日韓老年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策及啟示

夏渤鈞　魏麗坤

[提要] 近年來，我國社會老齡化加劇，老年人的晚年如何度過是一個大問題。并且，我國的經(jīng)濟增速放緩，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式也成經(jīng)濟負擔(dān)。目前我國有17.3%的人口是60歲以上的老年人，如何養(yǎng)老值得探討。日、韓是我國的鄰國，文化、經(jīng)濟方面有相似之處。日韓在應(yīng)對老齡化社會方面，做出鼓勵一部分有勞動能力的老年人繼續(xù)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的措施，值得我國借鑒。本文運用比較研究方法，尋找日韓的優(yōu)勢，并綜合我國基本情況，得出我國應(yīng)采取完善相關(guān)法律，樹立“老有所為”的價值觀等措施，幫助老年人就業(yè)。

關(guān)鍵詞：老齡化社會;就業(yè)創(chuàng)業(yè);老年人力資源

基金項目：四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地多元文化研究中心資助項目：“多元文化經(jīng)驗對大學(xué)生社會創(chuàng)造力的影響研究”（項目編號：DYWH1616）;四川省教育發(fā)展研究中心資助項目：“翻轉(zhuǎn)課堂中的知識碎片管理對學(xué)生知識內(nèi)化的影響研究”（項目編號：CJF17008）研究成果之一

中圖分類號：C913.6 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年3月20日

一、背景分析

（一）必要性。目前，我國有17.3%的人口是60歲以上的老年人，世界最高的三個國家為：日本（32.79）、意大利（28.59）、德國（21.21%）。日本的退休年齡為65歲，但退休后仍可以繼續(xù)工作;意大利退休年齡為66歲，未來還有可能增加;而德國的則是65歲。目前，我國人均壽命在提高，生育率卻不高，應(yīng)當(dāng)試著促進老年人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，適應(yīng)老齡化社會。其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、勞動力不足。2018年末，我國共有89，730萬的適齡勞動力，占總?cè)丝诘?4%;與2017年相比一共減少了470萬人，未來仍然可能繼續(xù)減少。與此同時，2018年末我國有77，586萬人有工作，比上一年減少了54萬人，雖然不多，但卻是多年來首次出現(xiàn)下降。

2、部分老年人收入來源不穩(wěn)定。2017年末我國總共有15，831萬老年人，其中享受基本養(yǎng)老保險的老年人有11，026 萬人，享受基本醫(yī)療保險的有8，034萬人。說明我國部分老年人口仍面臨著收入來源不穩(wěn)定，醫(yī)療沒有保障的困境，增加了代際贍養(yǎng)壓力。

3、勞動力與人力資本浪費。截至2018年，我國主要勞動年齡人口（25～60歲）受過高等教育的比例達到15.83%，而在美國這一比例是42%。我國人力資本總量不足，轉(zhuǎn)化率較低，要增加對已有的人力資本的利用率，促進老年人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能夠做到節(jié)流。

（二）可行性

1、預(yù)期壽命延長。我國國民身體素質(zhì)有所提高，老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的阻礙減少。2015年我國平均預(yù)期壽命為76歲，40.5%的60歲以上老年人身體情況是良好的，41.85%的身體情況是基本良好的，也就是說，有82.35%的老年人身體狀況是適合就業(yè)創(chuàng)業(yè)的。

2、醫(yī)療條件改善。我國對疾病的預(yù)防和保健工作越來越重視，且醫(yī)療水平提高，老年人能更安心的就業(yè)。2018年11月底，我國總共有949，983個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，32，476所醫(yī)院，較2017年增長12，173所。另外，還有診所227，930所，社區(qū)開設(shè)的衛(wèi)生服務(wù)站35，051所。老年人看病和保健更方便。

