新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理體制：歷史、實(shí)踐與目標(biāo)

摘 要：堅(jiān)持和完善中國(guó)社會(huì)治理體制，必須注重歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。圍繞新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理體制這一意義重大的表述，既有的研究成果主要在功能路徑、場(chǎng)景路徑和技術(shù)路徑上進(jìn)行討論與解讀。研究發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理體制變革的成就集中在社會(huì)治理環(huán)境、多元治理模式、治理參與體系、治理主要領(lǐng)域、政黨政府協(xié)同治理等方面?；谝陨线壿?，從中央到地方圍繞社會(huì)治理體制變革創(chuàng)新，形成了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。但由于體制抗力的深層影響，不斷變化的形勢(shì)使現(xiàn)有的社會(huì)治理體制面臨顯性與隱性的挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，提出理順政府與社會(huì)關(guān)系、多元主體共治、創(chuàng)新手段方法等對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理體制;歷史思維;治理實(shí)踐;目標(biāo)路徑

基金項(xiàng)目：云南省黨校（行政院校）系統(tǒng)研究一般課題“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)治理體制的變革邏輯與建構(gòu)路徑”（2019XTZS002）;云南省馬克思主義理論研究和建設(shè)工程研究重大課題“中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固邊疆發(fā)展邊疆的奮斗歷程和基本經(jīng)驗(yàn)研究——以云南為例”（MGC201901）。

[中圖分類(lèi)號(hào)] C916 [文章編號(hào)] 1673-0186（2020）005-0064-010

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.005.006

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)證明，無(wú)論什么制度形態(tài)的社會(huì)，都需要構(gòu)建一套治理體制機(jī)制，旨在貫徹集體目標(biāo)與維護(hù)內(nèi)外秩序。從整體性來(lái)看，社會(huì)治理變革是國(guó)家隨著治理環(huán)境的變化，有意識(shí)地對(duì)其結(jié)構(gòu)、功能、行為、政策進(jìn)行調(diào)整和改變，以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)與治理環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)程明顯加快，整個(gè)社會(huì)置身于歷史上前所未有的變革之中，不斷變化的格局使既有的社會(huì)治理體制面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。相對(duì)于在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所取得的歷史性成就，社會(huì)治理領(lǐng)域所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題漸進(jìn)明顯：社會(huì)沖突漸進(jìn)增加、公平正義持續(xù)缺失、價(jià)值觀念不斷分化、人際信用關(guān)系式微、行為預(yù)期不確定性增加，社會(huì)情緒表征化顯現(xiàn)[1]。從黨和國(guó)家政策的演進(jìn)歷程中可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)治理體制實(shí)現(xiàn)了從國(guó)家本位到國(guó)家與社會(huì)協(xié)同的轉(zhuǎn)向，這是重大的制度創(chuàng)新，是黨的十九屆四中全會(huì)的一個(gè)突出亮點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)治理從“體制”走向“體系”，這說(shuō)明社會(huì)治理不僅關(guān)涉到體制這一基礎(chǔ)，還要強(qiáng)調(diào)運(yùn)行體系的治理效能。這深刻闡釋了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)治理體制所體現(xiàn)的管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。因此，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)在經(jīng)歷一場(chǎng)治理領(lǐng)域深刻變革的同時(shí)，也在進(jìn)行著人類(lèi)歷史上最為宏大的實(shí)踐創(chuàng)新。因而，如何變革現(xiàn)有的社會(huì)治理體制，提升社會(huì)治理的智能化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，成為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理必須要解決的一個(gè)核心議題，這比以往任何時(shí)候都要顯得重要和緊迫。

綜合來(lái)看，對(duì)中國(guó)社會(huì)治理體制變革進(jìn)行回顧與梳理，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其后續(xù)發(fā)展進(jìn)行較為深入的分析，以在事實(shí)層面回答：（1）基于社會(huì)主要矛盾的新變化，過(guò)去在不同階段的人民群眾所聚焦的社會(huì)治理需求與當(dāng)前人民群眾產(chǎn)生的多樣的、深層次的社會(huì)治理需求存在何種區(qū)別？（2）面對(duì)這些新的社會(huì)變遷和人民群眾需求，中國(guó)社會(huì)治理體制變革的經(jīng)驗(yàn)、做法、模式面臨哪些新的挑戰(zhàn)？（3）站在新的歷史起點(diǎn)和治理新格局下，未來(lái)的中國(guó)社會(huì)治理體制需要在哪些領(lǐng)域進(jìn)行布局與安排？對(duì)以上三個(gè)主要問(wèn)題作為考察的基礎(chǔ)，構(gòu)成了本研究問(wèn)題的既定方向和主題研究的起點(diǎn)。

一、相關(guān)研究成果綜述

堅(jiān)持和完善中國(guó)社會(huì)治理體制，必須注重歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)社會(huì)治理體制在一系列新舊問(wèn)題的“倒逼”下，迫切需要深化對(duì)以往社會(huì)治理研究成果的總結(jié)與拓展，這已然成為近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界的研究熱點(diǎn)?？傮w而言，對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理體制的變革與發(fā)展，既有的研究成果和文獻(xiàn)大致在以下三種路徑上進(jìn)行討論。

