以農(nóng)村“雙創(chuàng)”助推新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展

江潔 趙雅卉 廖茂林

摘 要：自新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)取得了一定成效，但目前仍存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)民工市民化水平較低、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等問(wèn)題。在此背景下，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，改變國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)緩慢的狀況。雖然新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在現(xiàn)實(shí)背景、工作重點(diǎn)及具體要求上存在差異，但二者之間并不是相互對(duì)立的，而是一種相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系為背景，梳理我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，分析農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的重要意義，并在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的視政策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率管理研究”（18YJC630174）。

[中圖分類號(hào)] F323 [文章編號(hào)] 1673-0186（2020）005-0098-009

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.005.009

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興是我國(guó)在不同時(shí)期提出的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。雖然二者在提出背景、工作重點(diǎn)和具體要求存在差異，但在實(shí)際推行過(guò)程中表現(xiàn)出了相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。本文簡(jiǎn)要介紹了新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求及目標(biāo)，闡述了二者間的協(xié)同關(guān)系，論證了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的促進(jìn)作用，并在此基礎(chǔ)上提出一些政策建議。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同關(guān)系

本部分對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景、戰(zhàn)略要求及最終目標(biāo)進(jìn)行概述，在此基礎(chǔ)上分析二者之間的協(xié)同關(guān)系。

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求及目標(biāo)

2013年11月，中共中央頒布《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”。2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)及戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行部署。中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化是基于我國(guó)“人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡”的背景提出的，符合我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征[1]，也是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的完善與升級(jí)。

首先，相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，新型城鎮(zhèn)化最大轉(zhuǎn)變?cè)谟趶?qiáng)調(diào)“以人為本”，把人作為城鎮(zhèn)化的核心，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的全面發(fā)展，保證社會(huì)公平正義，使得現(xiàn)代化建設(shè)成果可以為全體人民所共享。截至2018年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，這二者之間16.21%的差距表明，雖然有2億多農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)打工和生活，但并未被納入城鎮(zhèn)戶籍，無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民相同的生活及社會(huì)福利保障。

其次，在認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化模式所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、社區(qū)矛盾增多等一系列問(wèn)題后，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，以保證城鎮(zhèn)化建設(shè)成效的長(zhǎng)期穩(wěn)定?！?019中國(guó)城市空間開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)報(bào)》①數(shù)據(jù)顯示，從2012年到2016年，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加8 765.7平方公里，而城區(qū)人口僅增加3 309.5萬(wàn)人，按住建部每平方公里容納一萬(wàn)人的城市標(biāo)準(zhǔn)，新建城區(qū)面積中有5 456.2萬(wàn)的人口缺口。近5年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)率約為13.5%，雖然較之2000—2015年近113%的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)率已有大幅降低，但就近5年來(lái)8.9%的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率來(lái)看，城市擴(kuò)建速度仍然較快。這可能導(dǎo)致部分城市出現(xiàn)承載能力下降、土水資源供給不足和環(huán)境污染等問(wèn)題。因此，在保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程順利推進(jìn)的前提下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須高度重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量問(wèn)題。

最后，新型城鎮(zhèn)化將生態(tài)文明理念全面納入，著力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，旨在打造綠色低碳的城市建設(shè)模式。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段限制，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)在發(fā)展觀念、城鎮(zhèn)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、法律法規(guī)體系等方面都存在一定缺陷，給生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)了一定的不良影響。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將生態(tài)文明建設(shè)納入其中，這能在一定程度上緩解當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求及目標(biāo)

2017年10月，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[2]。隨后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》編制了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了階段性謀劃，提出了“到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全”的發(fā)展目標(biāo)，并做出了“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”[3]的遠(yuǎn)景謀劃。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相同，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也把人的發(fā)展作為核心，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上展開(kāi)工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)。其次，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展都是以增產(chǎn)為導(dǎo)向的，雖然截至2018年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，以期通過(guò)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。最后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