3、勞動條件改善，勞動強度降低。近幾年，我國促進產(chǎn)業(yè)升級，生產(chǎn)工具更加安全、高效，對體力的要求也降低了。部分生產(chǎn)工具經(jīng)過系統(tǒng)化的培訓(xùn)可以掌握操作步驟，這部分工具在服務(wù)業(yè)更為常見。

4、部分老年人具有再就業(yè)意愿。在一份調(diào)查報告中，78%的50～60歲老年人表明了自己有再就業(yè)的意愿，60%的60～70歲老年人表明了自己有再就業(yè)的意愿，而在不愿意就業(yè)的因素中，因為身體條件而無法工作的有19%。說明大部分老年人愿意就業(yè)，且具備一定的生理素質(zhì)。

（三）政策分析。遼寧省政府推出了《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，針對本省的老齡化問題，提出要開發(fā)本省的老年人力資源，主要內(nèi)容有逐步延長退休年齡，特別是鼓勵有專業(yè)技術(shù)的老年人延長工作年限，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，有效挖掘老年人力資源。

二、中國老年人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒2017》顯示，2017年全國就業(yè)人員中，有9.8%的是老年人。雖然我國正在計劃逐步提高退休年齡，同時也允許超過60歲的老年人與用人單位簽訂勞務(wù)合同繼續(xù)工作，但是仍處于粗放狀態(tài)，沒有為老年人參與經(jīng)濟活動提供必要的指導(dǎo)與保護。

（一）受教育程度低，工作范圍小。我國老年人力資源質(zhì)量較差，2017年，92.9%的60～64歲就業(yè)人員只具備初中及以下的學(xué)歷，97.2%的65歲以上就業(yè)人員只具備初中及以下的學(xué)歷。說明老年人更易進入勞動密集型產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)低端行業(yè)也比較適合老年人。在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，從事第一產(chǎn)業(yè)的60～64歲的人占40.4%，從事制造業(yè)的人占10.5%，從事批發(fā)與零售業(yè)的人占10.5%。據(jù)統(tǒng)計，老年人尋找工作的方法主要是委托親友，60～64歲有59.5%的靠這種辦法，65歲以上的有58.3%。說明老年人需要更多的社會幫助。

（二）法律支持不足。我國針對60歲以上老年人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的法律保護不足，并且存在三大問題：一是國家立法不明確，最高人民法院認(rèn)為用人單位與已經(jīng)退休并且享受養(yǎng)老金的員工之間的關(guān)系是勞務(wù)關(guān)系，在發(fā)生勞動爭議的時候，也應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)關(guān)系來處理爭議。但最高法并沒有明確未享受養(yǎng)老保險待遇但已達到法定退休年齡人員的用工性質(zhì)。所以，60歲以上就業(yè)的老年人并不在勞動法保護范圍內(nèi)。二是地方立法性不一致，目前各省有三種模式：勞務(wù)關(guān)系，特殊勞動關(guān)系和以是否享有養(yǎng)老保險和退休金為依據(jù)。但總體來說，無法保證所有老年人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的權(quán)益，不利于老年人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。三是司法實踐有爭議。在司法實踐中，有多個法律條款可以引用參考，而最后的結(jié)果也相差很大，對老年人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)權(quán)益的保護程度也不盡相同。最關(guān)鍵的就是對用工性質(zhì)的認(rèn)定，這一方面需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）老年人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)動機分析。雖然部分老年人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)動機仍然是為了獲取生活資料，但有一部分老年人的二次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)是為了實現(xiàn)人生價值和興趣愛好。老年人在二次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的選擇上，考慮的首要因素不再是回報，而是個人偏好，并且會綜合考慮他們的人脈資源、社會經(jīng)驗等因素。退休后老年人可以自由支配的時間也更多，也有相對較多的積蓄，也為他們二次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供了基礎(chǔ)。