（一）功能路徑

從功能路徑的角度進(jìn)行分析，中國(guó)社會(huì)治理體制變革的導(dǎo)向功能可以得以充分彰顯。當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域在宏觀與微觀、具體政策層面與理論構(gòu)建層面發(fā)揮作用的表征現(xiàn)象;不僅僅是治理面上、顯性的問(wèn)題，而是在實(shí)質(zhì)上與更深層次、更隱性的問(wèn)題相聯(lián)系?？偟膩?lái)看，中國(guó)社會(huì)治理是頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐探索共同產(chǎn)出的成果，具有以基層探索為主體研究的研究特點(diǎn)，多從經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)象層面出發(fā)，側(cè)重于對(duì)本土的現(xiàn)實(shí)情況的考察，研究資料的呈現(xiàn)較為充分，體現(xiàn)了許多經(jīng)驗(yàn)研究的特征。周俊、郁建興等學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治理要求進(jìn)行相應(yīng)的體制創(chuàng)新，建立一種超越市場(chǎng)本位和國(guó)家本位、追求更多社會(huì)責(zé)任和社會(huì)參與的新型治理模式，這應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)治理體制創(chuàng)新的目標(biāo)。在這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，政府的作用極為關(guān)鍵，它不僅是社會(huì)治理體制框架的確立者、社會(huì)自治的培育者，還是新型治理工具的選擇者和規(guī)制者[2]。魏禮群提出，社會(huì)治理的基本功能有維護(hù)社會(huì)秩序、化解社會(huì)矛盾、激發(fā)社會(huì)活力以及推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等四個(gè)方面。圍繞這四個(gè)基本功能，構(gòu)建符合中國(guó)具體實(shí)際的社會(huì)治理路徑[3]。應(yīng)該說(shuō)，雖然從總體的宏觀層面研究社會(huì)治理體制變革的功能路徑，但在研究的深度上有不同，研究結(jié)論也不可避免地指向了社會(huì)治理體制所涉及到的核心議題和價(jià)值取向。

（二）場(chǎng)景路徑

社會(huì)治理體制改革與多方面因素相關(guān)聯(lián)，通過(guò)多樣化的治理實(shí)踐與社會(huì)力量的生長(zhǎng)，能夠在既定的場(chǎng)景中更有可能獲得成功。在此種路徑下，研究政治學(xué)、社會(huì)學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科的國(guó)內(nèi)外學(xué)者將社會(huì)治理改革的場(chǎng)域大致區(qū)分為“政府本位”和“社會(huì)本位”兩個(gè)維度?！罢疚弧敝冈趥鹘y(tǒng)公共治理背景下，政府作為單一的參與主體承擔(dān)社會(huì)治理的主要責(zé)任，其在社會(huì)治理的進(jìn)程中對(duì)權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位?？梢哉f(shuō)，社會(huì)治理能力提升、目標(biāo)范圍的指向與政府作用的發(fā)揮有著必然聯(lián)系。馮猛認(rèn)為，在履行社會(huì)治理職能和推進(jìn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型方面，政府始終作為責(zé)任主體，代表一種具有強(qiáng)制性特征的治理方式，其優(yōu)勢(shì)在于以強(qiáng)制力為后盾實(shí)施治理，這種治理不僅能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治理的規(guī)模化效果，而且能夠應(yīng)對(duì)和解決那些具有治理難度的社會(huì)問(wèn)題[4]。范逢春提出，縱觀中國(guó)社會(huì)治理變革與轉(zhuǎn)型的歷程，政府作用的發(fā)揮在政策支持、資源分配、人才培養(yǎng)、體制機(jī)制等方面對(duì)中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)路有著至關(guān)重要的影響[5]。“社會(huì)本位”指新型的社會(huì)治理體制由政府、市場(chǎng)、社會(huì)與公民等形成組織網(wǎng)絡(luò)，合作參與社會(huì)事務(wù)管理，謀求公共利益最大化，并共同承擔(dān)責(zé)任，以“善治”為最終目標(biāo)，努力形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。魏禮群指出，以“社會(huì)本位”為導(dǎo)向的社會(huì)治理在發(fā)展目標(biāo)上是多元社會(huì)主體共同參與的。從所達(dá)成的目標(biāo)來(lái)看，“治理”不僅僅是“管理”，是一種自上而下的管控方式，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要采取多種形式、協(xié)調(diào)多元治理主體共同處理好公共事務(wù)[6]。俞可平認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家治理本質(zhì)是民主治理，那么社會(huì)治理的本質(zhì)意義也就是多元主體進(jìn)行的民主社會(huì)治理[7]。綜合學(xué)界所闡發(fā)的觀點(diǎn)，當(dāng)設(shè)計(jì)和發(fā)展社會(huì)治理體制的場(chǎng)景路徑時(shí)，相對(duì)于“政府本位”，治理改革在“社會(huì)本位”的路徑下更可能取得成功。

