淺談野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律問題

趙錦錦　劉丹

關(guān)鍵詞 疫情 野生動(dòng)物 法律保護(hù)

作者簡介：趙錦錦，河南師范大學(xué)法學(xué)院2018級(jí)法律碩士，研究方向：法理學(xué);劉丹，河南省檢察機(jī)關(guān)調(diào)研人才，新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)人民檢察院第二檢察部主任，一級(jí)檢察官，研究方向：刑法、刑事訴訟、電子證據(jù)。

中圖分類號(hào)：D923.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.255

始于2019年底2020年初的新型冠狀病毒疫情自爆發(fā)以來，引起全國人民乃至世界各國人民的關(guān)注。作為病毒可能源頭的中華菊頭蝠本應(yīng)居于深山之中卻出現(xiàn)在餐桌，成為影響人們生命健康的潛在隱患。疫情之下非法食用野生動(dòng)物成為人們熱烈討論的話題， 并由此引發(fā)學(xué)界對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律問題的爭討。

2月24日下午，十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過全國人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱決定），強(qiáng)調(diào)凡屬野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范禁止獵捕、交易、運(yùn)輸?shù)囊吧鷦?dòng)物必須嚴(yán)厲禁止?！稕Q定》的出臺(tái)對(duì)打擊野生動(dòng)物非法交易、保障人民群眾生命健康提供了有力支撐。但從實(shí)踐來看，尚有一系列問題未能得到解決。我國自1997年刑法適用至今，其中有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)條款從未得到修改，野生動(dòng)物保護(hù)法及國家重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)名錄對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)范圍較窄、懲罰力度不強(qiáng)，民眾濫食野生動(dòng)物陋習(xí)尚未根除。因此本文試從立法、執(zhí)法、司法、思想意識(shí)等角度以期對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)提出對(duì)策建議，引導(dǎo)人們樹立綠色文明的生活方式。

一、野生動(dòng)物保護(hù)法律修改之必要性

（一）保障人民群眾生命健康之呼吁

回顧2003年肆虐全國的SARS病毒，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)該病毒源于一種名為果子貍的野生動(dòng)物，病毒從食用果子貍的聚集地廣州開始傳播，進(jìn)而彌漫全國。2017年，一名香港赴廣西考察人員曬出請(qǐng)吃穿山甲而引發(fā)熱議， 諸如此類濫食野生動(dòng)物事件層出不窮。殊不知野味在帶來舌尖上快感的同時(shí)也是某些病毒的攜帶體。就拿果子貍來說，其體內(nèi)攜帶多種寄生蟲，易成為SARS等病毒傳播的中間宿主;再如野生土撥鼠，體內(nèi)含有鼠疫桿菌，是爆發(fā)鼠疫的罪魁禍?zhǔn)住?為什么易于攜帶病毒依舊不能阻止野生動(dòng)物成為人們餐桌上的“硬菜”？2020年是我國全面建成小康社會(huì)的收官之年，不像古代人們受環(huán)境所迫，為了生存而食用野生動(dòng)物，現(xiàn)今人們的溫飽問題已基本得到解決，但食用野生動(dòng)物的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。受傳統(tǒng)認(rèn)知所限，有人認(rèn)為“野味”所具營養(yǎng)價(jià)值遠(yuǎn)超家禽，故廣受人們青睞。其根源在于“特權(quán)”觀念及獵奇心理甚至錯(cuò)誤營養(yǎng)觀。無論從病毒防控亦或從人類文明的角度講，為減少病從口入，維護(hù)最廣大人民群眾的生命健康，亟需從法律與思想層面嚴(yán)厲禁止野生動(dòng)物非法交易，革除濫食野味陋習(xí)。