（三）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同關(guān)系

雖然新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在現(xiàn)實(shí)背景、工作重點(diǎn)及具體要求上存在差異，但二者之間并不是相互對(duì)立的，而是一種相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。

首先，從作用主體來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是以“農(nóng)民”為發(fā)展主體的。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)“以人為本”，側(cè)重關(guān)注農(nóng)民市民化問(wèn)題，關(guān)注在農(nóng)民大規(guī)模遷入城鎮(zhèn)的過(guò)程中，解決如何提高城鎮(zhèn)的人口承載力以及對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效吸納問(wèn)題，在保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略側(cè)重于有序推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模遷出后對(duì)農(nóng)村資源的合理利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，從廣義概念上來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興關(guān)注的都是農(nóng)民大規(guī)模遷移后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。

其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)都是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)間的良性互動(dòng)格局。一方面，為促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，新型城鎮(zhèn)化要求“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距”[4]。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，以確保順利建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

最后，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，都對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展提出了要求。2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中提出要“大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化”，以尊重自然格局、保護(hù)自然景觀為前提，合理布局城鎮(zhèn)空間、突出各地城鎮(zhèn)特色，推進(jìn)多樣化城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“生態(tài)宜居”作為總要求之一，提出“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

二、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的重要意義

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，黨和政府高度重視農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“健全農(nóng)村‘雙創(chuàng)促進(jìn)機(jī)制，培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步采取措施鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農(nóng)村施展才華”[5]。汪洋副總理在首屆全國(guó)新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，健全體制機(jī)制，大力營(yíng)造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境，吸引更多人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷注入新動(dòng)能”。由此可見(jiàn)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。本部分闡釋農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展歷程，對(duì)其特征進(jìn)行歸納總結(jié)，在此基礎(chǔ)上分析其在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的重要意義。

（一）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展歷程

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新始終是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）等一系列文件推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了政策支持，也為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊的舞臺(tái)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新曾出現(xiàn)過(guò)四次浪潮：20世紀(jì)80年代前期鄉(xiāng)村集體和農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)，1992年后體制內(nèi)人員“下?！钡睫r(nóng)村創(chuàng)業(yè)，2001年加入WTO后海外留學(xué)歸國(guó)人員和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，2008年金融危機(jī)后返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)和本鄉(xiāng)三大類群體組成的新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，特別是近年來(lái)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，激發(fā)出了農(nóng)民這樣草根一族的想象力、創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造力，他們帶著對(duì)農(nóng)村的深厚感情，利用多年打拼積累的市場(chǎng)、資本和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，極大地活躍了農(nóng)村、推進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出了重要貢獻(xiàn)，具有十分重要的意義①。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新自提出以來(lái)便獲得各地政府的高度重視和積極探索，具體表現(xiàn)在：在政策扶持方面，各地政府積極制定農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策，并通過(guò)各類媒體進(jìn)行宣傳，制定和開(kāi)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等行動(dòng)計(jì)劃;在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)方面，積極建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地、搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái);在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體培育方面，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程。

2018年3月，中國(guó)農(nóng)業(yè)部在四川省金堂縣舉辦了全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)，結(jié)合全國(guó)已有案例的成熟經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推出了特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)能人帶動(dòng)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）集群型和龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)型五大全國(guó)縣域農(nóng)村雙創(chuàng)典型模式，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義①。

特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型模式主要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，結(jié)合產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)需求開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，形成大中小企業(yè)并立、各類經(jīng)營(yíng)主體集聚、產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型模式主要圍繞產(chǎn)業(yè)融合形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，加快資源和要素在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)與重組，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)能人帶動(dòng)型模式主要通過(guò)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)、合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)周邊農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，健全體制機(jī)制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）集群型模式。是“依托各類涉農(nóng)園區(qū)（基地），通過(guò)政策集成、資源集聚和服務(wù)集中，融合原料生產(chǎn)、加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，集成見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、咨詢、孵化等服務(wù)為一體，具有功能定位準(zhǔn)確、管理規(guī)范、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，是支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體”[6]。龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)型模式主要依托國(guó)家或省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為企業(yè)提供配套服務(wù)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的特點(diǎn)

