經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下食品安全的刑法保護(hù)研究

孫廣坤 劉曉倩

摘 要：民以食為天，我們怎樣重視食品安全保護(hù)都不為過，保護(hù)食品安全就是保護(hù)我們自己。我國刑法歷來重視食品安全保護(hù)，對于食品安全犯罪最高可以判處沒收財(cái)產(chǎn)和死刑。但是食品安全犯罪形勢依然嚴(yán)峻。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，刑法的威懾性不僅取決于刑罰的嚴(yán)厲性，還取決于刑罰的穩(wěn)定性和及時(shí)性。因此，對于食品安全犯罪，我們應(yīng)盡力提高其刑罰的穩(wěn)定性和及時(shí)性，從而實(shí)現(xiàn)刑罰效用最大化。

關(guān)鍵詞：食品安全;刑法;經(jīng)濟(jì)學(xué)

我國刑法歷來重視對食品安全的保護(hù)，既有專門法律規(guī)定的保護(hù)，也有其他法規(guī)給予的保護(hù)，在刑罰上最高可判處死刑，財(cái)產(chǎn)上可以沒收財(cái)產(chǎn)。然而，食品安全犯罪行為，遠(yuǎn)有2008年三鹿奶粉之三聚氰胺、近有2019年“蝦扯蛋”等案例，還有身處其中據(jù)說與食品有關(guān)的“新冠肺炎”，因此，保護(hù)食品安全形勢依然嚴(yán)峻。這不僅關(guān)系到我們身心健康的食品安全問題，還關(guān)系到我國國計(jì)民生及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究分析食品安全犯罪的刑法保護(hù)問題。

一、食品安全犯罪刑法保護(hù)的梳理

（一）食品安全刑法保護(hù)的基本情況

我國現(xiàn)行刑法分總則、分則兩編，共15章，451個(gè)法條。我國食品安全犯罪立法大致經(jīng)歷了無專門罪名階段到單行刑法模式再到統(tǒng)一刑法典模式的過程[1]。我國現(xiàn)行刑法關(guān)于食品安全犯罪既有直接法條規(guī)定，也有間接可以適用的法條，具體情況如下。

1.直接規(guī)定食品安全犯罪的法條：刑法分則第三章破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)犯罪，第143條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，第144條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪;刑法分則第九章瀆職犯罪，第408條環(huán)境監(jiān)管失職罪、食品監(jiān)管瀆職罪。

2.間接規(guī)定食品安全犯罪的法條：刑法分則第140條生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，第146條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，第213條假冒注冊商標(biāo)罪，第214條銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪，第215條非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪，第216條假冒專利罪，第225條非法經(jīng)營罪。

3.其他有關(guān)食品安全犯罪的法條：刑法分則危害公共安全犯罪，第114條投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，第341條非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，第344條非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，非法收購、運(yùn)輸、加工、出售國家重點(diǎn)保護(hù)植物、國家重點(diǎn)保護(hù)植物制品罪。

（二）食品安全犯罪刑法規(guī)制的基本特征

1.食品安全犯罪規(guī)定刑罰嚴(yán)厲。刑法第143條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪規(guī)定，對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。第144條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪規(guī)定，致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，依照本法第141條的規(guī)定處罰。第141條生產(chǎn)、銷售假藥罪規(guī)定，致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。由上述可見，食品安全犯罪最嚴(yán)重的為死刑，刑罰非常嚴(yán)厲。

2.食品安全犯罪規(guī)定刑罰種類多。根據(jù)刑法第143、144條可以看出，我國關(guān)于食品安全犯罪的刑罰不僅規(guī)定嚴(yán)厲，最高可以判處死刑，而且刑罰的種類齊全，既有自由刑、拘役、有期徒刑、無期徒刑，也有極刑死刑，還有財(cái)產(chǎn)罰金和沒收財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，在公司法等法規(guī)中也有類似資格刑，如在實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪行為的企業(yè)，負(fù)主要責(zé)任的法人代表兩年內(nèi)不得再作企業(yè)的法人、董事、監(jiān)事等高級管理人員。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下食品安全犯罪的原因分析