（三）技術(shù)路徑

技術(shù)路徑要回答的核心問(wèn)題是通過(guò)什么方式確保改革能夠取得預(yù)期成效，最大限度地發(fā)揮治理效能。在這個(gè)過(guò)程中，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的新技術(shù)、新理念，如何有效運(yùn)用到社會(huì)治理領(lǐng)域，提高社會(huì)治理智能化水平，這是當(dāng)前學(xué)界在理論和實(shí)踐上進(jìn)行的討論與聚焦。楊安提出，加強(qiáng)社會(huì)治理的智能化建設(shè)，如何運(yùn)用新技術(shù)破解基層社會(huì)治理中的難題，將大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理進(jìn)行緊密聯(lián)系，是構(gòu)建富有活力和效率的新型社會(huì)治理體制的關(guān)鍵所在[8]。林仲軒指出，要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化手段，搭建起良性互動(dòng)的治理體制。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理成效如何最終要體現(xiàn)在基層群眾滿(mǎn)意度、幸福感。因此，要以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”整合民情檔案，保障政府決策科學(xué)合理;要以“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)勤”整合基層資源，提高基層綜合執(zhí)法效率;要以“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”整合群眾需求，滿(mǎn)足群眾各類(lèi)差異化需求;要以“互聯(lián)網(wǎng)+參與”相結(jié)合的信息手段，融合線(xiàn)上線(xiàn)下平臺(tái);要以“互聯(lián)網(wǎng)+金融”行業(yè)治理所呈現(xiàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來(lái)反映中國(guó)社會(huì)治理體系的特色和經(jīng)驗(yàn)[9]。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，搭建起良性互動(dòng)的社會(huì)治理體制，以此實(shí)現(xiàn)單一的常規(guī)治理向信息治理的轉(zhuǎn)變，在政府和社會(huì)之間架構(gòu)起一座信息化的橋梁，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能的提升。

二、中國(guó)社會(huì)治理體制變遷的歷史性考察

從詞源角度來(lái)看，英語(yǔ)中的“治理”（governance）一詞來(lái)自于古希臘語(yǔ)和拉丁文，有著引導(dǎo)、操控與管控的含義。一直以來(lái)，在西方政界和學(xué)界中，治理的概念是與統(tǒng)治交叉使用的。20世紀(jì)末，隨著治理理論研究的興起，服務(wù)型政府理論、治理和善治理論、社會(huì)建設(shè)理論的發(fā)展?jié)u進(jìn)成熟，西方學(xué)者在“governance”一詞的概念和內(nèi)涵拓展上賦予了新的理解，并在理論和實(shí)踐操作層面上與傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”概念加以區(qū)別。從統(tǒng)治走向管理、再到治理，社會(huì)治理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了管控型到建設(shè)型最終走向服務(wù)型的跨越，這是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然路徑和趨勢(shì)。

在傳統(tǒng)治國(guó)理政的實(shí)踐中，中國(guó)社會(huì)逐漸顯現(xiàn)出超穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，即自上而下的以皇權(quán)為代表的政統(tǒng)和自下而上以紳?rùn)?quán)為代表的道統(tǒng)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的治理兩極。近代以來(lái)，國(guó)家試圖通過(guò)一系列機(jī)構(gòu)設(shè)置和官員委任、變地方權(quán)威為國(guó)家設(shè)在基層的政權(quán)分支。盡管地方權(quán)威進(jìn)入到國(guó)家治理體系，觸及了原有社會(huì)治理的基礎(chǔ)框架，但“社會(huì)”領(lǐng)域一直處于國(guó)家治理中的末梢與薄弱環(huán)節(jié)。中華人民共和國(guó)的成立，使得中國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)與體制得以重建。具體而言，國(guó)家在城市建立了機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和群眾組織等形式的單位，在農(nóng)村成立了集體所有制性質(zhì)的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)或者行政村等基層社會(huì)管控組織，中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的治理探索取得了初步的成就。

改革開(kāi)放以后，之前社會(huì)領(lǐng)域形成的諸如單位制、戶(hù)籍制、人民公社制等一系列組織制度漸進(jìn)瓦解。面對(duì)社會(huì)生活秩序的再建構(gòu)與再協(xié)調(diào)，黨和國(guó)家不僅提出了“社會(huì)管理”，而且明確提出社會(huì)管理、公共服務(wù)和宏觀調(diào)控共同構(gòu)成了政府的基本職能。從國(guó)家層面的社會(huì)管理與社會(huì)治理概念提出與發(fā)展來(lái)看，2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要不斷創(chuàng)新管理體制，激發(fā)社會(huì)活力。2007年，黨的十七大報(bào)告提出，要完善社會(huì)管理，健全基層社會(huì)管理體制。2012年，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，加快形成“五位一體”的社會(huì)管理體制。到了2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“社會(huì)治理”的概念，提出要深化社會(huì)體制改革，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。在此全會(huì)之后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中還專(zhuān)門(mén)單列一章就如何創(chuàng)新社會(huì)治理體制進(jìn)行了闡釋?zhuān)瑥?qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式。2017年，黨的十九大報(bào)告提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制[10]。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)在黨的十九大報(bào)告提出的構(gòu)建“五位一體”社會(huì)治理體制基礎(chǔ)上，增加了“公眾參與”和“科技支撐”等方面內(nèi)容。