從我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)狀來(lái)看，主要呈現(xiàn)出以下幾點(diǎn)特征：

1.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體類型多元化且人數(shù)不斷增加

2019年8月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張春賢在《關(guān)于檢查就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況》的報(bào)告中指出，2018年全國(guó)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已累計(jì)達(dá)780萬(wàn)人，相較2017年增加了近80萬(wàn)人。就2017年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的情況來(lái)看，雖然其各自創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體規(guī)模不大，但平均可吸納7～8人就業(yè)，至少能夠創(chuàng)造3 000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，解決2 000多萬(wàn)戶離鄉(xiāng)離巢問(wèn)題;農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)超過(guò)450萬(wàn)，占返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的68.5%，占農(nóng)民工總數(shù)的2%，涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)占比為60.0%;大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例達(dá)1%，科技人員等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)130萬(wàn)人。

2.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域范圍不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)融合日漸凸顯

農(nóng)業(yè)部抽樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，82%以上的農(nóng)村雙創(chuàng)人員創(chuàng)辦的都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合類項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域逐步覆蓋農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出“三產(chǎn)”交叉融合的態(tài)勢(shì)。創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)等，各經(jīng)營(yíng)主體間互動(dòng)性逐漸增強(qiáng)。

3.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)多樣化

目前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)可分為實(shí)體平臺(tái)和虛擬平臺(tái)，實(shí)體平臺(tái)包括各類現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、培訓(xùn)基地等;虛擬平臺(tái)包括各類信息平臺(tái)、農(nóng)村電商平臺(tái)等。平臺(tái)的日趨完善與多樣使得農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體可以結(jié)合自身特點(diǎn)選擇適宜的平臺(tái)，進(jìn)而更好地帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起點(diǎn)不斷提高，現(xiàn)代要素投入明顯增加

目前，全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦人員中70%以上都有外出務(wù)工經(jīng)商、求學(xué)、服兵役等經(jīng)歷。89.3%的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體采用了個(gè)人獨(dú)資制、合伙制、合作制、股份合作制和股份制等形式。54.3%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體了解信息和政策法規(guī)并進(jìn)行營(yíng)銷推廣，越來(lái)越多的工商企業(yè)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不少創(chuàng)客開(kāi)設(shè)了分享農(nóng)場(chǎng)、共享農(nóng)莊。

（三）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的重要意義

1.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有助于緩解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)

當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題，其主要原因之一就是城鄉(xiāng)資源要素的單向流動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)都是城市發(fā)展的重要支撐。要打破城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前城鄉(xiāng)資源要素單向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動(dòng)：既要向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，減少農(nóng)民、增加市民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)收益合理;還要向農(nóng)村配置各種優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)各類群體在農(nóng)村開(kāi)辦企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將資金、現(xiàn)代科技和經(jīng)營(yíng)理念運(yùn)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)，注入新的動(dòng)能和活力。鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素由單向向雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿Α?/p>

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重視，雖然城市和農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平總體呈上升趨勢(shì)，但城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)活躍度仍明顯高于農(nóng)村。從區(qū)域城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)差距來(lái)看，東部地區(qū)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)差距最小，西部地區(qū)差距較大;從橫向比較來(lái)看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)差距不大，而農(nóng)村創(chuàng)業(yè)差距雖然差距較大，但有逐漸縮小的趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，緩解我國(guó)東西部地區(qū)發(fā)展不平衡等方面都起到了積極作用。