（一）食品安全犯罪刑罰成本小于收益

1.經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)是指追求自身利益或效用的最大化的主體，它是個(gè)體行為的基本動(dòng)機(jī)。理性選擇假設(shè)是指個(gè)人在選定目標(biāo)后對達(dá)成目標(biāo)的各種行動(dòng)方案根據(jù)成本和收益作出選擇。西尼爾定量地確立了個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化公理，約翰·穆勒在此基礎(chǔ)上總結(jié)出“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，最后帕累托將“經(jīng)濟(jì)人”這個(gè)專有名詞引入經(jīng)濟(jì)學(xué)。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)常用作經(jīng)濟(jì)學(xué)和某些心理學(xué)分析的基本假設(shè)。同樣，我們也可以用經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論分析犯罪行為的心理，研究其犯罪動(dòng)機(jī)和目的，從而進(jìn)行有效的犯罪預(yù)防和懲罰。

2.食品安全犯罪成本收益分析。根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論，食品安全犯罪行為人在實(shí)施犯罪前要進(jìn)行理性的思考和選擇，在犯罪收益大于犯罪成本時(shí)，才會(huì)去實(shí)施犯罪。犯罪成本是指犯罪行為為實(shí)施犯罪所有的支出，包括直接成本和間接成本。直接成本包括為實(shí)施犯罪所支出的各項(xiàng)費(fèi)用，如資金、實(shí)物等。本文的間接成本含義等同于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的機(jī)會(huì)成本。食品安全犯罪行為包括兩部分：一是在犯罪行為人沒有實(shí)施犯罪去實(shí)施合法行為的盈利;二是因?qū)嵤┓缸镄袨槎艿降男塘P，其間接成本是不確定的。食品安全犯罪收益是指行為人實(shí)施犯罪行為所獲得的所有利益。

3.食品安全犯罪刑罰威懾性分析。刑罰作為犯罪成本，根據(jù)上述分析梳理，食品安全犯罪最高刑為死刑，在財(cái)產(chǎn)方面可以沒收財(cái)產(chǎn)，刑罰是非常嚴(yán)厲的。但刑罰的效用并不完全取決于其嚴(yán)厲性，還取決于其穩(wěn)定性和及時(shí)性。刑罰穩(wěn)定性是指實(shí)施犯罪行為就必然受到刑罰;刑罰及時(shí)性是指犯罪行為第一時(shí)間受到刑罰。在司法實(shí)踐中，由于種種原因，食品安全犯罪沒有受到有效打擊。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是食品安全犯罪行為存在犯罪黑數(shù)，即有些犯罪行為沒有得到刑罰懲罰。二是食品安全犯罪沒有得到及時(shí)的刑罰懲罰，使得刑罰懲罰的效用降低。

（二）構(gòu)成犯罪的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善

1.食品安全犯罪的犯罪構(gòu)成。犯罪構(gòu)成，簡言之就是構(gòu)成犯罪的條件。目前就構(gòu)成犯罪的條件理論上還有爭議，有“四要件論”和“三層次論”等之爭。在刑法理論和實(shí)務(wù)中“四要件”是通說，本文采用“四要件論”，即構(gòu)成犯罪必須滿足犯罪主體、犯罪客體、犯罪主觀方面、犯罪客觀方面四個(gè)要素。我國刑法食品安全犯罪，在犯罪主體方面、主觀方面、客體方面無爭議，但在犯罪客觀方面要進(jìn)一步研究完善。

2.食品安全犯罪客體方面。犯罪的客觀方面是指犯罪行為的具體表現(xiàn)。食品安全犯罪客觀方面是指實(shí)施生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。那么是不是實(shí)施這些行為都構(gòu)成食品安全犯罪呢？不是，舉動(dòng)犯、危險(xiǎn)犯、行為犯、結(jié)果犯等不同類型的犯罪，構(gòu)成犯罪客觀方面的要求不同。根據(jù)刑法分則第143條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪是危險(xiǎn)犯;第144條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪是舉動(dòng)犯;假冒偽劣食品雖然不能致人身健康受到損害，但可以適用刑法第140條規(guī)定生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品處罰，該條是結(jié)果犯。另外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)尚需進(jìn)一步研究，如包子、饅頭等食品，其生產(chǎn)本身沒有標(biāo)準(zhǔn)，但其原料面粉、肉等有明確標(biāo)準(zhǔn)其原料蔬菜在種植過程中若使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的肥料、農(nóng)藥等就會(huì)致使其不符合安全標(biāo)準(zhǔn)。因此，食品安全犯罪客觀方面我們還需要進(jìn)一步研究。