從中國(guó)社會(huì)治理體制探索、實(shí)踐與發(fā)展的歷史維度和政策邏輯中可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)治理是社會(huì)管理的升級(jí)版。在這個(gè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，中國(guó)社會(huì)治理表達(dá)的含義和內(nèi)容區(qū)別體現(xiàn)在：治理的權(quán)威主體從單一擴(kuò)展為多元，治理的手段從硬性走向柔性，治理的本質(zhì)從管控走向協(xié)同，治理的活動(dòng)由邊緣逐步走向中心。治理的中國(guó)化進(jìn)程所表達(dá)的邏輯與實(shí)踐也是伴隨著這一發(fā)展過(guò)程，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)社會(huì)治理的分析多從理論出發(fā)，或借用西方的理論范式來(lái)分析中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，或通過(guò)尋求西方的治理經(jīng)驗(yàn)和對(duì)比分析得出啟示。在面對(duì)社會(huì)生活再恢復(fù)和社會(huì)秩序再建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)面前，中國(guó)的社會(huì)治理體制變革走出了一條適應(yīng)中國(guó)之治、時(shí)代之變的發(fā)展道路。這是立足中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的必然要求，是創(chuàng)新國(guó)家治理體系和治理能力的根本著力點(diǎn)，是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的新發(fā)展。體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識(shí)論與方法論的統(tǒng)一、理論特色與實(shí)踐特色的有機(jī)融合，不斷深化、拓展和升華了馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中社會(huì)治理運(yùn)行和變革的規(guī)律。

三、新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理體制變革取得的主要成就

習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理體制同樣是由我國(guó)基本社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、中國(guó)傳統(tǒng)和歷史現(xiàn)實(shí)的治理資源決定的。從根本上來(lái)講，中國(guó)社會(huì)治理體現(xiàn)的是一個(gè)社會(huì)根本制度反映社會(huì)訴求、保護(hù)人民利益、維護(hù)公平正義、增加社會(huì)和諧的過(guò)程。從歷史實(shí)踐來(lái)看，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理體制變革所取得的主要成就集中在以下五個(gè)方面：

（一）社會(huì)治理的環(huán)境場(chǎng)域發(fā)生了顯著變化

總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)治理在治理環(huán)境上實(shí)現(xiàn)了由政府包辦社會(huì)、政府管控社會(huì)、政府管理社會(huì)再到構(gòu)建服務(wù)型政府的根本轉(zhuǎn)向。社會(huì)治理的環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從高度集中漸進(jìn)轉(zhuǎn)向?qū)捤苫盍?。在長(zhǎng)期保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，社會(huì)活力獲得空前釋放和增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)的再平衡。同時(shí)，在社會(huì)治理格局上，正式確立了由政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同的多元主體治理體制，國(guó)家治理理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府行政體制改革取得了明顯進(jìn)展;在政府職能轉(zhuǎn)變上，漸進(jìn)建構(gòu)起新型公共服務(wù)體制，逐步由閉合性社會(huì)走向開(kāi)放性社會(huì)。

（二）確立了常規(guī)治理與運(yùn)動(dòng)治理相結(jié)合的模式

梳理和總結(jié)中國(guó)社會(huì)治理取得的豐碩成果，主要在于具有本土實(shí)踐創(chuàng)造的運(yùn)動(dòng)式治理體制的運(yùn)用。國(guó)家通過(guò)強(qiáng)大的資源整合和動(dòng)員調(diào)度能力，將常規(guī)治理與運(yùn)動(dòng)式治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，架構(gòu)起以常規(guī)治理為主線(xiàn)，以運(yùn)動(dòng)式治理為補(bǔ)充、雙管齊下協(xié)力推進(jìn)的方式，這一模式取得了良好治理效果。就具體實(shí)施范圍而言，常規(guī)治理主要涉及和聚焦與社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)的民生保障、公共服務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定等內(nèi)容;而運(yùn)動(dòng)式治理主要針對(duì)特定時(shí)間出現(xiàn)的特殊問(wèn)題進(jìn)行的治理過(guò)程。運(yùn)動(dòng)式治理與常規(guī)治理共同為新時(shí)代建構(gòu)起全能而有效的中國(guó)社會(huì)治理體制作出了貢獻(xiàn)。

（三）初步建構(gòu)了多元治理主體共同參與的體系

在不斷擴(kuò)大社會(huì)參與到社會(huì)治理進(jìn)程的基礎(chǔ)上，社會(huì)組織、基層自治等實(shí)現(xiàn)了有序推進(jìn)、發(fā)展與提質(zhì);在事實(shí)層面上建構(gòu)了有效控制與適度發(fā)展的發(fā)展范式。同時(shí)，在治理體系的發(fā)展上，初步構(gòu)建了符合中國(guó)國(guó)情、地方試點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐的新型社會(huì)治理體系。在不斷優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，中國(guó)社會(huì)治理體系實(shí)現(xiàn)有效重塑和完善，初步建構(gòu)起了一套宏觀和微觀相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)與基層探索共同發(fā)揮作用的社會(huì)治理運(yùn)行體系。

