新時代全面依法治國的思想、方略和實踐路徑分析

李石松

摘 要：全面依法治國是新時代下的一項重要國策，是對依法治國的創(chuàng)新和深入化變革，為中國特色社會主義的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。十九大報告中明確指出，全面依法治國是新時代局面下最重要的一項思想方略。因此，以此為背景，對全面依法治國進行各方面分析和闡述，以便大家更深入地了解全面依法治國的方略、思想及踐行措施。

關(guān)鍵詞：全面依法治國;思想方略;實踐路徑分析

一、新時代全面依法治國的實踐意義

當(dāng)下我國正處于一個發(fā)展的關(guān)鍵過渡期，既有著對過往的繼承，又有著對未來的希冀。習(xí)近平總書記指出，新時代態(tài)勢下，依法治國必須賦予更深刻的內(nèi)涵。對此，習(xí)近平總書記提出“四個全面”戰(zhàn)略總體布局，即小康社會的全面化發(fā)展、治黨的全面化、體制改革的全面化、依法治國全面化。其中全面依法治國是其他三項的基本保障，是把中國特色社會主義發(fā)展現(xiàn)況和新時代相互鏈接，推動國家治理走向全新發(fā)展格局。

（一）推動社會主義事業(yè)發(fā)展

建立中國特色社會主義法治國家，是我黨的終極目標(biāo)，而要實現(xiàn)該目標(biāo)，必須要以依法治國為基礎(chǔ)。社會主義事業(yè)的建立離不開法制化。社會主義事業(yè)發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)諸多困難、考驗，產(chǎn)生一些障礙和問題。對此，習(xí)近平總書記在十九大中明確指出，要全面依法治國，以法治來推進社會主義事業(yè)發(fā)展，使之更穩(wěn)定、更持久。十九大全國人民代表大會上表示，必須踐行全面依法治國，來加快社會主義事業(yè)發(fā)展步伐。

（二）加強社會公平公正性

新時代情勢下，堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治體系可以幫助全面依法治國戰(zhàn)略進一步向前推進。創(chuàng)建社會主義法治國家，其宗旨之一就是最大化減少不公平、不公正現(xiàn)象，真正實現(xiàn)法律面前人人平等，杜絕某些人凌駕于法律之上的狂妄非法行為。最近幾年，我國反腐工作力度持續(xù)加大，遵循蒼蠅老虎一起打的準(zhǔn)則，無論是普通民眾還是高層官員，在法律面前一律平等。如果有違法亂紀(jì)行為發(fā)生，都要根據(jù)法律規(guī)定予以懲處，絕不姑息和縱容。

（三）為我國社會發(fā)展指明方向

全面依法治國的確立和實施，為我國社會經(jīng)濟、大眾生活、各行業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)固的法律保證，也為社會主義中國的發(fā)展標(biāo)示了清晰的方向。中國共產(chǎn)黨堅定沿著社會主義路線前進，必須要依靠法治來推動社會各層面變革。

二、新時代全面依法治國的思想方略

新時代全面依法治國為中國社會主義發(fā)展提供法律保證。十九大之后，全面依法治國基本規(guī)則漸漸凸顯。新時代依法治國思想的踐行，最關(guān)鍵一點是要全面化，令依法治國在新時代背景下、在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下煥發(fā)全新的生命力。

（一）明確全面依法治國的要求

全面依法治國要求我黨遵照法律行事，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作要求中也明確規(guī)定必須按照法律治理國家，遵從法律開展政治工作，所有行事均要合乎法律規(guī)定。十九大明確指出，全面依法治國必須與以德治國相連接，推動依法治國和以法治黨的統(tǒng)一化發(fā)展。

（二）重視依法治國的全面性

依法治國的全面性最大的體現(xiàn)就是遵從黨的領(lǐng)導(dǎo)和號召，依循黨的規(guī)則來辦事。中國特色社會主義的發(fā)展要求要以法治為根基，在此之上實現(xiàn)各方面齊頭并進、共同繁榮。全面依法治國要依據(jù)我國目前發(fā)展國情和實際情況為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，不斷健全社會主義法治體系，堅持邁入法治社會主義社會中。

