大數(shù)據(jù)背景下的個人信息保護

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 個人信息 概念 信息安全 法律完善

作者簡介：杜小紅，貴州民族大學(xué)，研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.242

一、 引言

任何一個個人或者組織在進行社會活動中都會留下足跡，并形成具有特色的個人或者組織的“檔案”，隨著計算機的迅猛發(fā)展，這些“檔案”被得以長久的儲存。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的推動之下，可以進行隨時分享，獲取，改變，這就意味著“大數(shù)據(jù)（the Big Data）時代”的到來。從法律上看，數(shù)據(jù)共享既是一種數(shù)據(jù)財產(chǎn)的利用和使用行為，也是一種數(shù)據(jù)開發(fā)與再利用行為，同時，數(shù)據(jù)共享也可能是一種個人信息的收集、儲存、利用問題。 但是，若不當(dāng)使用或者濫用個人信息（“檔案”），可能會侵害個人權(quán)益，如自由權(quán)，財產(chǎn)權(quán)，甚至生命權(quán)。因此，個人信息的利用，必須以保護它為前提，這成為了以大數(shù)據(jù)為背景的信息時代面臨的重要法律問題。

二、個人信息概述

（一） 個人信息的概念

個人信息是個人在社會中標識自己、建立聯(lián)系的工具，也是社會了解和識別每一個體并開展活動的依據(jù)。 關(guān)于個人信息概念，目前學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一的定義。但是，在以歐盟GDPR為藍本的許多國家法律和國際協(xié)議中，個人數(shù)據(jù)是指“與已識別或可識別的自然人有關(guān)的任何信息”。 個人信息包含諸多元素，有些元素可以直接視為個人信息或者機密信息，比如，個人的姓名或者護照號碼。但是，有些元素看似個人信息，卻不能獨立存在而視為個人信息，比如，出生日期，因為出生于同一天的公民不計其數(shù)，它必須輔以街道地址與性別方能視作個人信息，以此來識別某人，此種情況應(yīng)當(dāng)視作個人信息。

（二）個人信息的種類

個人信息包括個人喜好、行為習(xí)慣、身份信息、社會關(guān)系等一系列與個人密切相關(guān)的各類信息，大致可將各種元素進行歸納可得出以下類別的個人信息：

1.個人喜好類，如：興趣愛好、政治立場、宗教信仰等。

2.行為習(xí)慣類，如：通話記錄、社交媒體聊天記錄、消費記錄、個人定位位置等。

3.身份信息類，姓名、年齡、身高、體重、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、健康狀況、賬戶信息、賬號密碼、住址、電話號碼等。

4.社會關(guān)系類，如：社交圈、家庭人員狀況及經(jīng)濟狀況、工作情況及學(xué)習(xí)等。

三、 個人信息保護存在的問題

（一）個人信息安全的法律法規(guī)不健全

目前，中國缺乏完善的個人信息保護立法體系，主要體現(xiàn)在沒有一部專門針對個人信息保護的專門立法，與個人信息保護相關(guān)的散見于其他的法律法規(guī)之中，如：《憲法》《民法通則》《消費者權(quán)益保護法》《未成年人保護法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)生法》《婦女權(quán)益保護法》等。

對客戶信息保護的重視程度還不夠，現(xiàn)有法律法規(guī)的內(nèi)容是單方面的，信息保護范圍有限。他們?nèi)狈唧w可行的條款，缺乏有效的執(zhí)行措施。因此，個人信息面臨很大的挑戰(zhàn)，其主要原因如下：首先，執(zhí)法主體尚未明確。目前，公安，工商部門和工業(yè)和信息技術(shù)部均有權(quán)對互聯(lián)網(wǎng)上的不當(dāng)行為進行監(jiān)督。但是，對于具體案件的執(zhí)行，應(yīng)進一步明確責(zé)任方。其次，很少對非法交易用戶數(shù)據(jù)的公司進行懲罰。最后，公司對相關(guān)法律缺乏了解，因此，其造成了違法行為卻不自知。另外，由于對個人信息泄露造成的損失不容易進行量化與評估，因此難以獲取證據(jù)以保護權(quán)利主體的合法權(quán)益。