三、食品安全刑法保護(hù)完善建議與思考

（一）加大食品安全犯罪經(jīng)濟(jì)懲罰力度

1.提高食品安全犯罪刑罰的穩(wěn)定性。我們建立立體的食品安全犯罪預(yù)防體系，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)、各級工商管理部門、食品安全管理部門等通力協(xié)作，對消費(fèi)者社會(huì)群眾投訴或者舉報(bào)的各類問題及時(shí)調(diào)查處理，情節(jié)嚴(yán)重的依法移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。各部門聯(lián)防聯(lián)控，采用群防群治的策略[2]，對食品安全犯罪發(fā)現(xiàn)一起懲罰一起，增加刑罰穩(wěn)定性。

2.提高食品安全犯罪刑罰的及時(shí)性。在增加食品安全犯罪刑罰穩(wěn)定性的同時(shí)，還要增加食品安全犯罪的及時(shí)性。各負(fù)責(zé)食品安全部門不管是在履行自己職權(quán)時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，還是接到消費(fèi)者或者社會(huì)群眾投訴或者舉報(bào)，要第一時(shí)間進(jìn)行處理，若情節(jié)嚴(yán)重，可能觸犯刑法，應(yīng)第一時(shí)間移交司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)收到食品安全行為各種報(bào)案，符合法律規(guī)定的及時(shí)立案，不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)移交相關(guān)部門予以行政處罰。

（二）進(jìn)一步完善食品安全犯罪的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)

由于食品安全犯罪多數(shù)客觀方面表現(xiàn)為違反國家食品安全管理，在生產(chǎn)或者銷售過程中，添加不該添加或者可以添加但過量添加添加劑的行為。然而，這些添加劑很多還沒有明確的國家使用標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們要加強(qiáng)以下兩個(gè)方面的研究。

1.研究明確食品范圍。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。根據(jù)該規(guī)定，飲用的成品為食品，那么我們直接食用的自來水或者地下水是否為食品？如果一些企業(yè)的重大過錯(cuò)行為污染了飲用水，能否按照想象競合，依據(jù)食品安全犯罪追究刑事責(zé)任？對此，我們的食品范圍應(yīng)進(jìn)一步研究明確，如某些野生動(dòng)物是不是食品，能否直接食用。

2.建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)。央視《舌尖上的中國》大型美食欄目展現(xiàn)了我國是個(gè)講究美食文化的國家，食品范圍廣泛，天上飛的、地上跑的、水里游的各種動(dòng)物，各類各色的植物都有可能成為我們餐桌上的美味。但是，這些食品并沒有安全標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們要對食品進(jìn)行統(tǒng)一、系統(tǒng)的研究，分門別類制定詳細(xì)的、明確的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（三）增加食品安全犯罪的資格刑制度

我國刑法種類分為主刑、附加刑、非刑罰方法，形成了較為完備的刑罰體系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，對于經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職類犯罪適用自行刑或者財(cái)產(chǎn)刑，有時(shí)并不能使刑法效用最大化。對于食品安全犯罪來講，犯罪行為人的犯罪動(dòng)機(jī)和目的主要是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，對其適用經(jīng)濟(jì)懲罰和從業(yè)資格的限制，既可以節(jié)省刑事司法資源，更能實(shí)現(xiàn)刑罰效用最大化。因此，我國刑法可以增加資格刑，對經(jīng)濟(jì)類犯罪和瀆職類犯罪等啟用資格刑制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 張雍錠.我國食品安全犯罪立法模式的選擇[J].刑法論叢，2018，56（4）：380-408.

[2]? 溫建輝.食品犯罪群防群治探索[J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，34（4）：12-16.