（四）社會制約條件。中國傳統(tǒng)的觀念是老年人需要“老有所養(yǎng)”、“享受天倫之樂”，并且讓家里的老人在外工作會讓人認(rèn)為不孝，“老有所為”并不是主流的觀念。并且老年人風(fēng)險承擔(dān)能力比年輕人低，并且就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險更大，也影響了創(chuàng)業(yè)的偏好。但是，我國社會老齡化的加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念不適應(yīng)新時代，老年人退休后的空虛感、代際撫養(yǎng)導(dǎo)致家庭矛盾、經(jīng)濟發(fā)展等因素都在促進老年人老有所為。

三、日韓老年人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

日本、韓國都是世界上老年人占比較大的國家，韓國老年人占總?cè)丝诘?4.8%，日本老年人占總?cè)丝诘?8.1%。兩國都較早的開始了對老年勞動力的開發(fā)，為經(jīng)濟發(fā)展增加了新的動力，使老年人可以實現(xiàn)自我價值，也減輕了社會養(yǎng)老壓力。

（一）日本老年人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

1、日本老年人就業(yè)意愿較高，工作機會也較多。2018年日本55～64歲就業(yè)者為916萬人，同時還有469萬65歲以上的老年人有工作，55歲以上老年人一共占總就業(yè)人數(shù)的24.7%。并且還有128萬55歲及以上的老年人希望就業(yè)。并且企業(yè)希望使用老年勞動力，擁有31名以上員工的16萬多家企業(yè)中，采取了雇傭高齡者的措施的企業(yè)的比例為99.7%（155，638家）。另外，希望員工能夠工作到65歲以上的企業(yè)占75.6%（118，081家）。

2、老年人勞動力素質(zhì)較高。老年人勞動能力較高，體能測試（握力、上半身立起、長椅前屈、睜眼單足站立、10m障礙物步行、步行6分鐘）總分上升。根據(jù)國際成人力調(diào)查（PIAAC）的數(shù)據(jù)顯示，60～65歲層的數(shù)學(xué)思考能力、讀解能力比各國高。數(shù)學(xué)思考能力這方面，OPCD平均分為249.7，日本平均分為267.8。讀解能力日本平均分為266.9，OPCD平均分為252.6。

3、相關(guān)的法律政策完善。日本政府較早的推出了一系列的應(yīng)對老齡化社會的措施，維護老年人的就業(yè)權(quán)利，如《老年就業(yè)穩(wěn)定法》（1971）、《高齡社會對策大綱》（1986）、《老齡社會白皮書》（2001）。隨后日本根據(jù)國內(nèi)形勢的變化不斷改革，《老年就業(yè)穩(wěn)定法》中老年人的法定退休年齡不斷延后，《高齡社會對策大綱》（1995）從 1996 年到 2018 年不斷進行修改，改革內(nèi)容涉及男女雇傭平等、開發(fā)補貼金制度、高齡者雇傭補貼金方面等。

（二）韓國老年人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

1、60歲以上參與經(jīng)濟活動人數(shù)很多。截至2019年1月韓國共有430萬60歲以上的經(jīng)濟活躍人口，其中399萬是在職的受雇傭人員，就業(yè)率高達36%，失業(yè)率為7.4%。2018年，在一項社會調(diào)查中，韓國一共有46.5萬老年人在參與調(diào)查的3，273家企業(yè)中工作，其中，就職于商業(yè)服務(wù)類企業(yè)的老年人占45.32%，就職于批發(fā)行業(yè)的老年人占14.98%。說明韓國老年人的專業(yè)知識和技能更好，勞動力質(zhì)量較我國更高。

2、老年教育受到重視，提高了勞動力質(zhì)量。首先，韓國的教育機構(gòu)數(shù)量較多，種類也很多，比如老年教室，還有大學(xué)附屬終身教育學(xué)院等設(shè)施。課程涵蓋了知識、心理、社會、生理等四個領(lǐng)域，幫助老年人更好地了解現(xiàn)在社會的情況，更好地度過晚年，同時也為老年人提供一些培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)自己想學(xué)的技能和知識，從而達成自己的職業(yè)規(guī)劃。