（三）深入理解全面依法治國的內(nèi)涵

十九大報告對全面依法治國的內(nèi)在深意進行了再三強調(diào)，強調(diào)必須要建立和完善社會主義法治系統(tǒng)，堅持依法治國，推動國家治理水平的提高，使其在新時代全球態(tài)勢下依然高效和及時。因此，日后的建設(shè)工作中，全體黨員要時刻謹(jǐn)記初衷，透徹理解全面依法治國的深層含義，在依法治國思想帶領(lǐng)下不斷前進。

三、新時代全面依法治國實踐路徑分析

（一）創(chuàng)建中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組

全面依法治國是順應(yīng)了時代的一項變革國策，內(nèi)在核心主張法治管理，從立法、執(zhí)法到司法、守法形成科學(xué)合理化體系，整頓法律的全部流程，使之自上而下的傳達和踐行。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的法治領(lǐng)導(dǎo)能力。建立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)班子，可最大化實現(xiàn)黨、民眾全國上下對法治的透徹化理解，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子成員的依法執(zhí)政責(zé)任感，促使以法治國舉措切切實實落到基層，為全面依法治國奠定穩(wěn)固的社會力量基礎(chǔ)。

（二）推進合憲性審查工作

十九大報告確切指明，要強化憲法實施、監(jiān)管力度，推動合憲性審查工作，確保憲法權(quán)威不受挑戰(zhàn)。推進合憲性審查工作也是第一次被納入到黨代會報告中，意為將憲法實施、提高憲法權(quán)威這一目標(biāo)借助具體化制度來層層推進和落實。2012年12月4日現(xiàn)行憲法30周年紀(jì)念大會上，習(xí)近平總書記指出，憲法必須通過踐行落實來綻放生命力，憲法的權(quán)威性也需要通過踐行來彰顯。我們必須堅持推進憲法實施工作。黨的十八屆四中全會中指出，完善憲法實施、監(jiān)督管理機制，健全全國人大及常委會憲法監(jiān)督機制，完善憲法解釋程序機制，強化備案審查機制和能力創(chuàng)建，將全部規(guī)范性文件置入到備案審查的范疇中。為了貫徹落實憲法，樹立憲法權(quán)威，十八屆四中全會給出兩項關(guān)鍵舉措，首先建立國家憲法日，其次設(shè)定憲法宣誓制度。憲法是我國的根本大法，推動合憲性審查工作，是加快憲法實施監(jiān)督，提高憲法權(quán)威的一大重要措施。

（三）推進科學(xué)、民主、依法立法

法律是治國的有效工具，唯有擁有良法，方可實現(xiàn)善治。改革開放以來，歷經(jīng)奮斗與努力，我國現(xiàn)已建立了中國特色社會主義法律體系。國家的一切在整體上實現(xiàn)了有法可依，這是一項非常重大的突破性成就。但與此同時，我們也要意識到立法方面出現(xiàn)了很多嚴(yán)重問題，例如，立法速度跟不上時代發(fā)展步伐、立法機構(gòu)利益化傾向較重等等。十九大報告指出，要以問題為導(dǎo)向，就立法中暴露出的不足和缺陷展開完善與健全。即在注重科學(xué)、民主立法前提下，進一步推出科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過良法來加強社會治理，推動社會發(fā)展，為善治奠定堅實的法律根基。

良法是善治的根基。必須強化重點領(lǐng)域立法力度，保障國家發(fā)展、改革有法可依，將發(fā)展改革決策和立法決策相連接。堅持問題導(dǎo)向原則，不斷提升立法的針對性、體系化、及時性、可踐行性，充分施展立法的功效和價值。健全以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，深化立法體制改革，健全立法程序，推動立法的深層次發(fā)展。

拓展公民對立法的參與途徑，提升立法質(zhì)量，令每一部法律、每一項規(guī)定都能貼合實際，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，彰顯憲法精神，表達民眾意愿，代表民眾利益，獲得民眾支持。推動科學(xué)立法、民主立法、依法立法，健全中國特色社會主義法律體系，是新時代下社會主義事業(yè)發(fā)展的強大的制度保證。