（四）社會(huì)治理的主要領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展

中國(guó)社會(huì)治理是一場(chǎng)深層次、全方位、多領(lǐng)域的歷史性變革，是在宏觀層面上辦社會(huì)，在中觀和微觀層面治理社會(huì)。中國(guó)社會(huì)治理在主要領(lǐng)域取得的重大進(jìn)展具體表現(xiàn)在：群眾在收入分配上的差距日益縮小、居民勞動(dòng)就業(yè)得到保障和拓展、教育資源的公平性不斷凸顯、醫(yī)療衛(wèi)生資源和條件漸進(jìn)均等化、社會(huì)保障內(nèi)容和體系不斷健全、安全生產(chǎn)問(wèn)題日益重視與規(guī)范、社會(huì)治安環(huán)境不斷實(shí)現(xiàn)改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益重視、脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效、征地拆遷等領(lǐng)域突發(fā)事件得到有效解決。

（五）漸進(jìn)建構(gòu)起政黨與政府協(xié)同治理的新范式

與多元主體共同參與到社會(huì)治理相統(tǒng)一的另一個(gè)向度就是中國(guó)社會(huì)治理進(jìn)程中以政府為主導(dǎo)的治理力量，能夠有機(jī)、協(xié)調(diào)地將政黨的意志體現(xiàn)在治理的進(jìn)程和結(jié)果中，從一個(gè)新的層面促進(jìn)了政黨與政府對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行共同協(xié)作的新范式。與此同時(shí)，在具有中國(guó)特色的政治體系中構(gòu)造起中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派各自發(fā)揮自身作用，主動(dòng)、積極參與到中國(guó)社會(huì)治理的進(jìn)展中，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了政黨與政府共同建構(gòu)起社會(huì)治理體制的新模式和新樣本。

四、現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)治理體制面臨的深層次挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)處于歷史上前所未有的大變革中，社會(huì)治理一直是社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的難點(diǎn)和重點(diǎn)。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，中國(guó)社會(huì)矛盾與壓力不斷增加。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就相比，中國(guó)的社會(huì)治理領(lǐng)域的一系列問(wèn)題正在顯現(xiàn)。從整體上來(lái)審視，除了社會(huì)治理環(huán)境的變化之外，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)治理體制變革與創(chuàng)新的另一個(gè)因素在于社會(huì)治理體制自身存在的一些基本矛盾，即體制機(jī)制的內(nèi)容缺失和要素不完善給未來(lái)的社會(huì)治理變革帶來(lái)阻隔。這些基本矛盾既包括社會(huì)治理組織層面的問(wèn)題，也包括觀念與方法、社會(huì)職能和任務(wù)繁重的政府能力的現(xiàn)實(shí)約束;還有整體的公共利益與局部的、個(gè)體的利益，社會(huì)治理權(quán)力的集中和權(quán)力分散等瓶頸。

（一）社會(huì)治理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生偏差

如前所述，中國(guó)社會(huì)治理歷程演進(jìn)與脈絡(luò)特點(diǎn)具有完全不同的階段過(guò)程。作為一個(gè)時(shí)代、前沿而新穎的課題，在中國(guó)社會(huì)治理變遷與轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，對(duì)于這樣一個(gè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)治理領(lǐng)域中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的時(shí)代特色、民族特點(diǎn)、地方實(shí)踐特征，這需要及時(shí)回應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理科學(xué)發(fā)展的迫切要求，需要我們與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題進(jìn)行宏觀把握，需要拓展從各種復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系中把握問(wèn)題實(shí)質(zhì)的思路。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革對(duì)社會(huì)治理提出新的挑戰(zhàn)

從發(fā)展邏輯上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理是辯證關(guān)系，兩者相互促進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度已漸次進(jìn)入到換擋期，造成社會(huì)治理領(lǐng)域所涉及到的問(wèn)題更繁多、更復(fù)雜，所帶來(lái)的挑戰(zhàn)也越現(xiàn)實(shí)和明顯[11]。而當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理中的公共性建設(shè)缺乏有效的支持機(jī)制，包括社會(huì)問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)突發(fā)、不斷增強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、傳統(tǒng)體制的慣性影響等原因，進(jìn)一步需要深刻認(rèn)識(shí)外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)治理帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（三）社會(huì)活力深層激發(fā)缺乏系統(tǒng)性安排

立足于中國(guó)社會(huì)治理的發(fā)展實(shí)際與改革邏輯，由于社會(huì)治理中過(guò)多管制而服務(wù)缺失、基層組織過(guò)度行政化而自治不足、城鄉(xiāng)二元發(fā)展差異造成治理不均衡、社會(huì)統(tǒng)籌改革帶來(lái)城鄉(xiāng)不平衡不充分的困境等多方面因素，社會(huì)治理進(jìn)程中“強(qiáng)政府—弱社會(huì)”“行政主導(dǎo)—基層依附”“人治命令—法治缺位”所導(dǎo)致的社會(huì)環(huán)境不佳、成長(zhǎng)畸形、公民參與感弱化，產(chǎn)生了社會(huì)環(huán)境融合發(fā)展的離散是導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平分散的主要原因[12]。由此進(jìn)一步造成生活條件改善的同時(shí)沒(méi)有給人民群眾帶來(lái)質(zhì)化的滿(mǎn)意度提高，這給社會(huì)治理在軟環(huán)境上進(jìn)行深化改革帶來(lái)了巨大約束和挑戰(zhàn)。

