(chǎn)服務功能外遷、減少向心通勤完善公共交通等策略完成合理的單中心到多中心的規(guī)劃結構調整。