一方面，鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新可以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善教科文衛(wèi)等公共服務(wù)條件，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng)。如以全程冷鏈為代表的現(xiàn)代物流已開(kāi)始向農(nóng)村延伸，這將在很大程度上吸引工業(yè)和城市資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村聚集，提高城鄉(xiāng)要素流動(dòng)效率。對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的培訓(xùn)可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)條件的改善，加快信息、技術(shù)、專業(yè)人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新還能在一定程度上推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立新型現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式。例如，以產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式就是：通過(guò)建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提供電商服務(wù)等方式，吸引生產(chǎn)加工企業(yè)入駐園區(qū)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;深入發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、景觀優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)，發(fā)展具有地方特色的休閑旅游業(yè)，促進(jìn)行業(yè)間的橫向融合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員與農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)定合理的利益連接機(jī)制，使得農(nóng)民有機(jī)會(huì)分享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，共享城鄉(xiāng)發(fā)展成果。

2.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就近城鎮(zhèn)化發(fā)展

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)以異地城鎮(zhèn)化為主要模式，主要表現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。這一模式不僅會(huì)增大作為異地城鎮(zhèn)化目標(biāo)城市的發(fā)展壓力，還會(huì)引發(fā)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化等問(wèn)題，加劇城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡。而近城鎮(zhèn)化則可在很大程度上避免這些問(wèn)題。所謂就近城鎮(zhèn)化，就是在原居住地一定空間半徑內(nèi)，依托小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化、就地就近市民化、就地就近基本公共服務(wù)均等化的城鎮(zhèn)化模式[7]。鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)興旺為戰(zhàn)略重點(diǎn)，要求發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，新型城鎮(zhèn)化可以借用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之機(jī)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力有效推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。

在就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮著非常重要的推動(dòng)作用。例如，為培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開(kāi)展的各項(xiàng)培育工作和人才培訓(xùn)活動(dòng)，可加強(qiáng)本地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工在青壯年時(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，可選拔出優(yōu)秀創(chuàng)意項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)人才，充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)資源要素，這對(duì)發(fā)展文化、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、振興傳統(tǒng)工藝有積極推動(dòng)作用。此外，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展覽、展示等為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員觀摩學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)提供了平臺(tái)。

3.農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助力生態(tài)文明建設(shè)

一方面，各地在鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中樹立了“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)理念，不斷提高對(duì)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重視程度。依托自身生態(tài)環(huán)境特色，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)示范項(xiàng)目提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)文明意識(shí)，在為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的同時(shí)，也推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。另一方面，《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》等系列政策的出臺(tái)，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本大幅降低，越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這不僅有助于緩解大城市因人口過(guò)量聚集而產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題，有助于城市生態(tài)環(huán)境的改善;而且大量農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

三、存在的問(wèn)題及政策建議

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，然而，任何一項(xiàng)戰(zhàn)略政策在推進(jìn)過(guò)程中都不可避免地會(huì)遇到一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們進(jìn)行歸納和總結(jié)，并提出幾點(diǎn)政策建議，以期更好地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。

（一）現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展所面臨的問(wèn)題

目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施之間已經(jīng)形成了良好的協(xié)同關(guān)系，但仍存在城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不足、農(nóng)村流出人口較多且難以在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期定居、環(huán)境污染等問(wèn)題。

首先，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性仍相對(duì)不足。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興都是曠日持久的系統(tǒng)工程，需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等各方面出發(fā)，制定具有針對(duì)性、指導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性的發(fā)展規(guī)劃。但就現(xiàn)有規(guī)劃而言，各規(guī)劃之間的關(guān)聯(lián)度不夠，甚至存在相互矛盾、相互制約的問(wèn)題，如土地利用總體規(guī)劃和空間總體規(guī)劃在一定程度上就存在相互制約的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在因人口快速聚集及城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大所引發(fā)的 “城市病”問(wèn)題;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度過(guò)快數(shù)量過(guò)大而導(dǎo)致的“空城”問(wèn)題，這些問(wèn)題都是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不足的直接表現(xiàn)。