（二）用戶對信息安全的意識較弱

個人信息安全意識弱是造成權(quán)利主體個人信息被泄露與濫用的內(nèi)在原因。對于那些對信息保護意識不足的人，他們的個人信息安全問題將更加嚴重。網(wǎng)民的不良行為包括以下幾種.首先，不知信息安全事件造成的影響。根據(jù)《2019年中國網(wǎng)民信息安全狀況研究報告》顯示，網(wǎng)民大多數(shù)（占比90.3%的）都知道信息安全的重要性，但是對造成網(wǎng)絡(luò)安全的原因卻知之甚少。另外，57.2%的網(wǎng)民知道信息安全會給自己制造麻煩，僅有41.4%的網(wǎng)民知道信息安全也會給別人造成影響。其次，嚴重缺乏對信息安全事件的維權(quán)意識。調(diào)查報告顯示，77.7%的被調(diào)查網(wǎng)民都遭遇過信息安全事件，并且不同程度的遭受了一定損失，總額大約為194億元，平均每人受損失約553元。盡管他們遭受了損失，但是47.50%的被調(diào)查網(wǎng)民未曾對其做過相應(yīng)的維權(quán)處理。

（三）缺乏大數(shù)據(jù)個人信息保護技術(shù)

在大數(shù)據(jù)時代，信息以極快的速度傳播。在信息傳輸?shù)耐瑫r，由于對數(shù)據(jù)信息的監(jiān)管薄弱，缺乏技術(shù)支持，監(jiān)管體系不完善以及信息丟失的脆弱性，使得數(shù)據(jù)信息的使用價值不高，數(shù)據(jù)量減少。自身的價值將對個人，企業(yè)乃至社會造成許多負面和負面影響，造成更大的經(jīng)濟損失。

四、個人信息保護的解決措施

（一）制定專門法規(guī)法規(guī)，完善信息保護法律體系

科技在進步，時代在發(fā)展，立法卻不能滯后。個人權(quán)利是一個發(fā)展的概念，當(dāng)某種某項法益有了相當(dāng)程度的社會重要性與保護需要時，即應(yīng)當(dāng)對其予以立法賦權(quán)。 近年來，人工智能、網(wǎng)絡(luò)共享、社交網(wǎng)站、網(wǎng)購平臺、云計算、語義網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和普及，既讓人們感受現(xiàn)代科技進步帶來的便利，同時也給個人信息安全帶來了潛在威脅。 大數(shù)據(jù)時代出現(xiàn)，相關(guān)的立法、司法、監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，制定出與之相匹配的法律法規(guī)，修改或廢除與之不適宜的條款。

在現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題：第一，個人信息概念的明確性。明確界定個人信息信息和公共信息安全，以明確信息安全犯罪的判刑標準。第二，不同主體的責(zé)任與義務(wù)的明確性。對于個人信息的使用主體以及與之相對應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)都應(yīng)通過立法來加以闡明，規(guī)范數(shù)據(jù)的合法使用，使法律法規(guī)及規(guī)章形成一定體系，建立更嚴格的大數(shù)據(jù)服務(wù)，以合法方式規(guī)定大數(shù)據(jù)服務(wù)提供商的運營。要完善系統(tǒng)的預(yù)防機制，包括設(shè)備采購機制，信息安全機制，安全防范機制，應(yīng)急機制，人員管理和專業(yè)團隊培養(yǎng)機制，以強制性地建立內(nèi)部安全機制，提高大數(shù)據(jù)安全防護能力。同樣，也可以借鑒域外的先進經(jīng)驗，完善監(jiān)管系統(tǒng)，從戰(zhàn)略、技術(shù)和管理方面有效地監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)。1995年歐盟通過《個人數(shù)據(jù)保護指令》，也采取了個人數(shù)據(jù)保護統(tǒng)一立法模式。 該指南對個人信息的保護貫穿于個人信息安全事件發(fā)生之前，之中和之后的整個過程。由于歐盟的強大實力，該指南對于全球范圍內(nèi)的個人信息保護立法均產(chǎn)生了巨大的影響。縱觀世界各國針對個人信息保護所進行的相關(guān)立法活動，就立法模式而言，最有代表性的主要為以下兩種模式。 一種是以美國為代表的分散立法模式，一種是以德國為代表的統(tǒng)一立法模式，可依據(jù)我國具體國情，選擇與之相適應(yīng)的立法模式。

（二）提高人們的數(shù)據(jù)意識，培養(yǎng)個人信息數(shù)據(jù)素養(yǎng)

大數(shù)據(jù)時代的來臨，各種數(shù)據(jù)信息呈爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)意識的主體主要是大眾，因此，公民要提升個人信息保護意識，明白數(shù)據(jù)安全保護的重要性。互聯(lián)網(wǎng)時代意味著方便與快捷，但如果隨意在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布有關(guān)自己隱私的信息以及他人的信息，極有可能被犯罪分子利用，導(dǎo)致自己或他人的個人信息泄露，造成不可彌補的經(jīng)濟損失，個人信息的收集者，必須收集與其提供服務(wù)相關(guān)的信息，同時要加強對收集的個人信息進行保護，不得違規(guī)使用個人信息。