（四）多元主體參與到社會(huì)治理的格局尚未完全建構(gòu)

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是黨的十九大提出的目標(biāo)。國(guó)家對(duì)管理職權(quán)劃分和職能配置的規(guī)定、管理對(duì)象和領(lǐng)域的設(shè)定以及作為基本依據(jù)的法律法規(guī)及政策制定等方面，還沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)識(shí)和研究。從社會(huì)治理的組織層面來(lái)看，以政府為代表的國(guó)家公權(quán)力量在社會(huì)治理體制中的一元主體地位依舊無(wú)法撼動(dòng)，這使得政府長(zhǎng)期主導(dǎo)幾乎所有的社會(huì)公共事務(wù)，發(fā)揮著“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”的雙重功能。從社會(huì)治理的主體層面來(lái)看，人民群眾的主觀感受和價(jià)值追求，使得社會(huì)活力的深層激發(fā)缺乏系統(tǒng)性的制度安排，面臨著新的要求和挑戰(zhàn)[13]。

五、走向未來(lái)的中國(guó)社會(huì)治理體制變革目標(biāo)何以可能

與西方治理模式、內(nèi)容、目標(biāo)和路徑進(jìn)行對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)治理的變遷與發(fā)展進(jìn)程都與之有著本質(zhì)上的差異。西方社會(huì)治理更多的是劃定了嚴(yán)格、清晰的界限，這種界限規(guī)定了各領(lǐng)域、各層面需要遵守的秩序和規(guī)則，暗含著張力。而中國(guó)自古以來(lái)都是一個(gè)傳統(tǒng)的多民族國(guó)家，國(guó)家與社會(huì)之間更多的表現(xiàn)為融合共生的關(guān)系狀態(tài)。正是由于此種因素，中國(guó)社會(huì)治理體制在變革與重塑的過(guò)程中會(huì)遇到多重因素的制約。需要在把握歷史使命、理論遵循、目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)而發(fā)揮治理的效能，不斷展現(xiàn)社會(huì)治理在實(shí)踐中的生機(jī)活力。

（一）理順政府與社會(huì)的關(guān)系是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的關(guān)鍵領(lǐng)域

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家作出的一系列關(guān)于社會(huì)治理體制變革的重要決策，都是在每一個(gè)階段不斷深化對(duì)世情、國(guó)情和黨情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的安排和布局?？梢哉f(shuō)，中國(guó)社會(huì)治理變革所取得的巨大成就，是正確認(rèn)識(shí)和處理政府、社會(huì)之間的關(guān)系，同時(shí)正確發(fā)揮二者作用的必然結(jié)果。

正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系，需要發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能，深化居民自治和激發(fā)社會(huì)組織活力，這是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理體制變革中面對(duì)不可回避的關(guān)鍵問(wèn)題。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，處理好二者在社會(huì)治理活動(dòng)中各有的優(yōu)勢(shì)和不足，要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，正確把握社會(huì)治理體制變革的方向。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)力，政府與社會(huì)在解決效率、公平與穩(wěn)定問(wèn)題等方面具有各自?xún)?yōu)勢(shì)。處理好二者之間的關(guān)系，就是要政府與社會(huì)各司其職，相互支撐，既充分提高資源配置的效率，又充分保障資源配置公平與社會(huì)穩(wěn)定。具體而言，要發(fā)揮以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為特征的國(guó)家權(quán)力在社會(huì)治理領(lǐng)域中的運(yùn)用和發(fā)揮，不斷優(yōu)化政府職責(zé)體系，建設(shè)服務(wù)型政府和數(shù)字化政府;要引導(dǎo)以?xún)r(jià)值為準(zhǔn)則的市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)治理領(lǐng)域中的引入和作用發(fā)揮，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;社會(huì)要以社會(huì)組織為重要載體，以人民為中心，以社會(huì)制度創(chuàng)新為根本，保障和推動(dòng)社會(huì)自治功能的實(shí)現(xiàn)。

總之，在社會(huì)治理中，由于層次、范圍、程度、方式和形態(tài)等方面的差異，在政府與社會(huì)發(fā)揮作用的過(guò)程中，要以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)為手段，明確各自的職責(zé)權(quán)限和活動(dòng)范圍。要準(zhǔn)確把握政府與社會(huì)在各自領(lǐng)域的功能界分，要對(duì)各自的功能界分進(jìn)行系統(tǒng)研究與判定，充分發(fā)揮好二者在各自領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，避免因?yàn)檫^(guò)于強(qiáng)調(diào)某一方面的功能而帶來(lái)弊病。以實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，達(dá)到乘數(shù)效應(yīng)，在新的起點(diǎn)上把中國(guó)社會(huì)治理體制變革推向未來(lái)。

（二）多元主體共治是未來(lái)社會(huì)治理體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)