其次，農(nóng)村人口流出量大于農(nóng)村人口流入量，且農(nóng)村流出人口難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期定居。從人口流動(dòng)量來(lái)看，農(nóng)村人口流出量明顯高于流入量，且又主要以年輕、文化程度較高的人口為主，留在農(nóng)村的大多是年紀(jì)較大、勞動(dòng)能力偏弱的人口，這對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是極為不利的。而農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口在職業(yè)技能上仍較為欠缺，大部分農(nóng)民工只能從事技術(shù)性較低、收入較低的工作，且城市日常生活開(kāi)銷較大，他們很難維持其在城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期生活開(kāi)支。

最后，環(huán)境污染問(wèn)題仍較為嚴(yán)重。一方面，作為一項(xiàng)高度依賴資源和能源的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)一次能源、工業(yè)原料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等資源的消耗量逐年增加;另一方面，城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境污染也在不斷加劇，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)生態(tài)安全和城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活。

因此，要真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展，必須重視和妥善解決上述問(wèn)題。

（二）政策建議

基于上述問(wèn)題，本文提出以下政策建議：

一是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域合作。我國(guó)地緣遼闊，各地區(qū)在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面存在較大差異，因此，應(yīng)因地制宜，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，尊重鄉(xiāng)村資源特色、人文基礎(chǔ)，建立有針對(duì)性的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系和補(bǔ)貼扶持制度，加快基礎(chǔ)較差地區(qū)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距。此外，重視各區(qū)域間的合作交流，鼓勵(lì)各地積極分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的優(yōu)秀案例及經(jīng)驗(yàn)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持以人為本，提高農(nóng)村流動(dòng)人口職業(yè)技能，為已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供社會(huì)福利保障。對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展創(chuàng)意大賽等活動(dòng)發(fā)現(xiàn)好項(xiàng)目和優(yōu)秀人才，引導(dǎo)有意愿、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將資金和先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。妥善解決已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障問(wèn)題：一方面，要全面深化戶籍制度改革及完善社會(huì)保障相關(guān)政策，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及配套政策，加快符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的進(jìn)度。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，實(shí)現(xiàn)市民化與城鎮(zhèn)化同步，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)福利水平。

三是增強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員“綠色發(fā)展”意識(shí)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念，強(qiáng)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)他們合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，發(fā)掘地方特色文明，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村及田園生態(tài)城市建設(shè)。

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Promoting the Coordinated Development of New-type Urbanization and Rural Revitalization with Mass Entrepreneurship and Innovation in Rural Areas

Jiang Jie1? Zhao Yahui2? Liao Maolin3

（1. Beijing Youth Politics College， Beijing 100102; 2.School of Agricultural Economics and Rural Development， Renmin University of China， Beijing 100872; 3.Institute for Urban and Environmental Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100732）

Abstract： Since the introduction of new-type urbanization construction， China's urbanization has been improved a lot. However， there are still problems such as uneven urban development， low levels of civicization of migrant workers， and large income gaps between urban and rural residents. Against this background， the rural revitalization strategy proposed at the 19th National Congress of the Communist Party of China aims to give priority to the development of agriculture and rural areas， and to transform the relatively slow development of agricultural modernization and urbanization in China. Although the new-type urbanization and rural revitalization strategy differ in their realistic backgrounds， work priorities and specific requirements， they are basically the same in development goals. Based on the synergistic relationship between new-type urbanization construction and rural revitalization strategy， this paper has summarized the development process and current status of mass entrepreneurship and innovation in China， analyzed its significance in promoting the coordinated development of new-type urbanization construction and rural revitalization strategy， and proposed some policy recommendations from the perspective of mass entrepreneurship and innovation for further development of new-type urbanization and rural revitalization.

Key Words： New-type urbanization; Rural revitalization; Mass entrepreneurship and innovation

（責(zé)任編輯：文豐安）

作者簡(jiǎn)介：江潔（1978—），女，漢族，安徽池州人，北京青年政治學(xué)院現(xiàn)代管理學(xué)院副教授，研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策研究;趙雅卉（1992—），女，漢族，遼寧大連人，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理;廖茂林（1981—），女，漢族，四川成都人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員，研究方向：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，本文通訊作者。