（二）維護(hù)生態(tài)鏈條平衡之必然

維護(hù)生物多樣性是地球生命力所在，也是人類賴以生存的基礎(chǔ)。我國自古以來就非常重視生物多樣性與野生動(dòng)物保護(hù)，最早可追溯至五帝時(shí)代和周朝，分別設(shè)置“虞”和“跡人”來管理野生動(dòng)物，禁止用毒箭等捕殺野生動(dòng)物尤其是幼獸。秦漢時(shí)期的《田律》規(guī)定，不準(zhǔn)摘取植物幼芽、動(dòng)物幼獸等，這可謂是我國最早提出的關(guān)于生態(tài)環(huán)境、野生動(dòng)物的法律保護(hù)。 習(xí)近平總書記早在2005年就提出“綠水青山就是金山銀山”這一綠色發(fā)展理念，并被寫入黨的十九大報(bào)告。保護(hù)生物多樣性對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡有重要意義。但由于多方面的原因，越來越多的野生動(dòng)物瀕臨滅絕、野生動(dòng)物棲息地逐漸縮小、濫食野味現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，極大破壞了生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分。 因此，對(duì)于珍貴稀有、瀕臨滅絕的野生動(dòng)物和具有代表性的自然生態(tài)區(qū)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格措施予以保護(hù)，以維護(hù)生態(tài)鏈條平衡。

二、野生動(dòng)物保護(hù)法律完善路徑

（一）擴(kuò)大野生動(dòng)物立法保護(hù)范圍

我國對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)主要集中于野生動(dòng)物保護(hù)法、國家及地方重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)名錄等，《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條對(duì)野生動(dòng)物作出界定，主要包括“珍貴瀕危+三有”等國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。 雖然在第十條中按照國家重點(diǎn)野生保護(hù)名錄對(duì)第二條所規(guī)定野生動(dòng)物進(jìn)一步細(xì)化，但由于封閉式立法缺陷導(dǎo)致諸如野兔、斑鳩等一大批野生動(dòng)物尚未納入保護(hù)范圍。 因此筆者建議，將在野生動(dòng)物保護(hù)法所規(guī)定“珍貴瀕危+三有”之外的野生動(dòng)物納入野生動(dòng)物保護(hù)法保護(hù)范圍，并完善國家重點(diǎn)野生保護(hù)名錄，將未囊括其中的野生動(dòng)物增設(shè)為三級(jí)或一般保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。此外對(duì)于人工繁育國家重點(diǎn)野生保護(hù)動(dòng)物也應(yīng)加以嚴(yán)格限制，可將人工繁育野生動(dòng)物擴(kuò)大解釋為野生動(dòng)物保護(hù)法所規(guī)定的珍貴、瀕危野生動(dòng)物，防止以“人工培育”為名進(jìn)行非法交易之實(shí)，從而對(duì)野生動(dòng)物提供全方位的立法保障。

（二）提高野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力度

法律的生命力在于實(shí)施，在于得到人們的有效遵守。所謂天下難事，不在于立法，而在于法之難行。 十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，加大對(duì)違法行為的處罰力度。提高野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力度，一方面，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法者責(zé)任并健全執(zhí)法監(jiān)督體系，使不作為、濫作為現(xiàn)象無處容身，在執(zhí)法端形成嚴(yán)格高效執(zhí)法體系; 另一方面提高現(xiàn)行刑法和野生動(dòng)物法對(duì)于野生動(dòng)物非法交易的懲處力度，綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素提高罰金起點(diǎn)數(shù)額，并考慮設(shè)置懲罰性條款，增強(qiáng)法律的懲戒性，使得違法者不敢違。同時(shí)可借鑒國外野生動(dòng)物保護(hù)有益經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的野生動(dòng)物保護(hù)行政機(jī)構(gòu)對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行管理、保護(hù)、宣傳、研究，更有針對(duì)性實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法。