張康之指出，合作行為源于人的共生共在的要求，合作的基本目標(biāo)就是要為人的共生共在提供一種合作秩序[14]。與西方治理的情境不同，中國(guó)社會(huì)治理改革與轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量來(lái)自以政府為主要代表的國(guó)家公權(quán)力量，其始終是社會(huì)治理權(quán)威性資源與配置性資源的分配中心。從治理的運(yùn)行向度來(lái)看，中國(guó)社會(huì)治理的權(quán)力自上而下所帶來(lái)的壓力較大，而來(lái)自社會(huì)的自下而上的壓力有限。因此，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)治理的情形和場(chǎng)域來(lái)說(shuō)，需要在實(shí)踐層面強(qiáng)調(diào)多元主體在社會(huì)治理進(jìn)程中張力的發(fā)揮。

第一，完善統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持以黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理，把黨組織的作用發(fā)揮融入和貫穿到社會(huì)治理的各個(gè)層面、領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)治理各項(xiàng)工作在政策上相互配合、在推進(jìn)過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。

第二，完善聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的政府負(fù)責(zé)體制。社會(huì)治理效能的達(dá)成，需要強(qiáng)化政府管理職能，做到職能到位而又不越位。政府需要在中觀和微觀維度構(gòu)建協(xié)同共享的網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，強(qiáng)化全面暢通的一體化服務(wù)型政府保障機(jī)制，進(jìn)而構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

第三，完善開(kāi)放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同體制。要建立基層自治組織參與機(jī)制，實(shí)施代表會(huì)議商議決定各項(xiàng)具體的重大事項(xiàng)，要為自治組織參與基層治理創(chuàng)造空間，使各類(lèi)社會(huì)組織真正參與到民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的過(guò)程中來(lái)。要以協(xié)同聯(lián)動(dòng)作為創(chuàng)新社會(huì)治理的核心關(guān)鍵，從源頭補(bǔ)齊治理領(lǐng)域的短板。

第四，完善人人盡責(zé)、人人享有的公眾參與體制。馬克思社會(huì)建設(shè)思想認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)為了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，產(chǎn)生更多被人民群眾所認(rèn)同的成果[15]。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會(huì)治理實(shí)踐的推動(dòng)者，更是社會(huì)治理制度變革的動(dòng)力源泉。在社會(huì)治理的進(jìn)程中，緊緊依靠人民群眾進(jìn)行治理創(chuàng)新，在大力發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)的基礎(chǔ)上，積極維護(hù)和促進(jìn)人民群眾在社會(huì)公平上的實(shí)現(xiàn)。這使中國(guó)特色社會(huì)治理體系更加成熟定型，其優(yōu)越性得以充分彰顯，社會(huì)治理的局面得以全面發(fā)展。

（三）創(chuàng)新手段方法是社會(huì)治理體制發(fā)揮效能的重要支撐

現(xiàn)階段，社會(huì)治理效能作用的發(fā)揮依舊受到一系列綜合因素的影響。比如，社會(huì)治理手段落后和方式、方法簡(jiǎn)單，造成政府行政效率低下，限制了社會(huì)治理整體層面的能力發(fā)展;信息技術(shù)尚未有效運(yùn)用到日常的社會(huì)治理事務(wù)中去，對(duì)突發(fā)問(wèn)題的處置尚未形成有效的常態(tài)機(jī)制，缺乏進(jìn)一步的精準(zhǔn)制度設(shè)計(jì);僅靠搞突擊式的專(zhuān)項(xiàng)整治，缺乏源頭控制，使得社會(huì)秩序的運(yùn)行效率有所降低，由此造成了社會(huì)治理行動(dòng)困境的產(chǎn)生?；诖耍鐣?huì)治理效能作用的發(fā)揮需要?jiǎng)?chuàng)新方法手段。

一是要發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用。要充分發(fā)揮自治組織在基層治理中的主體地位，將其深度嵌入到現(xiàn)有的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中。要以黨組織在基層的網(wǎng)格化建設(shè)為支撐、構(gòu)建各級(jí)黨組織引領(lǐng)、社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)與協(xié)助，其他組織為補(bǔ)充的社會(huì)治理模式。要在把握歷史使命、理論遵循、目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效治理，不斷展現(xiàn)社會(huì)治理在基層實(shí)踐中的生機(jī)活力。

二是要發(fā)揮法治的保障作用。法治是社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則和手段，推動(dòng)法治建設(shè)，要真正體現(xiàn)社會(huì)公平正義。建設(shè)法治社會(huì)，就必須把社會(huì)治理中的各項(xiàng)工作納入到科學(xué)化、規(guī)范化和法治化的軌道中。

三是要發(fā)揮德治的引領(lǐng)作用。夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基，需要注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。作為依法治國(guó)在基層的延伸與補(bǔ)充，德治為新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化標(biāo)示了方向也指明了路徑，也是引領(lǐng)新時(shí)代公民道德建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

四是要發(fā)揮科技的支撐作用。將科技有效的運(yùn)用到社會(huì)治理領(lǐng)域，是提高社會(huì)治理效能的推動(dòng)力。要加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域的智能化、科學(xué)化建設(shè)，有效地將人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)、新理念與社會(huì)治理進(jìn)行深入融合。