（四）推進依法行政，建設(shè)法治政府

十八大以后，在行政執(zhí)法上仍存不足，比如，不嚴(yán)格遵循法律辦事，執(zhí)法時較為松懈，對部分違法行為過于放縱、不依法究責(zé)等。同時，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)分離，只論權(quán)力，不重視、不踐行擔(dān)責(zé)，多頭執(zhí)法、趨利執(zhí)法等現(xiàn)象頻發(fā)。這些都對全面依法治國的踐行造成阻礙。當(dāng)下創(chuàng)建法治政府，推動依法行政，具體有以下幾方面舉措。

一是推動依法履責(zé)。各級行政機關(guān)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定來履行自身職責(zé)。法律所規(guī)定的職責(zé)必須履行，法律所不允許的行為堅決不能觸犯，無論是個人還是組織、團體，均不能逾越法律界限。二是完善行政決策機制。創(chuàng)建行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，將民眾參與、專家論證、風(fēng)險評測、合法性審查等都納入到重大行政決策的法定步驟中，訂立和完善終身責(zé)任追究制和倒查制。三是創(chuàng)建行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對行政裁量標(biāo)準(zhǔn)進行精細(xì)量化，對裁量范疇、深廣度等加以確立和規(guī)范。四是踐行行政執(zhí)法責(zé)任制。對不同機構(gòu)、部門、崗位執(zhí)法者的執(zhí)法責(zé)任加以確立，如若違反或逾越，須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。五是加強對行政權(quán)力的約束和監(jiān)管。建立行政、審計、社會、輿論全方位監(jiān)督制度，提高監(jiān)督合力和效率，打造科學(xué)有效的權(quán)力運行制約機制。最后，要實行政務(wù)公開，堅持常態(tài)化公開準(zhǔn)則，不公開例外準(zhǔn)則。

（五）深化司法體制綜合配套改革

雖然司法體制改革獲得一定程度的發(fā)展，但依然存在司法不公平、公信力受挫、司法人員作風(fēng)不廉潔等現(xiàn)象。針對上述問題，可以從以下幾方面著手改善。

首先是建立和完善獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)機制，確保司法機關(guān)可以依法獨立行駛自我職權(quán)。對此，黨的十八大再次重申和強調(diào)，司法權(quán)絕不能遭受經(jīng)濟、人情、關(guān)系等的侵?jǐn)_。其次是優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善公檢法職責(zé)，使其各司其職，同時偵查權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、執(zhí)行權(quán)又可以互相配合互相作用。在遵循司法規(guī)律基礎(chǔ)上，完成科學(xué)規(guī)范化配置，發(fā)揮出三司機構(gòu)的最大職權(quán)合力。再次是全方位落實司法責(zé)任制，推動以審判為中心的訴訟制度改革，令審理者來裁決，裁決者來擔(dān)責(zé)。建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，最大化規(guī)避不公平、不公正判決現(xiàn)象的發(fā)生。最后是加強對司法活動的監(jiān)管力度。執(zhí)法辦案的每一個步驟都要設(shè)立隔離墻、通上高壓線，觸犯者予以嚴(yán)厲懲處。堅持以公開來促進公正，保持和提高廉潔度，令一切暗箱操作、司法腐敗現(xiàn)象無法逃遁。

結(jié)語

新時代情勢下全面依法治國思想方略的推行有助于社會主義事業(yè)發(fā)展，實行全面依法治國是中國特色社會主義進步的強大助推器。十九大報告中指出，要強化法制建設(shè)，提升民眾對法律的認(rèn)知和熟悉程度。建設(shè)社會主義法治體系需要全面依法治國，國家機構(gòu)的辦事質(zhì)量也需要法制化管理，中國共產(chǎn)黨對中國人民的領(lǐng)導(dǎo)同樣需要法律來完成。總而言之，要想盡快達成中國特色社會主義社會，就必須嚴(yán)格遵循全面依法治國思想展開一系列實踐行動。

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