（三）進(jìn)一步完善野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)公益訴訟工作

2020年1月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央疫情防控部署堅(jiān)決做好檢察機(jī)關(guān)疫情防控工作的通知》強(qiáng)調(diào)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合公益訴訟檢察職能，積極穩(wěn)妥探索拓展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟。公益訴訟一直是野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的熱點(diǎn)，但相關(guān)文獻(xiàn)卻寥寥數(shù)計(jì)，觀點(diǎn)也不盡一致。 筆者認(rèn)為，對(duì)于相關(guān)法律規(guī)定中“食用”及《刑法》第三百四十一條規(guī)定之非法收購、運(yùn)輸、出售屬于一系列后發(fā)環(huán)節(jié)，其本質(zhì)源頭在于獵捕，而獵捕本身是對(duì)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。根據(jù)《民事訴訟法》第五十五條之規(guī)定，檢察院對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的應(yīng)當(dāng)提起公益訴訟或支持起訴;據(jù)《行政訴訟法》第二十五條之規(guī)定，檢察院對(duì)于生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，可以提起訴訟。相應(yīng)地，對(duì)于野生動(dòng)物的非法交易與濫食，檢察院有權(quán)根據(jù)民事訴訟法或行政訴訟法規(guī)定依法提起公益訴訟保障人民的食品安全，以打擊非法交易，切實(shí)保護(hù)野生動(dòng)物安全。

（四） 革除濫食“野味”思想根源

科學(xué)研究表明，在人類活動(dòng)影響下，生物物種的滅絕速度是正常環(huán)境背景下的1000倍。隨著每年都有新的物種不斷消失，保護(hù)野生動(dòng)物已刻不容緩。 1973年2月12日，88個(gè)國家在美國華盛頓召開了世界野生動(dòng)植物大會(huì)，并在隨后會(huì)議中確定每年的3月3日為世界野生動(dòng)植物日。此前已舉辦六次主題日活動(dòng)，均與珍貴瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)有關(guān)，今年野生動(dòng)植物日主題為“維護(hù)地球所有生命”。 然而僅僅通過野生動(dòng)植物主題日活動(dòng)尚不能有效實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物的全面保護(hù)。因此，在增強(qiáng)人們對(duì)野生動(dòng)物認(rèn)識(shí)的同時(shí)，也應(yīng)積極加強(qiáng)法制宣傳教育、培養(yǎng)綠色文明生活方式，使人們認(rèn)識(shí)到濫食野生動(dòng)物不僅可能觸犯《刑法》第三百四十一條之規(guī)定，而且當(dāng)今人類新發(fā)傳染病78%都與野生動(dòng)物有關(guān)或者來源于野生動(dòng)物。

此外，通過科學(xué)普及野生動(dòng)物營養(yǎng)組成與攜帶病毒可能性，從思維根源上糾正人們對(duì)“野味”的錯(cuò)誤認(rèn)知，主動(dòng)向食用野生動(dòng)物的行為“說不”。最終通過法律規(guī)制與思想認(rèn)知的雙重作用，構(gòu)建人們對(duì)野味“不敢吃、不能吃、不想吃”的預(yù)防機(jī)制，形成尊重自然、保護(hù)動(dòng)物、敬畏生命的綠色飲食方式。

三、結(jié)語

《決定》的出臺(tái)雖彌補(bǔ)了《野生動(dòng)物保護(hù)法》中的缺口，但從立法長遠(yuǎn)謀劃來看，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律修改程序，注重加強(qiáng)野生動(dòng)物的法制宣傳教育、提高野生動(dòng)物非法交易執(zhí)法力度、完善野生動(dòng)物保護(hù)種類范圍等以實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物嚴(yán)格保護(hù)。自武漢爆發(fā)進(jìn)而席卷全國的新型冠狀病毒疫情終會(huì)過去，但我們從中吸取的教訓(xùn)應(yīng)警鐘長鳴。

注釋：

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有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)行法律不能對(duì)濫食野生動(dòng)物行為提起公益訴訟，野生動(dòng)物保護(hù)法需先確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，并以此為基礎(chǔ)建立濫食野生動(dòng)物民事公益訴訟制度，見常紀(jì)文，李珂琪.能否對(duì)濫食野生動(dòng)物行為提起公益訴訟？[N].中國環(huán)境報(bào)，2020-03-13（003）;有學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提起保護(hù)野生動(dòng)物公益訴訟于法有據(jù)，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)立法的原則和精神，探索擴(kuò)大公益訴訟的范圍，見湯維建，王德良.探索野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟[N].檢察日?qǐng)?bào)，2020- 02-17（003）等。

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