六、結(jié)論與討論

良好的社會(huì)治理是滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往的重要因素。從國(guó)家未來(lái)發(fā)展的“兩個(gè)一百年”藍(lán)圖來(lái)看，在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)社會(huì)治理體制的內(nèi)涵和外延來(lái)展開(kāi)，這就對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、特別是社會(huì)學(xué)研究提出了新的問(wèn)題和課題。這就要求我們?cè)趯?shí)踐的過(guò)程中能夠做到統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展與漸進(jìn)改革。應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)治理為共享發(fā)展思想的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)土壤[16]。結(jié)合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理的邏輯進(jìn)路和未來(lái)發(fā)展方向，建構(gòu)相應(yīng)的社會(huì)治理體制需要對(duì)多元主體共治的實(shí)現(xiàn)條件和制度構(gòu)建的可能性進(jìn)行更加細(xì)致、深入的實(shí)踐與摸索，使其持續(xù)發(fā)展、不斷豐富、更加完善。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，中國(guó)社會(huì)治理的主要議題就是在正確處理好維穩(wěn)與維權(quán)、活力與秩序的關(guān)系上，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，確保社會(huì)治理現(xiàn)代化的格局形成。在此基礎(chǔ)上，以“國(guó)家—社會(huì)”的結(jié)構(gòu)重塑和再造為中心，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供內(nèi)在支撐和行動(dòng)方向。需要對(duì)“社會(huì)”場(chǎng)域下的發(fā)展邏輯分析和把握更加關(guān)注，進(jìn)一步揭示社會(huì)治理體制與多元社會(huì)力量協(xié)同治理進(jìn)程中面對(duì)的策略?xún)A向。要更加注重現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，重點(diǎn)解決社會(huì)治理過(guò)程中公平正義、民生保障、就業(yè)醫(yī)療、教育住房等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域的善治。要以漸進(jìn)式的改革實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織、公民等社會(huì)治理主體的功能重塑與型構(gòu)，促使傳統(tǒng)治理思維、政府治理法制化、以及政府與社會(huì)法治關(guān)系的維護(hù)。

參考文獻(xiàn)

[1]? 張靜.社會(huì)治理：組織、觀念與方法[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2019：1.

[2]? 周俊，郁建興.社會(huì)治理的體制框架與創(chuàng)新路徑[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2015（9）：70-77+158.

[3]? 魏禮群.堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化——新中國(guó)70年社會(huì)治理現(xiàn)代化歷程、進(jìn)展與啟示[J].社會(huì)治理，2019（9）：5-14.

[4]? 李友梅.中國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型：1978—2018[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019：63.

[5]? 范逢春.改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)治理創(chuàng)新：一個(gè)偉大進(jìn)程[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2019（3）：66-73.

[6]? 魏禮群.習(xí)近平社會(huì)治理思想研究[J].中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2018（4）：4-13+157.

[7]? 俞可平.走向善治——國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)方案[M].北京：中國(guó)文史出版社，2016：2.

[8]? 楊安.大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理創(chuàng)新[J].觀察與思考，2017（3）：45-50.

[9]? 林仲軒.中國(guó)特色互聯(lián)網(wǎng)治理體系：主張、路徑、實(shí)踐與啟示[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（6）：32-37.

[10]? 習(xí)近平.全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：49.

[11]? 劉玉輝.科學(xué)把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)[J].紅旗文稿，2015（15）：18-20.

[12]? 郭磊磊，郭劍雄.城鄉(xiāng)融合：中國(guó)西部地區(qū)的分化[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（1）：62-68.

[13]? 李友梅.中國(guó)社會(huì)治理的新內(nèi)涵與新作為[J].社會(huì)學(xué)研究，2017（6）：27-34+242.

[14]? 張康之.合作的社會(huì)及其治理[M].上海：上海人民出版社，2014：2.

[15]? 阮敬，劉雅楠.共享理念視角下的發(fā)展成果測(cè)度及其動(dòng)因分析[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2019（7）：35-43.

[16]? 楊云霞，莊季喬.馬克思共享發(fā)展思想在中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系中的實(shí)踐[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（1）：95-99.

China's Social Governance System in the New Era： History， Practice and Goals

Li Da

（.Decision Consulting Institute， The Party School of Kunming Committee of C.P.C， Kunming， 650500， China;School of Marxism Studies， Yunnan university， Kunming， 650504）

Abstract： To uphold and improve the system of socialism governance，we must emphasize the relations between history and reality， theory and practice， form and content. With the expression of the significance of China's social governance system in the new era， the results of the existing researcheshave discussed and interpreted as? the functional path， scene path and technology path. The research found that the achievements of China's social governance system reform in the new era are concentrated on the social governance environment， the multi-governance model， the governance participation system， the main areas of governance， and the collaborative governance of political parties and governments. Based on the above theory， the central and local governments have gained relatively mature experience in the reform and innovation of social governance system. However， due to the deep influence of institutional resistance， the changing situation makes the existing social governance system face both explicit and implicit challenges. On this basis， we put forward some measures， such as straightening out the relationship between the government and society， multi-subject co-governance， innovative means and methods.

Key Words： Social governance system; Historical thinking; Governance practices; The target path

（責(zé)任編輯：黎智洪）

作者簡(jiǎn)介：李達(dá)（1990—），男，漢族，湖北洪湖人，中共昆明市委黨校決策咨詢(xún)研究所講師，云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化、社會(huì)治理。