吉林省國企改革攻堅路徑選擇

任婧

[提要] 國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中擁有著特殊地位，是推進經(jīng)濟現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。目前，吉林省國有企業(yè)改革正處在爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，必須立足實際，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，全面加快推進國企改革攻堅。以做強做優(yōu)做大國有企業(yè)為目標(biāo)，抓好創(chuàng)新、質(zhì)量和管理，充分發(fā)揮國有企業(yè)在吉林全面振興中的主力軍作用。

關(guān)鍵詞：吉林;國有企業(yè);改革;路徑選擇

中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年3月18日

吉林省作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，國有企業(yè)在地方經(jīng)濟中占有絕對優(yōu)勢，一直是經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。不僅肩負(fù)著帶動其他所有制經(jīng)濟健康發(fā)展的職責(zé)，而且承擔(dān)著助推吉林全面振興主力軍的重任。新時代下，立足全省實際，加快推進國有企業(yè)改革攻堅，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求，是全面深化經(jīng)濟體制改革的重中之重，更是推動吉林高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，國有企業(yè)必須緊扣創(chuàng)新、提升質(zhì)量、強化管理，走出一條具有吉林特色的國企改革發(fā)展。

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，煥發(fā)國企改革活力

企業(yè)的競爭，在很大程度上是技術(shù)的競爭、創(chuàng)新的競爭。企業(yè)活力源自改革，源自創(chuàng)新，創(chuàng)新讓企業(yè)把握機遇，能力更強。縱觀新時代國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，沒有哪個企業(yè)的發(fā)展成果是脫離了創(chuàng)新而憑空創(chuàng)造出來的。只有創(chuàng)新才能進步，只有創(chuàng)新才能獲勝，利用創(chuàng)新為國有企業(yè)改革開路，不僅會迎來老樹發(fā)新芽的春天，也會創(chuàng)造出芝麻開花節(jié)節(jié)高的美好未來。對于吉林來說，國有企業(yè)要始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加速提升核心競爭力，加快形成以產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為主線的創(chuàng)新導(dǎo)向，實現(xiàn)國有企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級。

（一）堅持以市場需求為導(dǎo)向，推進產(chǎn)品創(chuàng)新。產(chǎn)品創(chuàng)新源于市場需求，國有企業(yè)要以市場需求為出發(fā)點，深入研究目標(biāo)消費者的消費特征和消費偏好，從而更大程度的滿足市場需求。近年來，全省國有企業(yè)堅持以提高市場資源配置為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，比如吉林銀行已成立了金融市場總部，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進金融市場、投資銀行和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。未來堅持走吉林特色的國企改革之路，必須要瞄準(zhǔn)市場取向和問題導(dǎo)向，增強市場意識和創(chuàng)新能力，結(jié)合本行業(yè)和本企業(yè)的特點，匹配企業(yè)的供給與市場的需求，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新和需求驅(qū)動共同促進的結(jié)果。

（二）堅持以轉(zhuǎn)型升級為依托，推進技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，國有企業(yè)無論在過去、現(xiàn)在都是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，未來也必將繼續(xù)發(fā)揮主力軍的作用。以吉林化纖集團為例，碳纖維原絲產(chǎn)量全年近16，000噸，國內(nèi)市場上95%以上的碳纖維原絲，目前均由該國有企業(yè)提供生產(chǎn)。而這種具有軍民兩用的材料，其核心技術(shù)曾經(jīng)一度被國外所壟斷，該企業(yè)經(jīng)過十余年的科研攻關(guān)、創(chuàng)新驅(qū)動，最后才讓我國在這一戰(zhàn)略性材料領(lǐng)域占據(jù)舉足輕重的地位。新時代下，為了適應(yīng)、掌控和應(yīng)用全球最新技術(shù)的要求，加快推進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，國有企業(yè)要不斷注入強大的技術(shù)活力，加強核心技術(shù)研究。同時，匯集來自全世界的優(yōu)秀技術(shù)人才，建立全球化的技術(shù)研發(fā)團隊，構(gòu)建專業(yè)的研發(fā)體系，形成長遠(yuǎn)的研發(fā)布局，努力在新材料、網(wǎng)絡(luò)安全、北斗產(chǎn)業(yè)、數(shù)字醫(yī)療、新能源汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

二、推進質(zhì)量制勝戰(zhàn)略，提升國有企業(yè)效益

質(zhì)量是生命，質(zhì)量是效益，質(zhì)量的提高是企業(yè)發(fā)展的金鑰匙。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱，肩負(fù)著實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要責(zé)任與使命。新時代要實現(xiàn)吉林全面振興，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須要進一步深化國資國企改革，推進質(zhì)量制勝戰(zhàn)略，提升企業(yè)效益。