個人信息安全是國家安全的重要組成部分。從國家層面而言，應(yīng)該站在國家安全的高度，對個人信息保護重要性的宣傳，以期公民對信息安全的認識得以加深。國家應(yīng)該從宏觀上建立健全我國信息安全系統(tǒng)，督促各政府部門將信息安全當(dāng)做常規(guī)工作來處理;應(yīng)經(jīng)常以各種方式培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)用戶的互聯(lián)網(wǎng)安全知識和風(fēng)險知識。此外，應(yīng)加強對核心數(shù)據(jù)和放感數(shù)據(jù)的監(jiān)視和管理。針對個人而言，自己在使用信息資源時，應(yīng)高度重視對個人信息的保護。比如，使用社交平臺和電子商務(wù)服務(wù)平臺、瀏覽網(wǎng)頁，登錄網(wǎng)站時，應(yīng)該注意識別導(dǎo)致信息安全事件的因素。對于密碼的設(shè)置，不同賬號應(yīng)設(shè)置，通過密碼的分層設(shè)置，以期減少信息安全事件的發(fā)生。另外，用戶最好不要在公共場所使用免費的Wi-Fi，或者掃描未知的二維碼以及減少在公共場所使用在線支付軟件。針對學(xué)校而言，應(yīng)加強適當(dāng)?shù)碾[私教育，以消除對隱私保護的狹隘意識，使他們可以懂得自己要發(fā)布的數(shù)據(jù)的范圍以及數(shù)據(jù)的敏感性。

（三）深化安全技術(shù)改造，完善大數(shù)據(jù)安全管理體系

安全技術(shù)的改造離不開資金的支持，因此，財政投入要放在大數(shù)據(jù)安全管理系統(tǒng)上，以實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)的突破。資金投入，既要放在加強電話終端安全保護，加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件設(shè)施之上，與此同時，也應(yīng)該投入在培養(yǎng)信息安全技術(shù)人才軟件之上，這樣，全面提高整個團隊的專業(yè)技術(shù)能力和水平。在信息安全保護方面，應(yīng)建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)標識標準體系，以規(guī)范各種形式的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的監(jiān)控和跟蹤的方面，應(yīng)把跟蹤基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)攻擊作為重點，對互聯(lián)網(wǎng)攻擊使用大數(shù)據(jù)進行技術(shù)處理，以建立數(shù)據(jù)監(jiān)視和跟蹤模型，并根據(jù)模型建立能防止互聯(lián)網(wǎng)攻擊的安全工具。數(shù)據(jù)管理的方面，應(yīng)確定密鑰數(shù)據(jù)庫的范圍，以便制定出有關(guān)數(shù)據(jù)庫管理和安全操作的透徹規(guī)則，并監(jiān)視密鑰數(shù)據(jù)庫。應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)攻擊，傳統(tǒng)的做法是使用防病毒軟件和設(shè)置防火墻，與此同時，還可以充分利用大數(shù)據(jù)的功能，對互聯(lián)網(wǎng)攻擊的風(fēng)險進行分類，使其可以識別出釣魚網(wǎng)站，短信騷擾以及惡意呼叫。

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代的到來，是信息時代的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)旨在利用數(shù)據(jù)之間的潛在價值，通過存儲和分析海量數(shù)據(jù)為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。從某種意義而言，大數(shù)據(jù)業(yè)已成為重要的社會生產(chǎn)要素。但是，大數(shù)據(jù)在推動社會不斷進步的同時，也滋生了一系列的信息安全事件，給大眾的工作、生活甚至生命均造成了一定的影響。因此，如何在充分利用好個人信息為社會服務(wù)的同時，又兼顧好大眾的信息安全和隱私保護，成為了社會普遍關(guān)注的一個話題。為了實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息的安全性和隱私保護，不僅需要大量的專業(yè)私人信息安全技術(shù)，而且還需要增強我國公民的個人保護意識，以實現(xiàn)個人信息安全。

注釋：

王利明.數(shù)據(jù)共享與個人信息保護[J].現(xiàn)代法學(xué)，2019（1）.

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洪海林.個人信息的民法保護研究[D].西南政法大學(xué)，2007.

孟小峰，慈祥.大數(shù)據(jù)管理：概念、技術(shù)與挑戰(zhàn)[J].計算機研究與發(fā)展，2013（1）.

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李儀.個人信息保護的價值困境與應(yīng)對——以調(diào)和人格尊嚴與信息自由沖突為視角[J].河北法學(xué)，2013（2）.