3、法律法規(guī)健全。韓國政府以及各部門推出了一系列的法令支持老年人就業(yè)。1991年推出的《年齡歧視禁止就業(yè)和“老年人就業(yè)促進法”》在一定程度上減少了企業(yè)對老年人的歧視，其后推出的《老年人福利法》《低生育高齡社會基本法》則為老年人就業(yè)提供了物質(zhì)和服務(wù)支持，并且對為老年人提供就業(yè)的企業(yè)進行補助，創(chuàng)立了一系列申訴制度，保護老年人。

（三）日本老年人力資源開發(fā)政策。（1）多種機構(gòu)幫助老年人就業(yè)。在老年人中，個體工人的健康、動機、身體素質(zhì)等方面存在個體差異，就業(yè)類型和工作時間的需求多樣化，日本政府創(chuàng)造了滿足多樣化就業(yè)和工作需求的環(huán)境。推廣銀色人力資源中心項目，為希望臨時、短期或輕度就業(yè)等的老年人提供與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)日常生活密切相關(guān)的工作。此外，地方政府與該地區(qū)的各種機構(gòu)合作，如雇主組織、工人組織等，為老年人創(chuàng)造就業(yè)機會。老年人可以根據(jù)自身需要尋找相關(guān)組織尋求幫助，減少了找工作的阻力，提高了找工作的質(zhì)量和效率。（2）教育和信息支持。日本的老年人可以根據(jù)自己的喜好選擇形式多樣的學(xué)習(xí)活動，除了傳統(tǒng)的講座、興趣班、老年大學(xué)等，近幾年還新開設(shè)了線上遠程教育，使老年人更加方便的接受教育。日本政府也著力于協(xié)助老年人重新設(shè)計職業(yè)生涯，為擁有多種技術(shù)和經(jīng)驗的老年求職者提供廣泛的社會工作、提供招聘職位空缺、就業(yè)信息等，使老年人能夠應(yīng)對各種變化并找到適合自己的職業(yè)，改善自己的職業(yè)生活，并促進雇主的援助。

（四）韓國老年人力資源開發(fā)政策

1、強制部分公共部門和民間部門優(yōu)先雇傭老年人。2008年8月通過勞動部告示，指定了43個公共部門及87個民間部門的高齡者優(yōu)先雇用行業(yè)，并且對一些行業(yè)設(shè)置了高齡者基準(zhǔn)雇傭率。截至2015年，低于高齡者基準(zhǔn)雇傭率的企業(yè)的比率由2010年的41.1%降至32.6%，呈逐年下降的趨勢。

2、給予雇主和勞動者的政策補助。韓國對部分企業(yè)和行業(yè)進行了強制規(guī)定，要求他們雇傭一定比例的老年人，并且根據(jù)實際情況進行財政補貼，2016年共支出了82.53億韓元。同時，針對老年人也采取了雇傭支援金制度，給予了老年人稅收，補助資金，2016年共支出141.40億韓元。

3、教育及疾病預(yù)防。為了使老年人能夠更加適應(yīng)現(xiàn)在的工作和生活，韓國政府還有專門的信息教育服務(wù)，通過老年人協(xié)會和大學(xué)終身教育機構(gòu)，經(jīng)營高級IT服務(wù)團隊為老年人提供服務(wù)，并開展了“老年信息化節(jié)”激發(fā)老年人學(xué)習(xí)的激情。疾病預(yù)防方面，政府提供了身體定期檢查，并且對眼睛、膝蓋等身體部位的治療以及疫苗接種，提供了財政幫助。同時，也組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療團隊展開一些健康講座，教老年人如何保健養(yǎng)生。