（一）做強實業(yè)，顯著提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。肖亞慶曾指出：“實業(yè)是國有企業(yè)的安身立命之本?！备鞯貐^(qū)圍繞主業(yè)做強實業(yè)，促進國有企業(yè)邁向世界高水平行列，這是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。長期以來，國有經(jīng)濟在吉林省一直占據(jù)主導(dǎo)地位，國有企業(yè)是影響吉林經(jīng)濟發(fā)展最為關(guān)鍵的一環(huán)。全省必須要一心一意做強實業(yè)，始終堅持聚焦質(zhì)量制勝戰(zhàn)略，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上向世界高端和先進企業(yè)看齊，不斷提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。作為民族汽車工業(yè)的代表、吉林省的第一品牌，一汽一直是全省最富有含金量、最引以為傲的支柱型企業(yè)，它在吉林振興和發(fā)展的大局中占有非常特殊和極其重要的地位。巴音朝魯說過：“必須舉全省之力，確保支持一汽改革發(fā)展的各項政策措施得到落實，發(fā)揮作用。”在國企改革的大浪潮中，一汽責(zé)任重大、使命光榮，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，不僅需探索出一條具有中國特色的汽車產(chǎn)業(yè)趕超之路，早日成為具有世界競爭力的全球一流企業(yè)。同時，要努力在推進吉林全面振興發(fā)展大局中實現(xiàn)新作為，發(fā)揮好國有企業(yè)改革排頭兵的引領(lǐng)作用。堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，把準(zhǔn)實體經(jīng)濟，讓國有企業(yè)做大做強，這是實現(xiàn)吉林全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）轉(zhuǎn)換機制，大力提高國有資本配置效率。要進一步推進全省國資國企改革，必須以企業(yè)為主體，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，促進國有資本的合理流動，提高國有經(jīng)濟的整體質(zhì)量和效率。一要扎實推動國有資本重點向省內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，向民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傾斜;二要建立健全優(yōu)勝劣汰的國有企業(yè)準(zhǔn)入退出機制，發(fā)展打造一批具備高新技術(shù)、創(chuàng)新模式的優(yōu)質(zhì)高效型國有企業(yè)，重組整合一批煤炭、鋼鐵、化工、裝備制造等重復(fù)建設(shè)型國有企業(yè)，清理退出一批低產(chǎn)出、低效率、高消耗、高污染的落后型國有企業(yè)和僵尸企業(yè);三要以資本為紐帶，支持和鼓勵省內(nèi)國有企業(yè)與域外國有企業(yè)、中央企業(yè)、民營企業(yè)間加強合資合作，優(yōu)化要素和資源配置，實現(xiàn)強強聯(lián)合和優(yōu)勢互補;四要以提高國有資本配置效率、擴大國有資本功能為目標(biāo)，穩(wěn)步推進國有企業(yè)混合所有制改革，對于適合進行混合所有制模式的國有企業(yè)，要堅持適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r、結(jié)合企業(yè)政策、依法穩(wěn)步推進改革，對于已經(jīng)改制完成的國有企業(yè)，要有效規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，提高資本運作效率。通過轉(zhuǎn)換機制，深化改革，力爭到2020年底，形成更加符合省情實際的、結(jié)構(gòu)更趨合理的國有資本布局。

三、加強企業(yè)管理，奮力推進改革攻堅克難

管理，是一切企業(yè)得以有效運行、正常發(fā)揮作用的前提。只有通過科學(xué)有效的管理，才能順利實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，大大增強企業(yè)的運營效率。國有企業(yè)要切實發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的主力軍作用，歸結(jié)到根本上，要靠不斷加強企業(yè)管理得以實現(xiàn)。

（一）加強黨建管理，堅持黨對國有企業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對國有企業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是改善和促進國有企業(yè)發(fā)展的“根基”與“靈魂”，也是中國特色社會主義的獨特優(yōu)勢。建立具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度，就是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在國有企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)責(zé)任落實到國有企業(yè)的工作運行全過程之中。具體來說：一要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強企業(yè)管理統(tǒng)一起來。省內(nèi)國有企業(yè)需要盡快修訂完成國有企業(yè)章程，將黨建工作的總體要求納入章程之中，明確黨組織在國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保黨委在“把方向、管大局、保落實”方面切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。二要實現(xiàn)省內(nèi)國有企業(yè)基層黨組織全覆蓋，結(jié)合業(yè)務(wù)分工，扎實做好國有企業(yè)黨建工作。各級黨委要認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨的職責(zé)，黨組織書記必須嚴(yán)格樹立“搞好黨的建設(shè)工作是本職”的第一責(zé)任人意識，同時省國資紀(jì)檢監(jiān)管部門要切實擔(dān)當(dāng)起“管資本就要管黨建”的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格日常管理。

（二）建立靈活管理機制，科學(xué)有效地推進國企改革。在持續(xù)推進吉林省國有企業(yè)改革的進程中，建立“機構(gòu)設(shè)置可增可減、工資水平可高可低、領(lǐng)導(dǎo)干部可上可下、企業(yè)員工可出可進”的靈活管理機制，為國有企業(yè)的健康良性發(fā)展開創(chuàng)新局面。

根據(jù)全省國有企業(yè)改革發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化國有企業(yè)組織架構(gòu)，梳理企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊和相關(guān)業(yè)務(wù)職責(zé)，持續(xù)改進資產(chǎn)分配與資源配置，真正做到“機構(gòu)設(shè)置可增可減”;健全省內(nèi)國有企業(yè)薪酬制度體系，通過開展薪酬改革，改進工資決定機制，以工資杠桿來撬動企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的不斷躍升，真正在國有企業(yè)內(nèi)做到“工資水平可高可低”;進一步明確國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制，表揚、激勵和獎賞業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時調(diào)整不稱職、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)干部可上可下”;深化勞動用工制度改革，健全與國有企業(yè)功能定位相配套的員工管理機制，基于績效考核結(jié)果，淘汰“出工不出力 、懈怠混日子”的閑散冗員，同時著力打造靈活用工、廣納英才的體制機制，實施人才強企戰(zhàn)略，吸引、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的人才隊伍，真正為國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的人才隊伍保障，做到“企業(yè)員工可出可進”。

當(dāng)前，在經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、改革亟待破冰的大背景之下，大力推進國企改革重要且緊迫。必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代下深化國企改革的中心地位，切實找到符合吉林省實際和企業(yè)自身實際的具體路徑和方法，以創(chuàng)新為動力、以質(zhì)量為根本、以管理為抓手，完善企業(yè)治理、強化激勵機制、突出重點業(yè)務(wù)、提高運行效率，扎實推進國企改革不斷取得新的突破，為實現(xiàn)吉林高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻。

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