四、對我國的啟示

社會老齡化帶來的問題是全方位的，老年人如何養(yǎng)老、如何填補人口紅利的消退帶來的經(jīng)濟落差、如何緩解中青年的養(yǎng)老壓力等，這些都是我國面臨的難題。促進老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)是一個新的思路，根據(jù)日韓的經(jīng)驗，有以下幾點啟示：

（一）相關(guān)法律的完善。進行老年人力資源開發(fā)的最重要的保障就是建立健全的法律體系。我國《憲法》規(guī)定，勞動權(quán)是每個公民均應(yīng)享有的基本權(quán)利，60歲以上老年人應(yīng)當(dāng)享有勞動權(quán)并且用工性質(zhì)適用于勞動關(guān)系。結(jié)合我國《勞動法》對未成年人和殘疾人的保護，我國應(yīng)當(dāng)將超過法定退休年齡的勞動納入《勞動法》的保護范圍，在工資待遇、經(jīng)濟補償金、勞動權(quán)利救濟等方面給予超齡再就業(yè)者勞動保護。消除用人單位的年齡歧視對保護老年勞動者也有重大意義，我國應(yīng)當(dāng)盡早建立相關(guān)的法律，增加申訴渠道，保護老年就業(yè)人群。

（二）幫助老年人樹立“老有所為”的價值觀。老年人要做到老有所為不一定是要有多大的成就，老年人的風(fēng)險承擔(dān)能力弱也不允許老年人進行大規(guī)模投資，所以更多的是把自己的興趣、愛好融入自己的事業(yè)。老有所為側(cè)重于老年人實現(xiàn)自己的社會價值，實現(xiàn)一些夢想。應(yīng)當(dāng)讓社會認(rèn)識到老年人參與社會活動可以排解退休生活的空虛感，豐富老年人的老年生活。尋找老年人就業(yè)典型案例進行宣傳，開展一些公益講座，為老人創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（三）完善老年人教育體系。我國老年人缺乏對現(xiàn)代科技的了解和對現(xiàn)代社會的認(rèn)知，可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加入一些科技介紹、心理輔導(dǎo)、社會發(fā)展變革等課程幫助老年人更好地適應(yīng)現(xiàn)在的生活，特別是手機、互聯(lián)網(wǎng)的使用，可以在工作和生活方面極大地方便老年人。為那些想要參與社會活動的老年人提供專門的技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃，結(jié)合老年人自己的需要和社會的發(fā)展為老年人提供信息支持和服務(wù)，豐富他們的老年生活的同時，讓他們老有所為。

（四）提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。就業(yè)方面，老年人處于弱勢地位，可以采取降低老年就業(yè)者稅收、降低用人單位的稅收負擔(dān)。創(chuàng)業(yè)方面，由于老年人對時事不了解，應(yīng)該對他們進行知識講授，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。同時，可以創(chuàng)辦老年人創(chuàng)業(yè)大賽，起到鼓勵老年人的作用的同時，也可以審核老年人的創(chuàng)業(yè)方案，為老年人的創(chuàng)業(yè)方案招募資金。另外，應(yīng)該讓親友們了解到老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的好處，了解老年人退休后的真實意愿，增加他們的包容程度，減少老年人的心理負擔(dān)。

五、結(jié)語

老年人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)可以促進老年人力資源的開發(fā)，緩解社會的贍養(yǎng)壓力，更多的經(jīng)濟活躍人口有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展;對家庭來說，可以緩解經(jīng)濟壓力，緩和代際矛盾，提升家庭成員的幸福感;對老年人來說，也是一個延長職業(yè)生涯，實現(xiàn)自我價值的機會。未來，我國老齡化程度可能達到20%以上，如何解決老年人的養(yǎng)老問題，將會是社會的一個難題，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念只重視老年人的生理需求和安全需求，忽略了老年人也需要尊重和自我實現(xiàn)。老年人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)缺的不僅僅是技術(shù)和知識，更是人們對老有所為的認(rèn)同，對老年就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者的包容。

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